美國(guó)應(yīng)急事故指揮體系（ICS）基本組織構(gòu)架大西北網(wǎng)訊 8月12日晚11時(shí)20分左右，天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司所屬的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸。截至8月13日18時(shí)，此次爆炸事故共造成50人死亡；住院治療701人，其中重癥傷員71人。目前，現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)已初步得到控制，撲救工作仍在進(jìn)行中。
瑞海國(guó)際物流有限公司成立于2011年，是天津海事局指定的危險(xiǎn)貨物監(jiān)裝場(chǎng)站和天津交委港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可單位。
紙面上看，企業(yè)倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施不可謂不健全到位。在2012年公示的《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司躍進(jìn)路堆場(chǎng)改造工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》 中的提示的風(fēng)險(xiǎn)包括：“擬建項(xiàng)目涉及的物料大多為危險(xiǎn)、易燃物料，在物料運(yùn)輸、貯存過(guò)程中，存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”但企業(yè)強(qiáng)調(diào)：“在采取有效的防范措施、 制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的前提下，事故風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi)。”
從目前披露的信息來(lái)看，溝通機(jī)制不健全、應(yīng)急管理能力欠缺這兩個(gè)歷次類(lèi)似事故暴露出的頑癥，同樣體現(xiàn)在本次天津爆炸事故之上。
誰(shuí)批準(zhǔn)在居民區(qū)旁建?；穫}(cāng)庫(kù)
爆炸后，大量歷史信息浮出，這時(shí)大家才發(fā)現(xiàn)，早有專(zhuān)家指出，天津港的危險(xiǎn)品貯存密集度太高，且與周邊居民區(qū)距離過(guò)近，容易引發(fā)危險(xiǎn)。
爆炸之后，臨近居民開(kāi)始追問(wèn)：為何住宅小區(qū)會(huì)緊臨危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流園？當(dāng)時(shí)是如何規(guī)劃的？又是怎么通過(guò)環(huán)評(píng)的？
根據(jù)國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)與周邊建筑的安全距離為1000米，但此次爆炸點(diǎn)的周?chē)?000米內(nèi)，有超過(guò)5600戶(hù)住戶(hù)。
在一些城市規(guī)劃專(zhuān)家看來(lái)，這場(chǎng)悲劇，正是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣鲆曄嚓P(guān)企業(yè)與民眾的知情權(quán)所致。
2009年，塘沽、漢沽和大港三大區(qū)撤銷(xiāo)建制，并升級(jí)成為濱海新區(qū)。天津市高層一直希望，利用沿海交通優(yōu)勢(shì)打造物流港口中心，這也成為是天津市的重大服務(wù)項(xiàng)目之一。但是，危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)基地的建立，并未告知附近的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商們。
8月12日的爆炸，使爆炸點(diǎn)附近多個(gè)小區(qū)受到不同程度損失，其中包括萬(wàn)科(000002.SZ)開(kāi)發(fā)的海港城、金域藍(lán)灣、雙子座小區(qū)。該區(qū)域規(guī)劃的居民小 區(qū)眾多，除上述萬(wàn)科三個(gè)樓盤(pán)外，合生(00754.HK)和萬(wàn)通(600246.SH)等眾多房企開(kāi)發(fā)的十余個(gè)樓盤(pán)，均位于該倉(cāng)儲(chǔ)物流用地周?chē)?/div>
海港城（又名“清水藍(lán)灣”）是萬(wàn)科集團(tuán)與天津港（600717.SH）的合作開(kāi)發(fā)樓盤(pán)，有住戶(hù)近3000人，距離爆炸現(xiàn)場(chǎng)僅600米。“不知道怎么通過(guò)的 評(píng)估？小區(qū)業(yè)主若知道附近有?；穫}(cāng)庫(kù)，誰(shuí)會(huì)買(mǎi)這里的房子？”一名業(yè)主告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他在該區(qū)域已工作5年，從未有人告知他附近存儲(chǔ)有?；?。8月 12日夜晚的爆炸，將其家中的窗戶(hù)玻璃全部震碎，門(mén)檻炸掉，他倉(cāng)皇逃出小區(qū)，僅來(lái)得及帶上手機(jī)。
事發(fā)后，眾開(kāi)發(fā)商們開(kāi)始努力“自辯”、“自救”。萬(wàn)科在回答《財(cái)經(jīng)》記者問(wèn)詢(xún)時(shí)答復(fù)：萬(wàn)科海港城一期于2010年年底開(kāi)盤(pán)，二期于2011年5月，三期開(kāi) 盤(pán)是2014年6月。所在區(qū)域?yàn)樘旖蚋蹏?guó)際物流生活服務(wù)區(qū)，屬于住宅用地。2010年4月萬(wàn)科獲取土地使用權(quán)，當(dāng)時(shí)周邊尚未有普通物流倉(cāng)庫(kù)，之后倉(cāng)庫(kù)建 成，但萬(wàn)科未被告知它會(huì)被改造為?；穫}(cāng)庫(kù)。
中外油氣化學(xué)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟負(fù)責(zé)人趙衛(wèi)華，在該保稅區(qū)一家?；菲髽I(yè)任HSE（健康、安全、環(huán)境）負(fù)責(zé)人，他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，發(fā)生爆炸的倉(cāng)庫(kù)很特殊，屬于?；?品周轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)，國(guó)外集裝箱里卸下的貨品在此暫存，等報(bào)關(guān)之后會(huì)再運(yùn)走。因此?；贩N類(lèi)和來(lái)源均不固定。它不像其他?；穫}(cāng)庫(kù)，會(huì)固定存放數(shù)家企業(yè)的幾種指定 的?；?。
這正是在爆炸之初，消防部門(mén)未能及時(shí)了解所存儲(chǔ)?；贩N類(lèi)的一大原因。
由于現(xiàn)代城市建設(shè)的不斷加速，以及市政整體規(guī)劃未對(duì)石化等高危品存儲(chǔ)予以充分重視，導(dǎo)致舊有的布局與管理體系無(wú)法適應(yīng)新的市政發(fā)展。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)近年歷次重大化工事故中，政府忽視甚至漠視與民眾的溝通，均為誘發(fā)事故的重要原因之一。
石化工業(yè)城市大連，曾在四年內(nèi)發(fā)生七次爆炸事故。一位兩大石油公司的工程師曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者抱怨，市政規(guī)劃把高樓建到企業(yè)以前鋪好的管道上，使企業(yè)無(wú)法正常巡線(xiàn)，但發(fā)生事故后，企業(yè)還要背責(zé)任。
與大連等城市一樣，此次爆炸暴露出的問(wèn)題，仍然是基層政府和相關(guān)官員罔顧法規(guī)，既未做好規(guī)劃工作，也未做好相關(guān)安全信息的披露工作。
在環(huán)保壓力日增的情況下，各地的化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批會(huì)更加嚴(yán)格。但由于當(dāng)?shù)卣幸庹邿o(wú)意忽視與企業(yè)、民眾的溝通，已經(jīng)導(dǎo)致民眾懷疑政府的監(jiān)管與規(guī)劃能力。
2012年，寧波鎮(zhèn)海發(fā)生了反PX的大規(guī)模群體性事件，該P(yáng)X項(xiàng)目是鎮(zhèn)海煉化年產(chǎn)1500萬(wàn)噸油品、120萬(wàn)噸乙烯擴(kuò)建工程中的一部分。實(shí)際上，2009 年前后，該擴(kuò)建工程的規(guī)劃環(huán)評(píng)即啟動(dòng)。并且該項(xiàng)目因?yàn)榄h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)間拖延，光環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)就做了三次。環(huán)保部不斷要求增補(bǔ)相關(guān)內(nèi)容，過(guò)程中還 希望鎮(zhèn)海煉化砍掉一些有可能產(chǎn)生污染的裝置。
但是，由于地方政府在此類(lèi)公共政策方面缺乏讓民眾參與的程序，信息披露不透明，同時(shí)單方面決策引發(fā)了民眾的不信任，終于在2012年10月發(fā)生“集體散步”。
事后，寧波市政府表態(tài)不再建設(shè)PX項(xiàng)目，停止推進(jìn)整個(gè)煉化一體化項(xiàng)目。“政府停項(xiàng)目，企業(yè)受傷害”，這種雙輸?shù)木置嬖趶B門(mén)、大連等地反復(fù)出現(xiàn)。
多位大型煉廠(chǎng)的負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者抱怨，公眾缺乏起碼的化工常識(shí)，難以與之溝通，加之環(huán)評(píng)審批流程中，公眾意見(jiàn)并不重要，因此企業(yè)只要落實(shí)政府意見(jiàn)即可通關(guān)，這導(dǎo)致企業(yè)與民眾的溝通更加缺失。
除了處理好政府、企業(yè)和民眾三方的溝通機(jī)制外，政府對(duì)化工項(xiàng)目的監(jiān)管也同樣重要。在這方面，作為亞洲石化中心的新加坡堪稱(chēng)楷模，其裕廊島石化基地因產(chǎn)業(yè)高度聚集、管理模式先進(jìn)，被認(rèn)為是全球石化基地的一個(gè)標(biāo)桿。成功原因，正是新加坡政府近乎嚴(yán)苛的監(jiān)管。
應(yīng)急管理能力滯后
截至8月13日傍晚，此次爆炸事故，已經(jīng)導(dǎo)致6名消防官兵犧牲，18名官兵失聯(lián)，66名受傷官兵住院醫(yī)治。有分析認(rèn)為，有關(guān)方面應(yīng)急管理能力不足，對(duì)突發(fā)火災(zāi)處理不當(dāng)，是導(dǎo)致慘痛損失的原因之一。
近年來(lái)，由于上述原因，已有眾多消防官兵獻(xiàn)出了年輕生命。
多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家呼吁，中國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立科學(xué)的消防應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制，并仿效歐美實(shí)行“消防職業(yè)化”。這可以讓更多受過(guò)充分專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的應(yīng)急指揮人員和消防人員補(bǔ)充到消防隊(duì)伍中來(lái)。
天津市濱海新區(qū)塘沽環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站2014年8月出具的《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司躍進(jìn)路堆場(chǎng)改造工程環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》顯示，驗(yàn)收項(xiàng)目中新建的 兩個(gè)倉(cāng)庫(kù)，倉(cāng)庫(kù)一，部分功能區(qū)存放電石和硅鈣合金；倉(cāng)庫(kù)二，用于存放氰化鈉和甲苯二異氰酸酯。而本次發(fā)生燃燒倉(cāng)庫(kù)內(nèi)儲(chǔ)存的電石，遇水后會(huì)產(chǎn)生大量乙炔氣 體，且硝酸鉀受熱會(huì)放出氧氣，從而加快燃燒并引起爆炸。
接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)的多位HSE專(zhuān)家均指出，發(fā)生爆炸并造成多名消防官兵傷亡的主因，是消防救援體系落后，以及救援方式缺乏科學(xué)性。
譬如，消防隊(duì)員在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的第一時(shí)間會(huì)做火情偵察，降溫以控制火情。但其通常不太會(huì)關(guān)注?；返男阅芎吞幹么胧?yàn)槿狈@方面培訓(xùn)和知識(shí)。傳統(tǒng)應(yīng)急救援體系培養(yǎng)出來(lái)的現(xiàn)場(chǎng)指揮人員，也許具備救援經(jīng)驗(yàn)，但未必了解高?；瘜W(xué)品的救援特點(diǎn)，缺乏科學(xué)指揮能力。
某大型國(guó)際石油公司中國(guó)區(qū)HSE負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者直言，此次事故中，消防人員在撲滅局部火勢(shì)后即進(jìn)入儲(chǔ)存化學(xué)品的建筑物，但此時(shí)建筑物內(nèi)燃燒后的高溫 氣體仍在，火苗也未必完全撲滅，同時(shí)還有易燃化學(xué)品。因此，在撲滅局部火勢(shì)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員應(yīng)當(dāng)不要急于讓消防人員進(jìn)入，而應(yīng)先將建筑物破拆，起到通風(fēng)、 排放可燃?xì)怏w的作用。
發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了一整套的應(yīng)急事件指揮系統(tǒng)。以美國(guó)為例，美國(guó)應(yīng)急管理體系中含有標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急指揮體系ICS（Incident Command System，下簡(jiǎn)稱(chēng)“ICS”）。
ICS是一個(gè)實(shí)施應(yīng)急指揮的工具，具有標(biāo)準(zhǔn)化、彈性化的結(jié)構(gòu)，即不論事件大小、事件類(lèi)型，還是事前計(jì)劃、事發(fā)應(yīng)對(duì)都可以普遍適用。ICS的思想，源于美國(guó) 軍方指揮方法，在19世紀(jì)70年代后，由加州一些應(yīng)急組織進(jìn)行了改良，然后在實(shí)踐中不斷完善，并成為美國(guó)應(yīng)急管理中采用的標(biāo)準(zhǔn)指揮體系。
在ICS中，規(guī)定了應(yīng)急的角色、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、術(shù)語(yǔ)和實(shí)際操作的表格等，使應(yīng)急指揮過(guò)程明確、有序、高效，體系對(duì)各個(gè)部門(mén)職責(zé)和職位職責(zé)都進(jìn)行了 明確的規(guī)定。例如，指揮員（IC，Incident Commander）的職責(zé)為管理整個(gè)事件應(yīng)急過(guò)程，保證應(yīng)急行動(dòng)安全，溝通協(xié)調(diào)各涉及機(jī)構(gòu)，評(píng)估各部門(mén)需求，設(shè)定應(yīng)急目標(biāo)，編制批準(zhǔn)行動(dòng)方案。
其中，指揮成員主要用于協(xié)助指揮員，主要包括三個(gè)職位:公眾信息官、安全官和聯(lián)絡(luò)官。公眾信息官負(fù)責(zé)公眾溝通和媒體信息發(fā)布，保持與相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系， 搜集整理事件有關(guān)的信息。（這一點(diǎn)在中國(guó)尤顯重要——中國(guó)的應(yīng)急事件發(fā)生后，往往在第一時(shí)間缺乏權(quán)威、可信、統(tǒng)一的信息發(fā)布渠道，公眾和媒體在較長(zhǎng)時(shí)間處 于一窩蜂的猜測(cè)階段，甚至產(chǎn)生大量謠言。）
安全官負(fù)責(zé)安全監(jiān)控與評(píng)估，確保應(yīng)急行動(dòng)和應(yīng)急人員安全，有權(quán)終止不安全的應(yīng)急行動(dòng)。以此反觀(guān)此次塘沽消防應(yīng)急事件中，與安全官職責(zé)相對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人工作顯然沒(méi)有到位。
美國(guó)ICS系統(tǒng)現(xiàn)在已被全球眾多國(guó)家引進(jìn)學(xué)習(xí)，中國(guó)的各大石化企業(yè)也早已引進(jìn)。但此次濱海新區(qū)爆炸事故中的涉事企業(yè)瑞海國(guó)際物流有限公司并非石化企業(yè)，當(dāng)不在引入之列。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
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