大西北網(wǎng)訊
   三年前，在海南提起樂東縣就一個字：“爛”。干群關(guān)系緊張，基層黨組織渙散，工作推不動。三年后，再看樂東，一個突出印象則是“變”：干部盼著搶著下基層，基層黨建嚴(yán)又實，群眾心甘情愿笑著幫著推工作。

近三年來，樂東的變化有目共睹，創(chuàng)造了許多“不可能”和“樂東速度”：國電西南部電廠落地，從引發(fā)干群矛盾，到項目進(jìn)場施工“沒丟一根鋼筋”；村級組織換屆，從年年拖省里后腿，到2013年提前92天完成當(dāng)年換屆，調(diào)整了三分之一村支部書記；黃流鎮(zhèn)商貿(mào)城改造，從矛盾叢生，到35天完成2149戶、8萬多平方米的和諧拆遷……

同樣的地方，同樣的干部，同樣的百姓，為何會在短短三年內(nèi)發(fā)生如此讓人難以想象的巨變？

上任僅三年，帶來樂動之變的縣委書記林北川認(rèn)為：“通過踐行黨的群眾路線和‘三嚴(yán)三實’，創(chuàng)新基層黨建，在一線提拔干部，引導(dǎo)干部下沉，配套資金下沉，讓基層干部想干事、敢干事、能干事、干成事，從而造就了一支作風(fēng)過硬、敢于擔(dān)當(dāng)，真心真情為黨的事業(yè)付出，貼切有效為人民服務(wù)的黨員干部隊伍。”

采訪中，記者聽樂東百姓說的最多的是，“干部真心對我好，我就真心跟著你干。”樂東各級干部感觸最深的則是，“只要沉下去，辦法總比困難多。真情付出，必有回報。”

“四級聯(lián)動”干部下沉

前幾年，樂東凡是項目落地必有極大阻力，群眾“一征就鬧、一拆就打”，干部甚至進(jìn)不了村。2012年，國電西南部電廠選址引發(fā)群體不滿，政府工作一度停滯，集中暴露了基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、公信度不高等問題。

談到電廠風(fēng)波，樂東縣鶯歌海鎮(zhèn)鶯一社區(qū)黨支部書記李聞東無奈地說：“之前的干部都是好事不吱聲，急事找上門。國電選址村子附近，社區(qū)主任根本不知道，更何談做群眾工作，村民罵到家里只能躲著，更別說帶鎮(zhèn)里干部進(jìn)村。”

樂東縣委組織部長吳淑天介紹，針對干群關(guān)系緊張，干部作風(fēng)懶散，民生欠賬太多，基層組織軟弱渙散等實際情況，以林北川書記為班長的新一屆縣委提出“重大項目，黨建先行”工作理念，建立重點工作“四級聯(lián)動”的工作隊模式，即“縣領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)，機(jī)關(guān)干部駐點，鎮(zhèn)干部配合，村干部參與”。國電項目落地，得益于林北川親自帶隊在村里住了一個多月，每天深入田間地頭，進(jìn)瓜棚、下漁港，和百姓促膝談心，現(xiàn)場解決了困擾群眾多年的安全飲水、村道建設(shè)等多項民生問題。

國電西南部電廠負(fù)責(zé)人厲云蓬介紹，項目建成投產(chǎn)不僅有效解決了海南電力短缺問題，還帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)近百人，年上繳稅費1億元。

同時，樹立基層用人導(dǎo)向，堅持在工作一線和急難險重任務(wù)中了解干部、識別干部、選拔干部。

兩年多來，樂東以成績論英雄，提拔了45名干部，其中37名因在一線表現(xiàn)優(yōu)異“火線”提拔，占82.2%。樂東縣交警大隊原教導(dǎo)員孫建華，因長期堅守一線、工作突出，被破格提拔為縣扶貧辦主任。孫建華堅信，“在樂東干部要想進(jìn)步，唯有苦干加實干。”

從鄰縣調(diào)來不久的樂東縣公安局局長麥贊華怎么也沒有想到，一上任就跟隨縣委主要領(lǐng)導(dǎo)一頭扎進(jìn)基層工作，40多天竟然沒時間回一次家，這在以前工作中從來沒有經(jīng)歷過。多年前他曾經(jīng)在樂東工作過，這次重新回來感慨頗多：“短短三年，樂東社會治安的變化簡直令人難以置信。社會亂象好像被一陣狂風(fēng)席卷而去。經(jīng)過深入調(diào)研才發(fā)現(xiàn)，這陣狂風(fēng)實際是現(xiàn)在干部的優(yōu)良作風(fēng)，是干部下基層聽民情解民憂在樂東已蔚然成風(fēng)。”

現(xiàn)在，樂東全縣60%以上的機(jī)關(guān)干部長期輪駐在基層，與百姓同吃同住，幫百姓解決迫切問題，干群關(guān)系得到根本好轉(zhuǎn)。

為了解決基層黨組織軟弱渙散問題，2014年，樂東共選派22名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任第一書記，相繼建立起一批非公企業(yè)黨支部，同時對41個軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行了集中整頓。吳淑天稱，在樂東鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記年終考核中，基層黨組織建設(shè)一項就占45分，該項不達(dá)標(biāo)，考核基本就在稱職和不稱職之間，根本談不上優(yōu)秀。

“以前在村里想見個鎮(zhèn)干部都難，現(xiàn)在經(jīng)常能看到縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊在村里搞衛(wèi)生，幫群眾解決實際困難。”樂東縣九所鎮(zhèn)樂羅片區(qū)村民陳靜覺得，現(xiàn)在樂東的干部跟老百姓就像一家人，而不是高高在上。

“不能一陣風(fēng)，而是要常態(tài)化。”吳淑天坦言，超常規(guī)的工作隊強(qiáng)壓方式必然不能長久，在干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、干群關(guān)系緩和后，樂東又提出了新“四級聯(lián)動”模式，即“以黨建為平臺，抓好典型推動，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善干部考核評價機(jī)制”，讓村干部從以往的配合位置移到排頭兵。同時，配套完善了相關(guān)村級班子民主議事決策、農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)村基層黨建工作及村干部考核辦法等規(guī)章制度。

經(jīng)費下沉還利于民

樂東地處海南相對偏遠(yuǎn)的西南部，為黎族自治縣，也是省級貧困縣，地方財政吃緊，轉(zhuǎn)移支付有限，歷來資金投入虧缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，民生欠賬嚴(yán)重，這是造成干群關(guān)系長期緊張的主要原因。新一屆樂東縣委敏銳洞察到這一點。

“群眾跟著利益走，要想獲得百姓支持，必須還利于民。”剛剛從樂東縣常務(wù)副縣長升任縣長的李永群介紹，為了讓基層干部敢干事、能干事、想干事。2013年，樂東將縣直機(jī)關(guān)單位行政經(jīng)費預(yù)算壓縮30%，調(diào)處資金1950萬元全部投入鎮(zhèn)村。2014年把增加鎮(zhèn)村辦公經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，除了剛性支出，將地方公共財政預(yù)算支持的75%以上用于民生建設(shè)。

近三年來，樂東投入民生資金73億元，占地方公共財政預(yù)算支出的77%，切實解決了與老百姓生活生產(chǎn)息息相關(guān)的飲水、交通、教育、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等問題，讓群眾享受到“真利益”。累計投入8999萬元建設(shè)農(nóng)村公路155公里；投資4.5億元實施防汛水毀修復(fù)工程6宗、渠道加固配套工程11宗、小農(nóng)水重點項目21宗；投入1.8億元實施農(nóng)村安全飲水工程，解決了沿海12萬居民的安全飲水問題；投入3993萬元高標(biāo)準(zhǔn)改造7500多畝大田洋整治，為未來設(shè)施、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)；安排近2000萬元改造沿海村莊溝渠。

“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是不想下村，而是不敢下村，手里沒錢，老百姓的訴求只能口頭承諾，沒法實際解決。下次去還要躲著走，生怕再次被問到尷尬。”樂東縣利國鎮(zhèn)黨委書記孫小帆苦笑說，幾年前，樂東農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費基本每年最多5000元，鎮(zhèn)政府工作經(jīng)費最多20萬元。“村干部想干事基本不可能，鎮(zhèn)里干部到了年底連油費都不夠，更別說下基層了。”

孫小帆介紹，工作經(jīng)費下沉后，村級工作經(jīng)費提高到20~40萬元一年，2000人以下村子20萬元，2000~4000人的村子30萬元，4000人以上村子40萬元，提高了近百倍；鎮(zhèn)政府工作經(jīng)費提高到每年250~350萬元，提高20多倍。村干部每月補(bǔ)貼也由700元提高到950元，而且還統(tǒng)一購買了養(yǎng)老保險。“經(jīng)費足了，基層干部的干勁自然也足了。”

在利國鎮(zhèn)樂羅便民服務(wù)代辦點，樓道口的觸屏式便民服務(wù)事項查詢機(jī)格外醒目，從受理事項到工作制度，再到代辦點工作人員行為規(guī)范、上門服務(wù)、責(zé)任追究、投訴、考勤、廉政建設(shè)等，啥事該找誰、怎么辦、需要什么材料，顯示得一清二楚。

樂羅片區(qū)共有人口1.34萬多，之前歸九所鎮(zhèn)管理，今年剛剛劃歸利國鎮(zhèn)。該代辦點辦事員黃紅軍給記者算了筆賬，以前村民辦事要到13公里外的九所鎮(zhèn)政府，來回坐車要兩個小時，按每人交通、就餐30元的成本來算，一年就為片區(qū)內(nèi)村民省了40萬元費用，而便民服務(wù)點的建設(shè)成本才20多萬元。

為了讓村民少跑路、好辦事，樂東以基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建為抓手，在全縣建立了8個便民服務(wù)中心，還在25個偏遠(yuǎn)村莊建立了村級事務(wù)代辦點。兩年來，代辦點解決群眾問題3000多個，化解矛盾糾紛近千起，辦理群眾事項3000多件。

拆遷一直是樂東的頭等難事，黃流鎮(zhèn)是樂東沿海各鎮(zhèn)的商品貿(mào)易中心，但由于長期缺乏科學(xué)管理，市場內(nèi)居民和商鋪雜亂無序，交通擁堵，污水橫流。十多年來，歷屆政府一直想對黃流商貿(mào)城改造升級，但因拆遷戶過多、問題復(fù)雜，遲遲不敢碰。2014年9月，樂東啟動黃流商貿(mào)城拆遷改造，令人沒想到的是，短短35天就完成了所有拆遷工作，整個過程零強(qiáng)拆、零上訪。

“黃流商貿(mào)城35天拆完8萬平方米的背后，是兩年多來工作隊干部深入2000多戶群眾家中的耐心引導(dǎo)。”黃流鎮(zhèn)黨委書記鄧耀認(rèn)為，群眾配合拆遷的前提是政府還利于民，解決了大伙的后顧之憂，一是在舊市場附近搭建臨時市場，保障了拆遷新建期間原有商鋪經(jīng)營的延續(xù)性；二是規(guī)定拆遷戶在新商鋪回購時享受低于市場價30%以上的優(yōu)惠；三是根據(jù)拆遷先后順序決定新商鋪購買順序；四是對在規(guī)定時間內(nèi)完成拆遷的商戶給予一次性獎勵8萬元；同時組織拆遷幫助隊，解決群眾拆遷過程中的各種問題。

2014年，樂東農(nóng)村信訪量同比下降64%，集體上訪同比下降76%，治安好轉(zhuǎn)率居全省第一。在海南省委書記羅保銘看來，樂東三年大變，得益于抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，得益于抓牢了干部作風(fēng)這個“牛鼻子”，得益于抓實了用真心真干、真利益贏得民心這個真諦。