大西北網(wǎng)訊  《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》3日正式發(fā)布，中國黃金集團首席經(jīng)濟學家萬喆接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，十三五規(guī)劃的全文意見稿出臺，是新形勢下中國發(fā)展戰(zhàn)略的新方向，是對新時期中國發(fā)展戰(zhàn)略的新指引，其內容囊括了當今中國發(fā)展進程中的政治、經(jīng)濟、金融、社會、產(chǎn)業(yè)等各方各面的新問題、新機遇，體現(xiàn)了新形勢下國家戰(zhàn)略的趨勢，展示了當前國家戰(zhàn)略的三個定位：政治定位、經(jīng)濟定位和社會民生定位。

　　政治定位：以“中國化”為核心，以國際化為助力。

　　萬喆表示，政治定位即國家定位。在她看來，當今世界，中國是發(fā)展最快、變化最大的國家之一。本世紀以來，世界政治力量格局多極化演變的速度大大加快。在這個調整的過程中，中國對世界發(fā)展的影響力不斷增強，在國際舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　萬喆強調，此次發(fā)布的規(guī)劃建議明確了將“中國化”作為中國未來發(fā)展的核心，確立了以中國特色為戰(zhàn)略發(fā)展路徑的方向。規(guī)劃指出，我們的發(fā)展目標是使中國人民獲得幸福生活；我們的發(fā)展內涵是建立以我為主、和平崛起、民族復興的中國模式。

　　她表示，在規(guī)劃建議中，“中國化”與國際化并駕齊驅、相輔相成。國際化主要方式是組織融入、市場拓展和標準建立。即我們將進一步爭取在國際上從組織、結構、市場多方面進行融入，并加強宏觀政策國際協(xié)調；在繼續(xù)推進貨幣國際化的基礎上，不斷拓展和加深國際市場的縱深；爭取參與和主導包括網(wǎng)絡、深海、基地、空天等新領域在內的一些國際標準的建立。

　　經(jīng)濟定位：以市場化為基礎，以有序化為準繩。

　　萬喆表示，中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社會形勢愈加復雜，市場管理難度日益增大，在新常態(tài)亟需國家政治經(jīng)濟各方面轉型升級的情勢下，能不能提高治理能力，更好的實施有效治理，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟改革和市場化改革中的核心和關鍵。而規(guī)劃建議為政府治理開出了良方。

　　市場化首先對政府定位提出了新要求，政府要尊重市場。萬喆表示，市場有自己的運行規(guī)律。政府和管理的目的不是要干擾市場，而是要讓市場運行的更為流暢。行政權力的產(chǎn)生不能與市場規(guī)律相悖，更不能成為打擾被管理群眾或者肆意擺布群眾正常經(jīng)營、生活、學習、工作的工具；市場化也讓企業(yè)更具有競爭意識。企業(yè)是市場主體，市場化為資源配置的優(yōu)化奠定了堅實的基礎。將極大激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。各類市場主體就可以更廣泛地參與到市場競爭中來，為我國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”匯聚更大合力。

　　但她同時強調，市場并不是萬能的，因為市場并不是理論中的完美市場，有序化是使市場最優(yōu)均衡的必要條件。有序化首先是建規(guī)建制。依法治國的大框架下，相應的規(guī)章制度將進一步完善成熟，無論是誰，在充分激發(fā)動力的基礎上，必須依法合規(guī)，嚴守底線，知道“不要”做什么。“法有禁止不可逾越”，一些“潛規(guī)則”將無處藏身；加強監(jiān)管能力也是當務之急。有效監(jiān)管，正是實現(xiàn)市場公平和最佳均衡的基礎。監(jiān)管不僅僅包括了法制體系和一些條規(guī)，更是一種全面能力。監(jiān)管不但要“管”，還要“理”，應對層出不窮的創(chuàng)新事物和產(chǎn)品，不但要“懲”，還要“治”，防患于未然，讓人不敢做之余還要不能做；與此同時，有序化需要整個社會都提高認識。群眾和政府都有規(guī)可循、有制可守，都接受個人權利與公共權力的界限，才是對社會成本最大的節(jié)約，才能使市場規(guī)律真正體現(xiàn)。市場均衡才能達到最優(yōu)。

　　民生定位：以目標導向為抓手，以深入推進為動力。

　　萬喆指出，經(jīng)歷三十年的高增長，中國已成為一個龐大的經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量的邊際增長愈發(fā)困難。國內外環(huán)境的深刻變化加劇了中國經(jīng)濟轉型升級的緊迫感。結構調整是當前全球經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，經(jīng)濟轉型升級是中國在競爭中取勝的根本需要。隨著發(fā)展進入新階段和居民收入水平的提高，人民群眾的需求目標和內容也在快速變化和不斷分化。中國的增長模式也受到實際問題的挑戰(zhàn)。比如人口年齡結構的轉折性變化、發(fā)展不平衡、收入差距懸殊、資源環(huán)境代價過大等問題，社會反響日趨激烈。此外，一直困擾美歐的金融市場不穩(wěn)定的風險在中國也存在。

　　她強調，“新常態(tài)”下，無論是市場、社會或個人，都對公共政策的制定提出了更高的要求，而且這些要求之間也常常存在著矛盾或者不一致。

　　十三五規(guī)劃制定了更為有標準、有可操性的“目標導向”方式作為“抓手”，使得解決社會民生問題的導向變得更清晰、可行和可控。成果化的表現(xiàn)是細化、量化和針對性強。

　　而在此次規(guī)劃建議中，“深入化”真正成為所有政策的關鍵。幾乎可以看到人民群眾所關心的所有問題，而且所有問題的表述和解決方案都是一針見血、不含糊、不拖延、不留死角?？梢哉f，所有政策的深入化都可以具體表現(xiàn)在深層次問題、深切的關懷和深耕細作的方式三點上。

　　比如說，對于一直熱議的人口問題，正式出臺計劃生育政策的放松。對于大眾都非常關心的戶籍制度的改革，將實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋，建立統(tǒng)一信用代碼制度，完善社會信用體系。在與大家切身利益最相關的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育、農(nóng)業(yè)等等問題都各有相應相關政策擬定及配套措施。環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)支持并行不悖，居民既需要充分就業(yè)又需要健康生活。

　　萬喆強調，歷史上，所謂大國均有能夠獲得普遍認同的價值觀，在國內能夠形成一國民眾精神的凝聚力量，對外能夠在政治、經(jīng)濟、外交、文化等方面在世界上占主導或優(yōu)勢地位。

　　她表示，中國夢樹立了新時期中國民族復興的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略構想，我們正在一步步向這個目標努力和邁進。十三五規(guī)劃則是對于中國理論的初步建立，是對中國發(fā)展理論的研究、解析、實踐和創(chuàng)造。

　　只有以經(jīng)濟理論為基礎，將政治理念作為核心，將國家作為“有位置感”的共同體，國家才能長足發(fā)展，才能在國際競爭中獲得主導權，一國人民才能在利益共生中獲取整體福利最大化。