處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前沿的中國(guó)國(guó)有企業(yè)一直在不斷改革發(fā)展進(jìn)程中。自上個(gè)世紀(jì)90年代初起，中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的大考。在這次改革大考中，上萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)、幾千萬(wàn)名國(guó)有企業(yè)員工經(jīng)受了企業(yè)破產(chǎn)、兼并重組等一系列改革帶來的陣痛與考驗(yàn)。
2015年9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，這對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，無(wú)疑又迎來一次改革與發(fā)展的大考。《指導(dǎo)意見》引發(fā)了境內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。據(jù)中青輿情監(jiān)測(cè)室監(jiān)測(cè)，截至9月18日，相關(guān)熱點(diǎn)輿情信息150896條。其中，微博87632條，新聞10559篇，論壇22242篇，微信公眾號(hào)文章29439篇，博客1024篇。
公眾期待頂層設(shè)計(jì)方案落在實(shí)處
這份被稱為“國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域發(fā)文層級(jí)最高、最為系統(tǒng)全面的改革文件”的出臺(tái)殊為不易。
據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武介紹，《指導(dǎo)意見》從起草到出臺(tái)歷時(shí)四年，百改其稿，來之不易。毫無(wú)疑問，這是一個(gè)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、追求最大公約數(shù)的過程，深入調(diào)研、找準(zhǔn)問題、理清改革思路的過程。
《指導(dǎo)意見》共分8章30條，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。
《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)在公共網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)公眾熱議。中青輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)分析，在國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)空間上，有35.2%的人認(rèn)為國(guó)企改革應(yīng)考慮更多因素；29.6%的人認(rèn)為改革措施與現(xiàn)實(shí)發(fā)展有差距；22.4%的人認(rèn)為國(guó)企改革重在落實(shí)行動(dòng)；也有少部分人認(rèn)為國(guó)企改革指導(dǎo)意見發(fā)布對(duì)股市產(chǎn)生積極影響。
同時(shí)，境內(nèi)媒體、專家普遍持正面態(tài)度，認(rèn)為國(guó)企改革是進(jìn)步；境外媒體則重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)國(guó)企改革要點(diǎn)、改革對(duì)國(guó)企并購(gòu)和資本市場(chǎng)的影響等。
很多網(wǎng)友提出了頗有分量和富于建設(shè)性的意見和建議。
新浪微博網(wǎng)俠飛客說，這次指導(dǎo)意見確實(shí)是一個(gè)亮點(diǎn)，但操作行動(dòng)是關(guān)鍵，相互信任是基礎(chǔ)，公開、透明是必須。不然會(huì)演變成把國(guó)企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)低價(jià)混合和私企劣質(zhì)資產(chǎn)高價(jià)植入，最終還是國(guó)資流失和被蠶食。
騰訊評(píng)論Mrwu稱，中國(guó)的改革政策從來不缺方向，缺的是執(zhí)行的可靠性，重點(diǎn)是落地執(zhí)行，以及違反后的處理方法和人民的陽(yáng)光監(jiān)督。
新浪微博愛小鄧提出，國(guó)企的問題歸根結(jié)底是公平競(jìng)爭(zhēng)。只有把市場(chǎng)放開，破除行政壁壘，使國(guó)企民企公平競(jìng)爭(zhēng)并且加強(qiáng)監(jiān)督，才能夠激發(fā)市場(chǎng)活力。
公眾呼喚在落實(shí)深化國(guó)企改革中“讓陽(yáng)光照射進(jìn)來”，進(jìn)一步出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，讓分類改革、混合所有制、員工持股、薪酬改革等每一步重大改革的步伐走好、走穩(wěn)。
國(guó)企分類改革創(chuàng)新獲點(diǎn)贊
《指導(dǎo)意見》提出，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合。
有評(píng)價(jià)認(rèn)為此舉是《指導(dǎo)意見》中的最大亮點(diǎn)。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，國(guó)企分類改革是重要的創(chuàng)新和突破，是為國(guó)企改革奠基。公益類很明顯就是關(guān)于國(guó)家安全和民生需要的，氣、水、電、公共交通等國(guó)家要解決。涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和政治安全的，包括一部分軍工企業(yè)，這種公益性的企業(yè)應(yīng)該享受補(bǔ)貼。
中國(guó)金融智庫(kù)研究員楊國(guó)英認(rèn)為，上一輪國(guó)企改革遺留的核心問題，就是如何解決效率和公平的問題，這事關(guān)國(guó)企的定位。這次《指導(dǎo)意見》中提出的公益類和商業(yè)類國(guó)企劃分，本質(zhì)上對(duì)這一問題提出了解決方案。
《新京報(bào)》刊文《第五輪國(guó)企改革最大的亮點(diǎn)在哪？》認(rèn)為，將國(guó)企分類改革不僅符合我國(guó)國(guó)情，而且使得國(guó)企改革更具可操作性。但具體到哪個(gè)企業(yè)應(yīng)該如何分類，則會(huì)牽扯到巨大的利益，也會(huì)面對(duì)一系列挑戰(zhàn)，因此需要非常周到的方案。只有通過分類改革，才能讓國(guó)企的定位擺正，讓市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制更加富有效率。
中國(guó)政法大學(xué)資本金融研究院長(zhǎng)劉紀(jì)鵬認(rèn)為，兩類國(guó)企本身有著不同的管理規(guī)則和使命，分類后公益國(guó)企可專注于保障民生，商業(yè)類國(guó)企則承擔(dān)創(chuàng)造利潤(rùn)、做強(qiáng)做優(yōu)的責(zé)任。
國(guó)企改革要對(duì)全民負(fù)責(zé)
據(jù)中青輿情監(jiān)測(cè)室分析，在對(duì)《指導(dǎo)意見》的高度關(guān)注中，也有一些聲音發(fā)出思考與警示。在國(guó)內(nèi)互動(dòng)空間上有29.6%的人表示《指導(dǎo)意見》與現(xiàn)實(shí)發(fā)展還有差距，也有人提出警惕一些改革“換湯不換藥”。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)研究中心主任高明華等專家指出，這份改革指導(dǎo)意見“姍姍來遲”的原因在于，國(guó)有企業(yè)改革涉及多方利益博弈。中國(guó)銀河證券股份有限公司首席總裁顧問左小蕾則認(rèn)為，此次國(guó)有企業(yè)改革回避了一些壟斷領(lǐng)域的問題。
部分網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)文擔(dān)心，一旦國(guó)有資本縮水了，企業(yè)不行了，政府能見死不救么？是不是政府要“伸手拉一把”？是否會(huì)出現(xiàn)借“強(qiáng)化監(jiān)管”之名干預(yù)企業(yè)的事務(wù)？甚至退回到給予特殊政策保護(hù)的路上？
《中國(guó)企業(yè)報(bào)》等財(cái)經(jīng)專業(yè)媒體表示，國(guó)有企業(yè)改革仍然面臨一些阻力，《指導(dǎo)意見》雖然明確了國(guó)家與國(guó)家出資企業(yè)之間的出資關(guān)系，但沒有觸及國(guó)有資產(chǎn)出資人代表問題。在政府與國(guó)家出資企業(yè)之間，仍然存在出資人缺位問題，以致出現(xiàn)政府部門多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的局面，同時(shí)也難以建立切實(shí)有效的法人治理結(jié)構(gòu)。
國(guó)有企業(yè)改革目的是為了讓企業(yè)發(fā)展更好，對(duì)全民負(fù)責(zé)。《人民日?qǐng)?bào)》等媒體發(fā)表文章說，深化國(guó)有企業(yè)改革，絕不是國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域大規(guī)模退出，更不能把國(guó)有企業(yè)改垮了、改沒了，而是通過改革更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
“辦法總比問題多。”中青輿情監(jiān)測(cè)室認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)方案是一個(gè)重大的階段性成果，一些矛盾與問題有待配套方案進(jìn)一步細(xì)化和解決。
有評(píng)論認(rèn)為，國(guó)企改革重啟大幕，目前改革的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)能力比以往更強(qiáng)，后續(xù)改革的力度和廣度都值得期待。我們有理由相信隨著此輪國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案的落實(shí)以及一系列改革組合拳打出，能夠令國(guó)有企業(yè)鳳凰涅槃，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)燃更強(qiáng)勁的引擎，為做強(qiáng)做大做優(yōu)國(guó)有企業(yè)、增強(qiáng)國(guó)企國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力增添新動(dòng)力。(
