大西北網(wǎng)訊  【宏觀·政策】黨紀(jì)新規(guī)發(fā)布，哪些要求被誤讀了

　　怎樣算“妄議中央大政方針”？還能炒股嗎？

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 徐豪 | 北京報(bào)道

　　10月21日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。該條例被稱為“改革開放以來(lái)最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。在十八大以來(lái)全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的背景下，真正實(shí)現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，該條例的修訂意義重大。

　　新條例引發(fā)各界關(guān)注的同時(shí)，其中幾條新表述也成為關(guān)注的焦點(diǎn)。有網(wǎng)友熱議不準(zhǔn)“妄議中央大政方針”，會(huì)不會(huì)影響黨內(nèi)民主？黨員以后是不是不能炒股了？同學(xué)聚會(huì)、戰(zhàn)友聚餐是不是都不能參加了？

　　怎樣算是“妄議中央大政方針”

　　新條例頒布后，“妄議中央大政方針”尤其成為討論關(guān)注的焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)上有聲音表示，擔(dān)心此規(guī)定會(huì)影響黨內(nèi)民主。

　　“要全面、正確理解這條新規(guī)，不能單看幾個(gè)字。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，“中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)民主集中制，強(qiáng)調(diào)批評(píng)和自我批評(píng)，擔(dān)心‘妄議中央大政方針’的規(guī)定會(huì)影響黨內(nèi)民主，是對(duì)新規(guī)的誤讀。”

　　新條例規(guī)定，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　謝春濤告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，要對(duì)這個(gè)條款充分理解。第一，“妄議”是通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式，這個(gè)前置條件不能忽略。第二，“妄議中央大政方針”關(guān)鍵是“妄議”，發(fā)表的是“妄言妄語(yǔ)”，還要注意到接下來(lái)的一句“破壞黨的集中統(tǒng)一”，這兩句話是一個(gè)整體，不能斷章取義、不能分開。第三，新規(guī)針對(duì)的是“中央大政方針”，也就是說(shuō)，“妄議”的是“大政方針”，并不是針對(duì)黨和國(guó)家的所有政策。

　　“舊條例和其他黨內(nèi)法規(guī)雖然沒(méi)有出現(xiàn)‘妄議中央大政方針’，但公開發(fā)表反對(duì)黨和國(guó)家大政方針的言論、破壞黨的統(tǒng)一的行為，是所有黨內(nèi)法規(guī)和文件的禁止行為，新條例只不過(guò)用了新的表述形式，跟其他黨內(nèi)法規(guī)和文件是一脈相承的。”謝春濤說(shuō)。

　　不過(guò)，黨建專家、中央黨校教授張希賢對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，新條例在執(zhí)行中，要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題。“一是要把握好什么是‘妄議’，防止有些干部心胸狹窄，把別人提出的正確意見(jiàn)作為‘妄議中央大政方針’來(lái)處理；二是一些干部在執(zhí)行工作中有得罪人的地方，被別人盯住，一些不重要的問(wèn)題被別人舉報(bào)為‘妄議中央大政方針’。”

　　不能炒股，也不能參加同學(xué)聚會(huì)了？

　　新條例第八十八條第三款提到了“買賣股票或進(jìn)行其他證券投資的”，讓很多人驚呼：黨員不能炒股了？

　　“這種情況是有一定前提條件的，就是‘違反有關(guān)規(guī)定從事營(yíng)利活動(dòng)’，并不是所有的買賣股票、證券投資都禁止。”張希賢對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“有些人可能提前得知內(nèi)幕消息，或者是利用證券市場(chǎng)規(guī)則的漏洞牟利，或者是有不規(guī)范的行為，這些是被禁止的。正常的買賣股票和正常的證券投資，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，不會(huì)被禁止的。”

　　那么，“有關(guān)規(guī)定”指的是什么規(guī)定呢？根據(jù)“人民日?qǐng)?bào)政文”微信號(hào)發(fā)布的文章，這主要是指2001年中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》。根據(jù)這份規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人可以買賣股票和證券投資基金，但在買賣股票和證券投資基金時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)禁7類行為，例如不得利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當(dāng)手段，索取或者強(qiáng)行買賣股票等。

　　新條例中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”條款也同樣引起關(guān)注：是不是以后同學(xué)聚會(huì)、戰(zhàn)友聚餐都不能參加了？

　　其實(shí)并不是，仔細(xì)讀此項(xiàng)條款，有“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”和“違反有關(guān)規(guī)定”兩個(gè)前提。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2002年4月，中紀(jì)委、中組部、總政治部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”“校友會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》，該通知規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立(未經(jīng)民政部門登記注冊(cè))的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會(huì)之類的組織，不得擔(dān)當(dāng)這類聯(lián)誼會(huì)的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯(lián)誼會(huì)中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。

　　因此，依法合規(guī)成立的聯(lián)誼組織，黨員還是可以參加的。

　　哪些事情黨員干部碰不得？

　　中紀(jì)委特約監(jiān)察員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，現(xiàn)行黨紀(jì)處分條例2003年12月頒布實(shí)施，但隨著形勢(shì)發(fā)展，已不能完全適應(yīng)從嚴(yán)治黨新需要。最大問(wèn)題是紀(jì)法不分，其中近一半內(nèi)容與刑法、治安管理處罰法等重復(fù)，實(shí)際上難以用到，也浪費(fèi)了行政成本，甚至在極個(gè)別情況下還會(huì)出現(xiàn)以紀(jì)代法、越俎代庖的情況。

　　馬懷德表示，新條例將舊條例的10類違紀(jì)行為分類方式，整合為6類：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，并明確列出每一類的“負(fù)面清單”。

　　專家表示，條例修訂的精神已經(jīng)在近期紀(jì)委執(zhí)紀(jì)當(dāng)中有所體現(xiàn)。比如“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”一項(xiàng)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中紀(jì)委對(duì)河北省委原書記周本順涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)的通報(bào)中，就提到“周本順嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大問(wèn)題上發(fā)表違背中央精神的言論”。

　　開列“負(fù)面清單”是新條例的突出亮點(diǎn)，比如在“工作紀(jì)律”中增加了違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)條款。條例中一些關(guān)于黨員干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的規(guī)定也讓人眼前一亮。“新條例是根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)制定的，具有很明確的針對(duì)性，比如增加了對(duì)買賣股票等行為的規(guī)定。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在存在干預(yù)和插手市場(chǎng)的行為，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此要管住黨員干部的手腳。”張希賢對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

　　“當(dāng)然，新條例雖然公布了全文，但是還沒(méi)有官方配套的釋義，比如新條例中出現(xiàn)多處‘有關(guān)規(guī)定’，究竟是哪些規(guī)定，對(duì)條例如何全面、正確理解，還需要紀(jì)檢委來(lái)做工作。”張希賢說(shuō)。