大西北網(wǎng)訊  上周閉幕的十八屆五中全會上，中央委員方面的人事調(diào)整頗受關(guān)注。自十八屆二中全會以來，省部級人事便迎來密集調(diào)整。相比此前，四中全會到五中全會這一年，人事調(diào)整更顯頻繁。北京青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，四中全會以來，5個省部級單位換了“一把手”，地方上則有8個省份的省級黨委書記或省級行政長官有所調(diào)整，而副部級干部的變動更是不勝枚舉。出現(xiàn)人員調(diào)整的部委中，工信部和發(fā)改委的人事變動較為頻繁。此外，履新省級政府的一把手中，以“老將”居多。

　　調(diào)整

　　5部委換帥 8個省份黨政“一把手”有所調(diào)整

　　從去年10月召開十八屆四中全會至今，已有5個部級單位更換了“一把手”，包括文化部、環(huán)保部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家統(tǒng)計局和安監(jiān)總局。

　　去年12月，中宣部原常務(wù)副部長雒樹剛調(diào)任文化部黨組書記、部長，他今年60歲，原部長蔡武2014年10月滿65歲，現(xiàn)任全國政協(xié)外事委員會副主任。

　　同年12月的最后一天，國務(wù)院宣布中央政治局委員孫春蘭兼任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長，原部長令計劃已被雙開。

　　另外三位調(diào)整的“一把手”系今年調(diào)任。1月，51歲的清華大學(xué)原校長陳吉寧接棒已到退休年齡的周生賢，出任環(huán)保部黨組書記，2月開始任環(huán)保部部長。

　　國家統(tǒng)計局則是今年5月?lián)Q的帥，王保安任國家統(tǒng)計局局長，他此前為財政部副部長。國家統(tǒng)計局原局長馬建堂四中全會時由中央候補(bǔ)委員增補(bǔ)為中央委員，已于今年4月調(diào)任國家行政學(xué)院，任黨委委員、常務(wù)副院長。

　　在五中全會開幕前，10月中旬，公安部原副部長楊煥寧調(diào)任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局任黨組書記、局長。原局長楊棟梁今年8月已落馬。

　　北京青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，雖然部委“一把手”的變動只有5人，但副部級干部調(diào)動頻繁。除了各大部委幾乎都有調(diào)整以外，“一行三會”、國務(wù)院副秘書長、國新辦、央視、央廣、新華社等都有副部級以上的干部調(diào)整。

　　地方黨政領(lǐng)導(dǎo)方面，北青報記者注意到，十八屆二中全會后全國31個省份的省級黨政一把手調(diào)整基本到位。此后至四中全會召開時，僅有山西、吉林兩省受反腐影響省委黨政一把手有所調(diào)整。其中，吉林省原省委書記王儒林同崗調(diào)任山西，整頓因塌方式腐敗嚴(yán)重受損的山西省委常委班子，山西省原省委書記袁純清則調(diào)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，吉林省黨政一把手受此影響聯(lián)動調(diào)整，原省長巴音朝魯接手省委書記一職，省長一職則由中國農(nóng)行調(diào)任的金融專家蔣超良接任。

　　而十八屆四中全會至五中全會期間，據(jù)北青報記者統(tǒng)計，貴州、遼寧、河北、海南、安徽、云南、新疆、天津等8個省份的省級黨委書記或省級行政長官有所調(diào)整。

　　調(diào)整的原因多樣，具體有三個方面：

　　一是受腐敗影響，如河北省原省委書記周本順于今年7月落馬。

　　二是源于反腐的連帶效應(yīng)，如天津、貴州、新疆。天津市原市委書記孫春蘭補(bǔ)缺統(tǒng)戰(zhàn)部后，由此造成天津市長黃興國代理市委書記一職近一年；貴州也是如此，原省委書記趙克志調(diào)任河北補(bǔ)缺，黨政一把手因而調(diào)整。

　　三是由新老交替引發(fā)的正常調(diào)整，如遼寧、安徽，王珉、張寶順到齡退居二線，兩省黨政一把手也因此換新；也有如云南，2014年年底，時年64歲的云南省原省委書記秦光榮提前退居二線，調(diào)任全國人大，繼而引發(fā)調(diào)整。

　　8個省份中，海南省的調(diào)整略顯特別。海南省原省長蔣定之，“罕見”回鄉(xiāng)就任江蘇省省人大常委會黨組書記、副主任。其省長一職由國家海洋局原局長劉賜貴“空降”海南接任。在海南省委常委（擴(kuò)大）會議上，官方透露蔣定之卸任海南省長前曾克服健康問題堅持工作，蔣定之隨后在全國兩會上透露是耳疾。

　　部委調(diào)整觀察

　　工信部、發(fā)改委人事變動頻繁

　　縱觀1年來的人事調(diào)整，北青報記者發(fā)現(xiàn)，2個部委的副部級干部變動較為頻繁——工信部和發(fā)改委。

　　工信部目前1正9副的領(lǐng)導(dǎo)班子格局中，有5位副部長是過去1年調(diào)整的。最早的調(diào)整發(fā)生在今年1月，工信部辦公廳原主任莫瑋任黨組成員，晉升副部級。緊接著的2月，北京航空航天大學(xué)原校長懷進(jìn)鵬調(diào)任工信部任副部長、黨組成員。7月，青海省原副省長辛國斌到任。此后，同樣在10月，五中全會前夕，工信部再來兩位副部長，分別是湖南省委原常委陳肇雄和原產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛。

　　國家發(fā)改委1年來同樣有5位副部級干部履新。除了任建華任黨組成員，負(fù)責(zé)紀(jì)檢以外，另外4人都還有副主任的職務(wù)，其中3人是正部長級，只有發(fā)改委原副秘書長王曉濤是副部級。3位正部長級的副主任分別是國務(wù)院原副秘書長、國家食品藥品監(jiān)管總局原局長張勇，新疆自治區(qū)原副書記、政府主席努爾·白克力，國務(wù)院研究室原黨組書記、主任寧吉喆。此外，努爾·白克力還兼任國家能源局局長，福建省原副省長鄭柵潔8月調(diào)任能源局任副部長級副局長。被免去職務(wù)的原副主任朱之鑫、解振華、吳新雄均是1949年生人，年齡已滿，原副主任徐憲平1954年生人，今年也已61歲，4人都應(yīng)因年齡原因卸任。

　　此外，去年年底以來，宣傳系統(tǒng)也出現(xiàn)人事變動，包括中宣部、網(wǎng)信辦、國新辦等國家宣傳管理機(jī)構(gòu)，還有新華社、央視、央廣等國家級媒體的干部。

　　干部來源各有不同

　　從干部提拔的來源來看，來自單位內(nèi)部和外部的調(diào)任皆有。但是從數(shù)量上看，副部級干部由本單位內(nèi)培養(yǎng)提拔的比例遠(yuǎn)高于外單位調(diào)任的。

　　比如工信部副部長莫瑋、馮飛，之前都是工信部的司級干部，一個任辦公廳主任，一個任產(chǎn)業(yè)政策司司長，今年先后升為副部長；發(fā)改委副主任王曉濤原為副秘書長；監(jiān)察部副部長陳雍原為第十二紀(jì)檢監(jiān)察室主任。另外，財政部、公安部、教育部等近10個有副部長履新的單位均存在內(nèi)部提拔的狀況。

　　外單位調(diào)任同時提拔的也有，數(shù)量上則少得多，包括文化部部長雒樹剛、統(tǒng)計局局長王保安、安監(jiān)總局局長楊煥寧、國家預(yù)防腐敗局副局長劉建超、中紀(jì)委秘書長楊曉超、商務(wù)部副部長錢克明、海南省長劉賜貴等都是這種情況。

　　在干部提拔中，提拔的速度不一。

　　例如楊煥寧到安監(jiān)總局履新前，2001年就已經(jīng)是公安部副部長，干了15年副部長才升至正部級。

　　而像楊曉超，2013年7月才從北京市財政局長任副市長，完成局級到副部的提升，緊接著1年后任北京市委常委、政法委書記，再1年就任中紀(jì)委秘書長，2年完成了副部到正部的升級。

　　地方調(diào)整觀察

　　黃興國成十年來任職時間最長代理書記

　　8個省份中，貴州、遼寧、河北、安徽、云南、天津等6個省份在此前1年間調(diào)整的是?。ㄊ校┪瘯洝Ｆ渲?，貴州、遼寧、安徽、云南都是由原省長接任，屬正常調(diào)整。

　　較為特別的是天津，孫春蘭赴中央統(tǒng)戰(zhàn)部任職后，天津市市長黃興國從2014年12月代理市委書記至今。就在2個月前，他還經(jīng)歷了天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故。8月19日，天津港爆炸舉行第10場新聞發(fā)布會時，天津市代理書記、市長黃興國首次出席發(fā)布會，表示自己對這次事故負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　對代理省級黨委書記，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室常務(wù)副秘書長單學(xué)剛曾統(tǒng)計過，改革開放以來，共有8個省（自治區(qū)、直轄市）出現(xiàn)過10次黨委代理書記（第一書記）。他分析指出，20世紀(jì)80年代起，代理書記出現(xiàn)多為突然事件打亂原有人事布局后的臨時調(diào)整，比如原書記的健康原因或領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)被查處。

　　天津是十八大后人事調(diào)整中唯一出現(xiàn)代理書記的地方，主要是受反腐影響。2014年12月末，孫春蘭在令計劃落馬一周后接任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長，從而造成天津市委書記出缺，由黃興國代理。但同時受反腐影響，河北則有所不同。首個落馬的在任省委書記——河北省原省委書記周本順落馬一周內(nèi)，貴州省原省委書記趙克志即從西南北上，填補(bǔ)了空缺。貴州省委書記則由陳敏爾接任，其同時兼任省長，直到中央決定孫志剛空降西南，任代理省長。

　　北青報記者注意到，在此前出現(xiàn)過的代理書記中，代理時間最長的是新疆的王樂泉，其代理長達(dá)15個月，但這段代理發(fā)生在20年前。而在最近十年，福建、西藏、上海等三地曾出現(xiàn)代理書記的情況，其中代理時間最長的是盧展工，由于原書記宋德福因病修養(yǎng)，他于2004年2月代理福建省委書記，10個月后轉(zhuǎn)正。

　　黃興國至今代理天津市委書記一職接近一年，已超過盧展工，成為近十年來代理書記時間最長的一位。值得一提的是，此前在西藏、上海代理書記的張慶黎、韓正都在約7個月后迎來中央決定，前者成功轉(zhuǎn)任，后者則回歸原職于十八大后晉升上海市委書記。

　　履新省級政府一把手的“老將”居多

　　貴州、遼寧、海南、安徽、云南、新疆等6個省份政府一把手有調(diào)整，蘇樹林落馬后福建省長后續(xù)也將調(diào)整。相比省級黨委書記，此前一年對省級政府一把手的調(diào)整出現(xiàn)了“老將”居多、“不唯年齡論”的新特點。

　　五中全會前的最新一例省級政府主官調(diào)整，出現(xiàn)在貴州。貴州省第十二屆人大常委會第十八次會議10月16日決定，接受陳敏爾辭去貴州省省長職務(wù)的請求，任命孫志剛為貴州省副省長、代省長。頂著“貴州省委書記、省長”的頭銜，黨政一肩挑長達(dá)2個多月的陳敏爾，終于卸下?lián)樱瑢Ｋ军h務(wù)。

　　值得一說的是為其分憂的新任省級行政長官孫志剛，這是位“老同志”。官方簡歷顯示，孫志剛生于1954年5月，此前為國家衛(wèi)計委副主任，正部級，但以61歲“高齡”履任地方主政長官，這在以往非常少見。

　　這是今年以來第二例。此前一例是今年6月接任遼寧省省長的陳求發(fā)，1954年12月出生的他履新時也已超過60歲。更早一例是接替努爾·白克力出任新疆自治區(qū)主席的雪克來提·扎克爾，生于1953年8月，2014年12月以61歲“高齡”代理省級政府一把手，之后轉(zhuǎn)正。這兩位還有一個共同點，都是從通俗認(rèn)為的二線（政協(xié)、人大）轉(zhuǎn)到一線（黨委、政府），其中雪克來提·扎克爾是在上述調(diào)整的11個月前，剛剛當(dāng)選為自治區(qū)人大常委會主任。

　　北青報記者注意到，四中全會以來履新的省長們都不太年輕，海南的劉賜貴、云南的陳豪履新時也都在60歲左右，履新年齡最小的是安徽的李錦斌，1958年2月出生，接任省長時為57歲。一般認(rèn)為，省級政府主官是省級黨委書記的重要后備干部，如遼寧、安徽省委書記出缺后都由省長晉升，但貴州、海南、云南、遼寧等4地履新的政府主官年齡都比黨委書記大，年齡差最大的如貴州，貴州省委書記陳敏爾是“60后”，生于1960年，比孫志剛小6歲。

　　部委中也存在這種情況，例如文化部部長雒樹剛1955年5月生人，即將60歲時提成正部。工信部副部長莫瑋1956年生人，59歲從正局升至副部。

　　不過，結(jié)合當(dāng)選干部選任的新思路也不難理解，早在2013年6月召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平曾提出選用干部“四不唯”，即“不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年齡”。