大西北網(wǎng)訊  原標(biāo)題：何時辦事不求人

　　制度“松緊帶”造成社會不公（金臺視線·何時辦事不求人④）

　　《 人民日報》（ 2015年11月03日20 版）

　　明明是鄉(xiāng)政府工作人員將一老人家養(yǎng)老保險證上的姓打錯了，老人家在家人的陪同下拿著身份證去要求改，工作人員卻冷冰冰地說不行，非要對方去村里開個“你就是你”的證明。且不說這規(guī)定本身合不合理，可轉(zhuǎn)身來個熟人，要求給其親戚被弄錯的名字改過來，工作人員二話不說滿腔熱情立馬就改，“走程序”的事提都不提。

　　今天讀者來信中講述的經(jīng)歷，可以說是當(dāng)今社會現(xiàn)實的一個縮影，相信許多人都遭遇過類似的事情，而且很可能扮演過其中的角色——被拒者、求人者、被求者、疏通關(guān)系者……

　　我國并不是缺少規(guī)章制度的國家（你到任何一個政府機關(guān)特別是政務(wù)大廳，規(guī)章制度都常掛在墻上或工作人員的嘴上），缺少的是規(guī)章制度的約束力，亦即對規(guī)章制度的執(zhí)行力。為什么？因為我們的規(guī)章制度往往是“松緊帶”——其彈性之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象。這種彈性，使一些人嘗過不少甜頭，也使太多的人吃過太多的苦頭。

　　稍作觀察便可發(fā)現(xiàn)，許多部門的規(guī)章制度似乎只是用來約束甚至苛求普通人、陌生人的，而對有錢、有權(quán)、有勢者，對關(guān)系人、親朋好友等熟人，則往往“不是問題”，特別是在上級領(lǐng)導(dǎo)或種種“好處”面前，許多規(guī)章制度或即刻遁形，或總能被“變通”。

　　為何本應(yīng)一板一眼的規(guī)章制度卻如此“彈力十足”？除了長久以來形成的“官本位”、特權(quán)意識、熟人社會、人情社會等因素外，許多部門、崗位的公職人員，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部，很多時候就是直接辦事人員的自由裁量權(quán)過大且缺少監(jiān)督，也是重要原因。事實上，許多部門的規(guī)章制度都是大而化之、籠統(tǒng)含糊的，不明確、不細(xì)致、不具體，即使明確、細(xì)致、具體，也往往因?qū)?zhí)行者、執(zhí)行情況缺少切實有力的監(jiān)督與問責(zé)而形同虛設(shè)。因為自由裁量權(quán)大且無有力監(jiān)督，部門領(lǐng)導(dǎo)、具體經(jīng)辦人就有了很大的輾轉(zhuǎn)騰挪的操作空間；因為有利可圖，有空可鉆，有機可乘，權(quán)力尋租、潛規(guī)則等暗流涌動就不可避免，求人與被求之事，權(quán)錢交易、利益輸送、人情輸送等又怎能遏制得住？近年來不斷出現(xiàn)的巨貪“蒼蠅”，辦事求人現(xiàn)象經(jīng)久不衰，皆暴露出“松緊帶”制度的巨大漏洞與弊端。

　　尤其值得一提的是，百姓之所以辦事難，難就難在其辦事的時候，常常被視為“緊”的對象、“卡”的對象、約束的對象，而對一些有權(quán)有勢有錢有關(guān)系者，辦事人員卻常網(wǎng)開一面甚至門洞大開，由此造成的社會不公已成當(dāng)今一大社會問題。自古以來，民“不患寡而患不均”。機會的不均等、待遇的不公平造成的社會心理失衡更是社會的一大隱患。

　　因此，如何在減政放權(quán)的同時，縮減權(quán)力部門、領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員的自由裁量權(quán)，確立法律、規(guī)章制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，真正做到有法必依、有章必循、違法違章必究，是解決辦事求人問題的必破之題。

　　實踐證明，要杜絕辦事走后門、找關(guān)系，尋求社會的公平、公正，規(guī)章制度的嚴(yán)密、細(xì)化和剛性是第一步。

　　不熟須“走程序”　熟人立馬就辦（讀者聚焦）

　　父親拿回來的養(yǎng)老保險證上出現(xiàn)姓名錯誤，“徐”被錯寫成“陳”。父親是個急性子，本來就患有精神分裂癥，看到工作人員犯了如此錯誤，非常生氣，馬上就要到鄉(xiāng)政府找人幫他改過來?？紤]到父親的身體狀況，我陪他去了。

　　“你好，請幫我父親修改一下資料，他本姓徐，老年保險證上打印成‘陳’了。”鄉(xiāng)政府工作人員抬頭瞟了我一眼：“領(lǐng)證的時候為什么不看清楚？”“是我父親來領(lǐng)的，他眼神不太好使，沒仔細(xì)看，不好意思，麻煩你幫他改一下。”雖然工作人員態(tài)度冷淡，我還是一臉笑容地對她，并讓父親掏出身份證，證明他們把姓名搞錯了。

　　“光身份證證明不了，需要到生產(chǎn)隊和村上開證明來才行。”工作人員冷冰冰地說。本以為他們會為自己的失誤感到臉紅，沒想到卻提出如此條件。

　　“身份證都證明不了，開個證明就可以證明得了？同志，這可是你們不仔細(xì)給我搞錯的啊。”父親有些不悅地說。

　　“不管是誰搞錯的，都要經(jīng)過這個程序。再說了，改不改過來也沒關(guān)系，一月幾十塊錢的養(yǎng)老金憑證就可以領(lǐng)。下一位……”她的話噎得我啞口無言。“要是別人把你的姓改了，你也會忘了你們祖宗認(rèn)了算了？”父親氣得臉紅脖子粗?？紤]到來回好幾公里路程，等開好證明再來時工作人員早已經(jīng)下班。我決定先在一旁等工作人員空閑下來再和她講講。

　　“小王，你們把我姐夫的名字弄錯了，最后一個字‘宇’，你們搞成‘寧’了。”一位看起來像干部模樣的男子直接走到工作人員面前。只見工作人員一臉媚笑，趕緊將名字改了。

　　看是熟人，不用證明就給改了，對陌生人卻要嚴(yán)格“講程序”。鄉(xiāng)里工作人員如此辦事，還有公正可言嗎？

　　四川成都市徐秀云

　　用制度約束就醫(yī)“走后門”（讀者聚焦）

　　有位同學(xué)在市區(qū)一家醫(yī)院工作，因為工作性質(zhì)相同，我們經(jīng)常交流經(jīng)驗。最近，他苦惱地告訴我這樣一件事情：他的一位朋友，因頭疼想找神經(jīng)內(nèi)科專家診療，掛了專家號。他到導(dǎo)醫(yī)臺詢問護士還要等多長時間輪到自己，護士告訴他，前面還有10多位患者，要耐心等待。他不想排隊等候，就找到我這位同學(xué)。同學(xué)領(lǐng)著他找了專家，很快就看完了，沒有排隊。很多患者來得很早，等候時間很長，看到后來的卻先看完了，極為不滿，便與出門診的專家“理論”，導(dǎo)致秩序混亂。

　　有患者將此事投訴到醫(yī)院的行風(fēng)辦公室。結(jié)果，院方按照醫(yī)院規(guī)章制度對我同學(xué)給予500元的處罰，并在醫(yī)院網(wǎng)站通報批評，同時取消其該年度的一切評優(yōu)活動。我同學(xué)覺得這種事很不光彩，再有熟人朋友托他看病時，他就把醫(yī)院的制度講給他們聽，委婉謝絕，讓他們自己排隊等候。

　　托關(guān)系看病是由于醫(yī)院缺乏嚴(yán)格的制度約束。有的醫(yī)院沒有這方面的制度，有的雖有制度但流于形式，沒有約束力。要剎住就醫(yī)托關(guān)系走后門之風(fēng)，必須從健全醫(yī)院的規(guī)章制度開始，明令禁止開后門、走關(guān)系，且嚴(yán)格執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，嚴(yán)格依規(guī)處罰，決不姑息。

　　山東威海市張建利

　　實行陽光招生 上學(xué)不用求人（讀者聚焦）

　　由于在機關(guān)工作，每年到暑期，不斷有親戚朋友因為小孩上學(xué)的事，要我?guī)兔φ胰恕瓦@個忙吧，要不斷地與教育局、學(xué)校聯(lián)系溝通，身累心累；不幫這個忙吧，親朋好友都責(zé)怪，說不近人情是輕的，有的還到家里責(zé)罵。而且，整個社會都一樣，找到人就能到好學(xué)校上學(xué)，找不到人就只有就近入學(xué)，現(xiàn)實逼得大家都去求人。

　　2013年，淮北市委、市政府取消“條子生”，規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)不允許為任何學(xué)生擇校寫條子，所有學(xué)生一律按劃定的片區(qū)就近免試入學(xué)。招生結(jié)束后，各學(xué)校還要把招生結(jié)果包括學(xué)生姓名、戶籍和家庭住址在網(wǎng)絡(luò)媒體和學(xué)校公示欄及時向社會和家長公告。如有異議，可以投訴、舉報。

　　由于實行陽光招生，家長和社會可以監(jiān)督，一下子就杜絕了“條子生”、關(guān)系生。開始有人不相信，還是到處找關(guān)系，但在實際操作中發(fā)現(xiàn)，關(guān)系確實不頂用了，漸漸地大家也不找關(guān)系了。

　　安徽淮北市程榮華

　　制度不一樣 苦了辦事人（讀者聚焦）

　　我原本在市里上班，后因換工作到了下面縣里。我以為，兩個地方同在一個市，養(yǎng)老保險也是同一賬號，無非就是一地暫停，另一地續(xù)費就行了。但辦理時才知道，首先要在原地辦理轉(zhuǎn)出，再在新地辦理轉(zhuǎn)入，而且雙方要求還不一樣，一方只給了轉(zhuǎn)出關(guān)系證明，另一方接收卻要詳盡地列出保險繳納清單。

　　我實在受不了兩地推諉，只好找了熟人幫忙。熟人一出面，仿佛什么都不是問題，還是那張轉(zhuǎn)出關(guān)系證明，很容易就辦好了保險轉(zhuǎn)入手續(xù)。

　　其實，這事我原本不想求人?？赏谝粋€市里，卻有不一樣的程序、制度，時間精力都耗不起。我想知道，在網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)的今天，什么時候才能打破區(qū)域壁壘、發(fā)揮信息共享的作用？辦事者怎樣才能獲得全面準(zhǔn)確、第一手的制度流程？為什么各地不能按照同樣制度流程執(zhí)行？這些問題不解決，辦事者就會麻煩不斷，求人之事就很難避免。

　　湖南安鄉(xiāng)縣王一棠