政策春風(fēng)綠北疆 牛羊滿圈譜新章——內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施第五年見(jiàn)聞
針對(duì)生態(tài)保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的草原，中央２０１１年制定實(shí)施了新世紀(jì)以來(lái)力度最大的惠牧政策：對(duì)８大主要草原牧區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，也就是今天為人熟知的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。時(shí)隔４年的秋季，記者再度行走在內(nèi)蒙古廣袤的大草原上。
昔日“赤地千里” 今朝綠滿家園
記者來(lái)到內(nèi)蒙古錫林郭勒盟，這里的草原綠意盎然。在生態(tài)最好的東烏珠穆沁草原上，黃、白、紫等各類花草高可及膝，即使是雨水稍差，昔日荒漠化嚴(yán)重的蘇尼特右旗草原，也披上了層層綠色。蘇尼特右旗牧民恩克巴圖告訴記者，這里曾經(jīng)“赤地千里，寸草不生”，是侵襲北京的沙塵暴的發(fā)源地之一。
“原來(lái)有沒(méi)有收入要看老天爺?shù)哪?，遇到連續(xù)干旱，羊越多越賠錢(qián)，還得靠貸款過(guò)日子。”恩克巴圖說(shuō)，“現(xiàn)在有了禁牧補(bǔ)貼款，羊比以前少了，但收入還算滿意，關(guān)鍵是心里踏實(shí)多了。”
恩克巴圖說(shuō)的禁牧補(bǔ)貼款，來(lái)自于２０１１年起實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，對(duì)不宜放牧的草原實(shí)行禁牧，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原，中央財(cái)政對(duì)未超載放牧的牧民給予獎(jiǎng)勵(lì)。
隨著牧區(qū)人口和牲畜數(shù)量急劇增長(zhǎng)，內(nèi)蒙古草原生態(tài)在上世紀(jì)九十年代后期開(kāi)始退化。特別是在世紀(jì)之交，干旱為主、多災(zāi)并發(fā)的嚴(yán)重自然災(zāi)害，致使草原生態(tài)急劇惡化。正是在這樣的背景下，草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。
截至目前，內(nèi)蒙古共有１０．１億畝草原納入補(bǔ)獎(jiǎng)范圍，其中禁牧補(bǔ)貼任務(wù)５４８２５萬(wàn)畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)任務(wù)４６４１４萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)了可利用草原的全覆蓋，１４６萬(wàn)戶、５３４萬(wàn)農(nóng)牧民從中受益。截止到今年６月，共兌現(xiàn)各類草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金１９１億元，占總資金的９４％，其余年底前將全部?jī)冬F(xiàn)到戶。
內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳副廳長(zhǎng)劉永志說(shuō)，近年來(lái)，草原生態(tài)總體惡化的趨勢(shì)得到了有效遏制，一半草原植被得到明顯恢復(fù)，草畜矛盾得到了有效緩解。
從最新的關(guān)于內(nèi)蒙古的衛(wèi)星遙感圖上可以看到，代表草原的綠色從西部的賀蘭山起，綿延數(shù)千公里直至東部的呼倫貝爾草原，形成了一道綠色的天然屏障。２０１４年，內(nèi)蒙古草原平均植被蓋度達(dá)到４３．６％，比２０１０年的３７．０８％提高了６．５２個(gè)百分點(diǎn)，比２０００年提高了１３．６個(gè)百分點(diǎn)，最近4年的增幅幾乎是此前１０年的總和。
收入多元化 減畜不減收
草原是牧民賴以生存的資源，草原“休假”，牧民如何減畜不減收？?jī)?nèi)蒙古一系列“組合拳”讓牧民吃了“定心丸”。相關(guān)配套政策實(shí)施后，牧民生活有了保障。
內(nèi)蒙古烏蘭察布市四子王旗腦木更蘇木烏蘭希熱嘎查牧民額爾登有一張?zhí)貏e的“銀行卡”。自２０１１年起，根據(jù)草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，國(guó)家給他的銀行卡里每年打進(jìn)補(bǔ)助禁牧款７．３萬(wàn)余元。
額爾登全家４口人，承包１．４５萬(wàn)畝草場(chǎng)，僅有１４０只羊，當(dāng)?shù)貙俨菰哪?，生活生產(chǎn)條件極其惡劣，如遇干旱年份很難維持生計(jì)，需要到外地倒場(chǎng)放牧。
“實(shí)施禁牧政策后，雖然把羊的數(shù)量減了下來(lái)，但收入比過(guò)去還有了提高，國(guó)家對(duì)我們牧區(qū)實(shí)施的政策太好了！”額爾登高興地說(shuō)。
據(jù)內(nèi)蒙古財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案在制定之初就充分考慮到牧民生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，中央財(cái)政資金的大部分用于對(duì)牧民的直接補(bǔ)貼，彌補(bǔ)牧民落實(shí)禁牧和草畜平衡制度的經(jīng)濟(jì)損失。目前，政策性補(bǔ)貼已經(jīng)占到內(nèi)蒙古全區(qū)牧民人均純收入的３５％，成為牧民收入增長(zhǎng)的主要因素。
在草原生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)，利用政府提供的住房保障、子女上學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，一些牧民開(kāi)始向非牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并成功轉(zhuǎn)型，收入水平穩(wěn)步提升。截至２０１４年，全區(qū)牧民人均純收入達(dá)到１３７５０元，比２０１０年的７８５１元增長(zhǎng)７５．１％，高于全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入。
生產(chǎn)形勢(shì)，收入結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)了農(nóng)牧民思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳草原處主任科員姚猛說(shuō)，近５年來(lái)，牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，從“政府要保護(hù)”向“我要保護(hù)”轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)生產(chǎn)思路從“多養(yǎng)羊”向“多掙錢(qián)”轉(zhuǎn)變，從“多養(yǎng)”向“精養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。
草原畜牧業(yè)走向現(xiàn)代化
如何長(zhǎng)久地保住草原來(lái)之不易的那抹綠色？?jī)?nèi)蒙古給出了自己的答案：不能光靠補(bǔ)貼，還得建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。
?。玻埃保蹦暌詠?lái)，內(nèi)蒙古以草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施為契機(jī)，充分利用績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)中用于扶持生產(chǎn)的資金，多方籌集資金，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提質(zhì)增效。
?。玻埃保澳辏a林郭勒盟鑲黃旗文貢烏拉蘇木阿拉騰毛都嘎查牧民張萬(wàn)貴家中１０００多畝草場(chǎng)嚴(yán)重退化，收入不足３萬(wàn)元。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，當(dāng)?shù)卣疄閺埲f(wàn)貴補(bǔ)貼新建、修建磚木結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化暖棚８間、普通棚３間、人畜飲水用深水機(jī)井１眼，他還享受牧機(jī)補(bǔ)貼，購(gòu)置了拖拉機(jī)、打草機(jī)。張萬(wàn)貴現(xiàn)在每年有８０頭基礎(chǔ)母羊，接羔１００多只，去年收入達(dá)１１萬(wàn)多元。
與張萬(wàn)貴一樣，許多牧民都切身感受到了補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呓o草原生產(chǎn)方式帶來(lái)的改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２０１４年底，內(nèi)蒙古補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)儲(chǔ)草棚和牲畜棚圈面積分別達(dá)到８２４萬(wàn)平方米和５５０７萬(wàn)平方米，分別比政策實(shí)施前增加了６６．８％和５２．８％，牲畜舍飼比例也提高了２２％。
得益于補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，草原飼草料?chǔ)備體系建設(shè)也逐步成熟。內(nèi)蒙古在５年里投入７．９億元在全區(qū)重點(diǎn)牧區(qū)嘎查村建設(shè)多功能綜合儲(chǔ)草庫(kù)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化的儲(chǔ)運(yùn)體系，破解了原來(lái)草業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡的難題。
不斷提升的草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使內(nèi)蒙古原有的粗放型草地畜牧業(yè)正逐步向建設(shè)型、生態(tài)型的現(xiàn)代化草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。劉永志說(shuō)，近年來(lái)，內(nèi)蒙古牛羊肉產(chǎn)量穩(wěn)定在１４０萬(wàn)噸左右，居全國(guó)前列，這與補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)增效轉(zhuǎn)型大力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)密不可分。
在補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膸?dòng)下，內(nèi)蒙古各地牧民、企業(yè)和政府還主動(dòng)探索新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)。比如鄂爾多斯市鄂托克前旗大力推廣絨山羊增絨技術(shù)，通過(guò)人為控制日照時(shí)間影響生物鐘，促進(jìn)羊絨生長(zhǎng)，在實(shí)現(xiàn)減輕生態(tài)壓力６６％的基礎(chǔ)上，提高凈產(chǎn)出２００％以上。
