大西北網(wǎng)訊 連日來，歐洲難民潮成為世界各國關(guān)注的熱點。而遠在中國的廣州，也聚居著一大群非洲人，但他們并非為躲避戰(zhàn)亂才背井離鄉(xiāng)，而是因為經(jīng)商。他們的到來，對廣州而言是福還是禍？面對龐大的外來人員，廣州又準(zhǔn)備好了嗎？

非洲的“倒?fàn)?rdquo;引發(fā)不安

隨著中國對外貿(mào)易的日益增長，外國來華的人數(shù)也與日俱增，其中，不乏遠渡重洋而來的非洲人。廣州是在華非洲人最密集的城市。據(jù)官方統(tǒng)計，2003年以來，在廣州的非洲人每年以30%~40%的速度遞增。目前，在廣州居住的外國人員約12萬人，其中非洲國家占14%左右，約為1.6萬人。

這些非洲人主要集中在廣州市越秀區(qū)和白云區(qū)的中心地帶，小北路、三元里、番禺和東圃，漸漸成為非洲人聚居的“巧克力城”。這些非洲人無一例外懷揣著“金色”夢想，穿梭在寶漢直街琳瑯滿目的商鋪中，同中國商家攀談、訂貨，或打包著衣物、首飾，或?qū)⒊衫Φ碾娮赢a(chǎn)品送上貨車。與西方發(fā)達國家大公司派遣到中國的白領(lǐng)階層相比，到廣州的非洲商人帶有鮮明的“草根”特征。他們沒有大筆資金來處理大宗訂單，也不去官方在展覽廳舉辦的商品交易會，而是帶著兩三萬美金到廣州的各大批發(fā)市場“淘貨”，然后以數(shù)倍的價格轉(zhuǎn)賣回國，賺取中間利潤。

因為聚集了大量的非洲“倒?fàn)?rdquo;，寶漢直街地區(qū)成了最著名的“非洲街”，短短幾百米的大街擁堵難行，一檔接一檔的小販、燒烤，占道經(jīng)營、煙霧彌漫。由于各方面復(fù)雜因素疊加，寶漢地區(qū)的社會管理出現(xiàn)了一定程度的混亂，并陷入了“屢亂屢治、反反復(fù)復(fù)”的怪圈。所以，這里一度被本地人視為“禁區(qū)”。

據(jù)記者調(diào)查，簽證難是廣州的非洲人普遍面臨的難題。于是，在“1.6萬”之外便有了為數(shù)不少的“三非人員”（非法入境、非法居留、非法就業(yè))，他們潛藏在廣州市區(qū)，從事地下交易，甚至販毒、聚眾鬧事，引發(fā)了一系列的社會問題，對廣州的社會管理提出了挑戰(zhàn)。

據(jù)廣州市公安局數(shù)據(jù)顯示，2013年，外國人在穗犯罪率約為1.65%，其中非洲人占比稍高。2014年1到10月份，廣州警方查處了“三非”外國人有2788人次，其中非洲人為904人，占了32.4%。刑事拘留的外國人141人，其中非洲人85人，占了60.28%。這些數(shù)據(jù)無疑刺紅了許多人雙眼，于是，在一些論壇上出現(xiàn)了驅(qū)逐非洲人離開廣州的帖子，甚至出現(xiàn)偏激的謾罵言辭。

移民考驗城市包容

“這些問題不是出于種族歧視或族群歧視造成的，其中有些是因為文化差異、生理差異，有些是因為溝通不充分或缺失溝通造成的。所以，非洲人的行為很容易觸動本地人的道德底線，產(chǎn)生相互的歧視甚至敵視。”因為工作原因，經(jīng)常與外國人打交道的廣東省政協(xié)常委梁樹森說道。

縱觀世界各國的大城市，都不可能禁絕外來族裔的新移民。在全球化的今天，人口的頻繁流動更是一種常態(tài)。

廣東省政協(xié)委員、廣州市副市長王東曾表示，廣州雖然外來人口很多，但還存在一些本土的文化約束。“從某種意義上說，來到廣州的這些外籍人口已經(jīng)是這個城市的一部分了，他們已經(jīng)不僅僅是我們城市的客人，他們正在主動地參與這個國家和城市的發(fā)展進程，他們的需求、權(quán)利和存在的各種問題都必須引起我們的高度重視。”

來自尼日利亞、在中國生活了7年的王仔曾對記者抱怨道：“我坐地鐵的時候，如果我身邊有空座，常常沒人過來。人們對我們還是不太了解。”8月31日，美國的《旅行者》（CondéNastTraveler）雜志評選出全球最友好和最不友好的城市排行榜。廣州名列最不友好城市榜單第三名。且不管這一評比是否權(quán)威，但它也從側(cè)面反映了，在對待外國人尤其是來自落后國家的人士態(tài)度上，廣州還有待改善。

整治是為了更好地融合

去年，廣州市越秀區(qū)政協(xié)委員以界別為小組就“外國人管理工作”進行調(diào)研。區(qū)政協(xié)主席鐘俊鳴表示，要堅定走新型城市化建設(shè)之路，外管工作不是負擔(dān)，而是政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。要創(chuàng)新工作思路，學(xué)習(xí)和參照香港地區(qū)社會管理服務(wù)經(jīng)驗和做法，組建專業(yè)社會服務(wù)組織，要使整治的措施成為全民的共識，使以政府為主體的管治轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘛⑼鈬斯餐瑓⑴c的自治。

2014年11月，越秀區(qū)以“干凈整潔平安有序”為目標(biāo)，對寶漢地區(qū)的“非洲街”進行綜合治理。一年后，路口的非洲“兌幣黨”、五類車“拉客仔”不見了，被燒烤檔熏黑的鐵路涵洞刷上了白漆，1300平方米的外國人服務(wù)管理綜合服務(wù)中心今年年底也將全新開放。

整治固然有利于社會管理，但最終目的是讓外國人融入廣州。今年，越秀區(qū)政協(xié)社會法制民族宗教委又開展了“加強外國人的服務(wù)管理，提升社會治理水平”專題視察活動。視察小組從6月中旬至7月中旬，先后到越秀區(qū)來穗局、華樂、登峰等街道相關(guān)外資企業(yè)進行調(diào)研，了解外國人在越秀區(qū)生活、工作及對其開展管理情況。委員們認為，登峰街寶漢地區(qū)綜合整治工作到現(xiàn)在已取得了階段性的成效，得到了社會廣泛的關(guān)注和肯定。大家不光從各種數(shù)據(jù)可看到，通過親臨該地區(qū)也明顯感覺到交通、衛(wèi)生、治安情況的好轉(zhuǎn)。委員們認為，成效的取得固然不易，但鞏固成效并得到不斷的提升更是難中之難。為此建議：要有長效機制，堅持長期治理的思想準(zhǔn)備和打算；要使整治措施成為全民共識，只有大家都在整治中嘗到甜頭了，適應(yīng)了、習(xí)慣了這種做法進而成為自覺的行為，才會使整治成效得到根本性的鞏固，真正使以政府為主體的管治轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?、外籍來穗人員共同參與的自治。讓外國人喜歡來廣州，并且把廣州當(dāng)做他們的“第二故鄉(xiāng)”。