補(bǔ)齊“短板”打通“最后一公里”－－解讀推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　國(guó)辦關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)２０日公布。針對(duì)設(shè)施不足、供給不足及條塊分割、重復(fù)建設(shè)、多頭管理等基層公共文化服務(wù)的“短板”，意見(jiàn)給出了現(xiàn)代基層公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的一攬子政策。記者就此采訪了國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)主任、北京大學(xué)教授李國(guó)新。

　　不搞大拆大建，主要采取盤(pán)活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設(shè)

　　基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)不是新一輪設(shè)施建設(shè)。意見(jiàn)明確：基層綜合性文化服務(wù)中心主要采取盤(pán)活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設(shè)，不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴(kuò)建和新建。

　　“重點(diǎn)任務(wù)是以基層綜合性文化中心為終端平臺(tái)，整合各級(jí)各類面向基層的公共文化資源，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物統(tǒng)籌使用，資源共享共用，從而達(dá)到豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)效益的目的。”李國(guó)新說(shuō)。

　　比如，解決農(nóng)村基層讀書(shū)看報(bào)問(wèn)題，目前就有基層公共圖書(shū)館和農(nóng)家書(shū)屋兩個(gè)并行推進(jìn)的系統(tǒng)，意見(jiàn)明確提出將農(nóng)家書(shū)屋納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用，就是通過(guò)資源和功能整合強(qiáng)化農(nóng)村公共閱讀體系建設(shè)。

　　群眾性廣場(chǎng)文化活動(dòng)近年來(lái)風(fēng)靡大江南北，以往我國(guó)城市鄉(xiāng)村的文化廣場(chǎng)建設(shè)滯后，為彌補(bǔ)這一短板，意見(jiàn)要求按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)的文體廣場(chǎng)，以滿足老百姓融入日常生活的文體活動(dòng)需求。

　　不是千村一面，而是展現(xiàn)鄉(xiāng)景、記憶鄉(xiāng)愁、凝聚鄉(xiāng)情、富有鄉(xiāng)韻、老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的陣地

　　李國(guó)新說(shuō)，十八屆三中全會(huì)提出了以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)發(fā)展思路，但標(biāo)準(zhǔn)化不是千村一面，不是整齊劃一。基層綜合性文化服務(wù)中心是公共文化服務(wù)體系的末端，是群眾自我創(chuàng)造、自我表現(xiàn)、自我服務(wù)的前沿平臺(tái)，最能體現(xiàn)文化的地方傳統(tǒng)、群眾創(chuàng)造和個(gè)性特色。

　　“因此，處理好標(biāo)準(zhǔn)化與彰顯地方文化傳統(tǒng)和特色的關(guān)系，是一個(gè)關(guān)乎公共文化服務(wù)?；?、促公平、可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。”他說(shuō)。

　　近年來(lái)，各地在公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐中已經(jīng)創(chuàng)造出了不少可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如浙江的“文化禮堂”、安徽的“農(nóng)民樂(lè)園”、甘肅的“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”、廣東中山的“２＋８＋Ｎ”社區(qū)綜合文化中心建設(shè)、廣西來(lái)賓的“五個(gè)一”村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)等，都在標(biāo)準(zhǔn)化和地域化、特色化的有機(jī)結(jié)合方面做出了有益探索。

　　他說(shuō)：“把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)成展現(xiàn)鄉(xiāng)景、記憶鄉(xiāng)愁、凝聚鄉(xiāng)情、富有鄉(xiāng)韻、老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的陣地，這是基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中必須把握的重要原則。”

　　不是政府包辦，鼓勵(lì)群眾參與建設(shè)管理，探索社會(huì)化建設(shè)管理模式

　　意見(jiàn)要求，縣（市、區(qū)）人民政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)綜合文化站的日常管理，并指導(dǎo)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心開(kāi)展工作，明確體現(xiàn)了基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)由政府主導(dǎo)的原則。同時(shí)，意見(jiàn)鼓勵(lì)群眾參與建設(shè)管理，并提出探索社會(huì)化建設(shè)管理模式。

　　李國(guó)新說(shuō)，社會(huì)力量以捐贈(zèng)、贊助等方式參與公共文化服務(wù)，在基層綜合性文化服務(wù)中心這一平臺(tái)上具有額度小、見(jiàn)效快的特點(diǎn)?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心一般規(guī)模較小、構(gòu)成相對(duì)簡(jiǎn)單、直接服務(wù)群眾，比較適合采用政府向社會(huì)組織購(gòu)買管理運(yùn)營(yíng)的方式。公共文化服務(wù)公眾“參與式”管理模式、居民和村民評(píng)議制度等管理機(jī)制創(chuàng)新，主要的實(shí)踐環(huán)境就是村、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心。

　　“一方面明確政府主導(dǎo)不是政府包辦，基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和加快社會(huì)化發(fā)展；另一方面也要明確社會(huì)化發(fā)展不是政府轉(zhuǎn)移主體責(zé)任的借口，提供基本公共文化服務(wù)始終是政府的責(zé)任。”李國(guó)新說(shuō)。

　　不是一個(gè)筐什么都往里裝，應(yīng)考慮基層老百姓實(shí)際需求

　　基層綜合性文化服務(wù)中心的突出特點(diǎn)是功能上的綜合性。具體表現(xiàn)就是職能任務(wù)在整合各級(jí)各類面向基層的公共文化資源、提供基本公共文化服務(wù)之外，突出了配合做好其他基本公共服務(wù)，如科學(xué)普及、法治宣傳教育，以及就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛(ài)、人口管理等，目的是在基層打造方便群眾、提高效率的綜合性、一站式公共服務(wù)平臺(tái)。

　　李國(guó)新說(shuō)：“需要明確的是，拓展職能任務(wù)并不是要弱化或淡化基本公共文化服務(wù)職責(zé)，也不是要把基層綜合性文化服務(wù)中心變成一個(gè)筐，什么都往里裝，綜合的邊界，首先應(yīng)該考慮基層老百姓的實(shí)際需求，其次要考慮所提供服務(wù)的相關(guān)性，在強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能綜合性的同時(shí)，要防止功能走向過(guò)度泛化。”