大西北網(wǎng)訊  9月中旬，民政部在征求教育部、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設部、銀監(jiān)會等主要婚姻證明使用部門意見的基礎上，下發(fā)了《民政部關于進一步規(guī)范（無）婚姻登記記錄證明相關工作的通知》（以下簡稱“通知”），通知規(guī)定：自文件發(fā)布之日起，除對涉臺公證事項和哈薩克斯坦等9個國家的公證事項仍可繼續(xù)出具證明，以保障大陸居民及我國公民的合法權益外，各地民政部門不再出具（無）婚姻登記記錄證明。

　　在通知執(zhí)行過程中，有些群眾反映一些地方、部門依然存在要求當事人出具此證明的現(xiàn)象。

　　中華女子學院副院長、中國法學會婚姻家庭法學研究會副會長、秘書長李明舜教授表示，民政部門出具的（無）婚姻登記記錄證明（俗稱“單身證明”或“未婚證明”）不等同于當事人的婚姻狀況。民政部門出具的（無）婚姻登記記錄證明只是客觀記載了當事人的婚姻登記信息而非婚姻狀況信息，對需要掌握當事人婚姻狀況的辦事部門而言，證明效力十分有限。

　　通知規(guī)定，民政部要會同相關部門落實部門間信息核對的具體措施，使此項簡政放權的工作真正惠及廣大人民群眾。對此，李明舜認為，部門間信息核對，是指對有法律法規(guī)依據(jù)、需要使用婚姻證明的部門，才能提供部門間信息核對，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，無權也無需進行部門間信息核對。

　　“民政部門不再出具證明，并不是不再為群眾提供婚姻信息方面的服務，而是換了一種方式。目的是不再讓當事人在婚姻登記信息使用部門和民政部門之間往返奔波，切實減輕當事人辦事創(chuàng)業(yè)的負擔，真正將簡政放權要求落到實處。當前的關鍵是基層辦事機構能否落實到位，能否克服懶政思想，讓群眾別來回跑腿。”李明舜說。

　　據(jù)民政部社會事務司負責人介紹，目前民政部門已實現(xiàn)部、省兩級婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)，縣級以上民政部門已基本實現(xiàn)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)和在線婚姻登記。在歷史數(shù)據(jù)補錄方面，為推動婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫建設，從2013年開始，民政部督促各地抓緊錄入婚姻登記歷史數(shù)據(jù)，并開發(fā)了歷史數(shù)據(jù)補錄系統(tǒng)，供各地免費使用。目前，全國婚姻登記數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)已達1億多條。

　　同時，民政部還積極與外交部、公安部、最高人民法院等部門商談數(shù)據(jù)核證共享事宜，2013年年底已經(jīng)與外交部實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享核查，外交部掌握的數(shù)據(jù)正在分批次導入民政部數(shù)據(jù)庫；與公安部簽訂《公安部與民政部關于信息共享快速查詢的合作協(xié)議》；與最高人民法院的數(shù)據(jù)共享工作已經(jīng)達成共識。下一步，民政部將繼續(xù)加大推進信息化建設力度，積極推動部門間建立信息共享機制。

　　據(jù)了解，目前許多地區(qū)已經(jīng)開展了信息共享工作。各地通過婚姻信息共享，有效提高了工作效率，減輕了當事人往返開具證明的負擔。當前各地婚姻登記信息化建設后，已基本具備與相關部門間信息核對共享的基礎，能夠支撐部門間婚姻登記信息核對的需要。

　　現(xiàn)實中，各式各樣的奇葩證明很多，例如（無）婚姻登記記錄證明，有的地方銀行在為當事人辦理相關業(yè)務時竟然要求一個不到法定婚齡的人提供（無）婚姻登記記錄證明。

　　北京大學法學院教授、中國法學會婚姻家庭法學研究會副會長馬憶南認為，從法律角度來說，要求群眾出具證明是增加群眾義務，因此，辦事部門要求當事人提供證明，必須要有法律法規(guī)的明確授權，否則就是亂作為，辦事群眾可以直接說“不”。

　　減少各種“奇葩證明”最有效的方式是這些證明不再被需要了。當前部分基層部門或單位如有法律法規(guī)依據(jù)，民政部門當然要出具，但是如果沒有法律法規(guī)依據(jù)依然要求當事人提供證明，該怎么辦？

　　專家認為，最重要的是堅持依法行政的基本要求，把依法辦事作為取消各類證明的前提。各部門應按照依法行政要求督促地方業(yè)務部門，對違法要求群眾提供各類證明的業(yè)務部門進行問責，對基層辦事部門違法向群眾索取證明的行為說“不”。同時還應加強內部督促執(zhí)行力度，各個部門或單位應對需要群眾出具證明的事項進行梳理，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的立即取消。對于有法律法規(guī)依據(jù)的，要對外公示法律法規(guī)依據(jù)、出具部門，并在政府部門間直接進行信息核實核對，不讓群眾奔波于各個部門之間。