大西北網(wǎng)訊   國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安10日在國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)上說，全面兩孩政策的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)在全國人大修訂人口與計(jì)劃生育法和相關(guān)的配套措施后，各地依法組織實(shí)施,“全國人大修法通過之日，就是這個(gè)政策生效之時(shí)”。

　　不過，相關(guān)政策調(diào)整已經(jīng)開始了。

　　在發(fā)布會(huì)上，王培安表示，我國將實(shí)行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。

　　實(shí)行生育登記服務(wù)制度后，準(zhǔn)備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費(fèi)領(lǐng)取生育服務(wù)證，獲得計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)；將優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦理，落實(shí)首接責(zé)任、一站式服務(wù)和承諾制。

　　國家衛(wèi)計(jì)委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，約176萬對(duì)“單獨(dú)”夫婦提出再生育申請(qǐng)。王培安認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)不小。

　　不僅如此，2014年人口出生率比2013年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)，出生人口性別比下降1.72個(gè)點(diǎn)。2014年成為近年來出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。

　　在國家衛(wèi)計(jì)委的研判中，如果“全面兩孩”政策落實(shí)，新增可生育二孩的目標(biāo)人群將達(dá)到9000多萬人，而我國目前已育一孩的已婚育齡婦女人數(shù)為1.4億。新增目標(biāo)人群中，40～49歲人群占50%。

　　據(jù)介紹，國家衛(wèi)計(jì)委曾組織群眾生育意愿和生育行為調(diào)查，針對(duì)生育政策調(diào)整帶來的生育情況作出了高中低3個(gè)方案。高方案是目標(biāo)人群中33%的人生育二孩，中方案是28%的人會(huì)生育二孩，低方案是23%的人會(huì)生育二孩。

　　以9000萬目標(biāo)人群來計(jì)算，未來因政策變化可能新增的新生兒數(shù)量將在2070萬～2970萬。“大約1700萬新生兒會(huì)在未來5年內(nèi)出生，剩下的幾百萬會(huì)推后，逐漸釋放出來。”王培安說。

　　按照國家衛(wèi)計(jì)委的測(cè)算，實(shí)施全面兩孩政策，到2050年可增加約3000萬勞動(dòng)力。“全面兩孩”政策將帶來三大利好。

　　一是有利于更好滿足群眾生育意愿，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。據(jù)調(diào)查，20～44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)為1.93個(gè)。政策調(diào)整后，家庭規(guī)模有所擴(kuò)大，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增加家庭代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭發(fā)展。

　　二是有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給。我國人口自然增長(zhǎng)率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，婦女總和生育率從5.4下降到1.5～1.6，人口老齡化速度加快，勞動(dòng)年齡人口和育齡人口開始減少。實(shí)施“全面兩孩”政策，到2050年，老年人口在總?cè)丝谥兴急戎?，與不調(diào)整政策相比降低兩個(gè)百分點(diǎn)。

　　三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。短期看，政策調(diào)整將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面需求，刺激擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長(zhǎng)期看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)更為顯著。在新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率將提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　生育政策的調(diào)整將使人口總量出現(xiàn)哪些變化？

　　“預(yù)計(jì)，政策實(shí)施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升。”王培安說，但全國人口總量增幅不大，人口峰值延后兩年左右，將在2029年達(dá)到峰值14.5億人。

　　那么，是否存在全面放開生育政策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)？

　　王培安介紹，2006年我國組織了300多位專家參與的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定了1.8左右的人口生育率目標(biāo)，隨后我國提出了人口發(fā)展三步走的思路，即“雙獨(dú)兩孩、單獨(dú)兩孩、適當(dāng)時(shí)候全面兩孩”。

　　“這是根據(jù)我國人口形勢(shì)、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況提出的思路，是有計(jì)劃、有步驟的。”王培安說。

　　在國家衛(wèi)計(jì)委組織的群眾生育意愿和生育行為調(diào)查中，20～44歲的已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個(gè)，80%的家庭希望兒女雙全。

　　“要實(shí)現(xiàn)兒女雙全這個(gè)目標(biāo)，生兩個(gè)孩子是不夠的。”王培安說，按照國外專家的測(cè)算，一個(gè)家庭平均生育3.02個(gè)子女才能達(dá)到兒女雙全的目標(biāo)。

　　王培安表示，我國人口眾多的基本國情長(zhǎng)期不會(huì)改變，目前人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，2030年將是14.5億，即使過了人口總量峰值，到2050年還有13.8億。人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力，與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(zhǎng)期存在。

　　“過去是長(zhǎng)期控制人口過快增長(zhǎng)，現(xiàn)在要提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理分布。”王培安說，國家的發(fā)展主要不在人口的多少，關(guān)鍵是人口素質(zhì)，要把人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國。

　　他表示，計(jì)劃生育國策仍必須堅(jiān)持。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，就是要實(shí)施好“全面兩孩”政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。