大西北網(wǎng)訊  談“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”：

 

　　我一向如此，過(guò)去多少年如此，現(xiàn)在如此，未來(lái)也如此。

 

　　談從政：

 

　　有人是為了飯碗，把政治當(dāng)成一個(gè)職業(yè)，有人是為了理念，把政治當(dāng)成事業(yè)來(lái)做。我屬于后者。當(dāng)為理念而奮斗時(shí)，你就會(huì)永遠(yuǎn)充滿激情，你就不會(huì)在乎得失，你就無(wú)所謂壓力與挫折。

 

　　———潘岳

 

　　昨日記者從國(guó)家環(huán)境保護(hù)部獲悉，經(jīng)環(huán)保部黨組研究，根據(jù)需要重新調(diào)整部領(lǐng)導(dǎo)分工。黨組副書記、副部長(zhǎng)潘岳再次分管環(huán)評(píng)。潘岳在環(huán)保部(原國(guó)家環(huán)保總局)任副部級(jí)官員已有12年，曾先后掀起數(shù)次環(huán)評(píng)風(fēng)暴、推動(dòng)綠色GDP核算，因敢說(shuō)敢干被稱作“個(gè)性官員”。

 

　　曾掀“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”

 

　　出生于1960年的潘岳，從2003年3月起擔(dān)任原國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)、黨組成員。2004年底，潘岳開始分管環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并自2005年初到2007年期間，連續(xù)掀起了三次“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”。這期間，有不少財(cái)大氣粗的大型央企和備受關(guān)注的重大項(xiàng)目，前所未有地被環(huán)評(píng)“問(wèn)候”。

 

　　2005年初，原環(huán)保總局在十多天的時(shí)間里叫停了三十多家大型違法違規(guī)項(xiàng)目，包括三峽集團(tuán)未批先建的金沙江溪洛渡水電站等。在2005年的松花江事件之后，原環(huán)保總局又展開了全國(guó)范圍的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查，給中石油、中石化等央企開出多張罰單和整改通知。2007年，原環(huán)?？偩钟纸型０耸嗉疑婕颁撹F、電力、冶金等領(lǐng)域的總投資超過(guò)千億元人民幣的大項(xiàng)目，包括給一些地方省委書記力推，但選址卻不合理、環(huán)境隱患突出的重大項(xiàng)目開出“暫緩受理環(huán)評(píng)”的通知書。

 

　　“敢摸老虎屁股”，成為輿論給予潘岳的評(píng)價(jià)，而潘岳也因此成為廣受關(guān)注的少壯派“明星官員”。然而，從2008年開始，潘岳不再分管環(huán)評(píng)。也正是在那一年，環(huán)評(píng)系統(tǒng)多人因貪腐問(wèn)題被查。

 

　　2012年的十八大前夕，環(huán)保部與多省簽訂“部省協(xié)議”，在涉及到各省的重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批方面，環(huán)保部給予積極配合。

 

　　力推綠色GDP核算

 

　　綠色GDP核算也是潘岳十年前曾力推的一項(xiàng)工作。2004年，環(huán)保總局決定先在2004年至2006年期間選擇若干省市開展綠色GDP核算和環(huán)境污染損失調(diào)查工作試點(diǎn)，所謂“綠色GDP”指扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實(shí)國(guó)民財(cái)富的總量核算指標(biāo)。潘岳當(dāng)時(shí)曾指出，“中國(guó)的人口狀況、資源狀況不允許走先發(fā)展后治理的道路。對(duì)于各級(jí)官員的考核必須加入環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)。”

 

　　而在地方仍然重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境保護(hù)的當(dāng)年，這受到了很多省份的明確反對(duì)，試點(diǎn)后不了了之。直到今年，環(huán)保部決定重啟這一研究，建立綠色GDP2.0核算體系。

 

　　受命“危難之時(shí)”

 

　　2015年初，中央巡視組在向環(huán)保部反饋巡視問(wèn)題的時(shí)候，重點(diǎn)指出了環(huán)評(píng)領(lǐng)域存在的“紅頂中介”等問(wèn)題，環(huán)保部也開始著力進(jìn)行環(huán)評(píng)改革，包括將環(huán)保部門下屬的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)限期“脫鉤”，以及下放一大批行政審批權(quán)限等等。

 

　　這期間，多位環(huán)評(píng)行業(yè)從業(yè)人員告訴南都記者，因?yàn)?ldquo;頂層設(shè)計(jì)”未理順，環(huán)評(píng)原本就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，“紅頂”的尋租只是呈現(xiàn)出來(lái)的一種表象而已。因此，反腐還并不是全部，環(huán)評(píng)改革勢(shì)在必行。

 

　　只是，整個(gè)環(huán)評(píng)行業(yè)在這一時(shí)期都遭受到了一定程度的震動(dòng)，尤其是不少環(huán)評(píng)從業(yè)人員的信心受到打擊，出現(xiàn)不少人離職的現(xiàn)象。一位剛剛辭職的環(huán)評(píng)工程師告訴南都記者，她對(duì)這個(gè)行業(yè)感到很失望，環(huán)保部如何調(diào)整以重拾環(huán)評(píng)人的信心，是一個(gè)沉重的話題。尤其是，在各地依舊是以“GDP”掛帥的形式下，如果環(huán)評(píng)不妥協(xié)，如何才能夠“硬起來(lái)”？規(guī)劃環(huán)評(píng)如何從規(guī)劃布局的前端介入起作用，項(xiàng)目環(huán)評(píng)如何對(duì)企業(yè)行為實(shí)現(xiàn)有效的約束，都是接下來(lái)必須獲得回答的問(wèn)題。

 

　　2015年8月29日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在全國(guó)人大常委會(huì)的一次會(huì)議中發(fā)言說(shuō)：目前，規(guī)劃環(huán)評(píng)的意見難以形成剛性約束，沒有追責(zé)機(jī)制，“未評(píng)先批”的現(xiàn)象比較普遍。比如，全國(guó)有111個(gè)煤礦區(qū)的總體規(guī)劃中，大概45%的規(guī)劃環(huán)評(píng)滯后于規(guī)劃審批，規(guī)劃環(huán)評(píng)成果也往往被“選擇性”落實(shí)。此外，由于項(xiàng)目環(huán)評(píng)的法律處罰過(guò)輕，執(zhí)行起來(lái)也相當(dāng)困難，一些地方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，降低了企業(yè)的入園門檻，未批先建、批建不符等違規(guī)現(xiàn)象比較普遍。上半年環(huán)保部開展了全國(guó)環(huán)保大檢查，發(fā)現(xiàn)有3萬(wàn)多家企業(yè)存在著建設(shè)項(xiàng)目違法的問(wèn)題。

 

　　因此，陳吉寧表示，接下來(lái)環(huán)保部門將要推動(dòng)環(huán)評(píng)法的修訂，加大對(duì)未批先建等項(xiàng)目違法行為的處罰力度，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律地位和剛性約束，明確法律責(zé)任和健全追責(zé)機(jī)制。

 

　　兩天后，潘岳即被宣布再次分管環(huán)評(píng)。

 

　　環(huán)保部數(shù)位官員評(píng)價(jià)：雖然目前各方面的形勢(shì)都已不同，但是在環(huán)評(píng)改革的重大關(guān)節(jié)點(diǎn)上，環(huán)保部再次讓曾掀起“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”的副部長(zhǎng)潘岳來(lái)分管環(huán)評(píng)，值得抱以期待。