湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青大西北網(wǎng)訊 專(zhuān)訪“倡導(dǎo)公車(chē)改革官員第一人”、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青
“這一年最難過(guò)，許多人因?yàn)檐?chē)改對(duì)我有意見(jiàn)。”7月29日下午，廳官葉青在辦公室向長(zhǎng)江商報(bào)記者打開(kāi)了話匣子。這一天，他在微信朋友圈發(fā)布了3條有關(guān)公車(chē)改革的內(nèi)容。作為湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，他是倡導(dǎo)中國(guó)公車(chē)改革的第一位官員。
10天前的7月24日，湖北省繼陜西與廣東之后，公布公車(chē)改革方案，51%的公車(chē)將被取消。這讓葉青十分欣慰：1993年開(kāi)始關(guān)注公務(wù)用車(chē)，2003年起連續(xù)十年在全國(guó)兩會(huì)上呼吁公車(chē)改革，“葉氏車(chē)改”正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。而他始于12年前的車(chē)改路，證明了公車(chē)改革行得通。
公車(chē)相對(duì)論
今年53歲的葉青，第一次知道公車(chē)是在他小學(xué)五年級(jí)時(shí)，當(dāng)時(shí)轎車(chē)很少見(jiàn)，一般公務(wù)車(chē)是日本進(jìn)口的面包車(chē)，有車(chē)單位的“一把手”可以調(diào)度來(lái)私用，十分神氣，這些現(xiàn)象至今讓他記憶頗深。
到了1993年，廣東東莞沙田鎮(zhèn)開(kāi)始了中國(guó)最早的車(chē)改。那時(shí)起，財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)出身的葉青，開(kāi)始以一位研究者的身份關(guān)注車(chē)改。
葉青曾經(jīng)做過(guò)一次財(cái)政改革的講座，公車(chē)改革是他的財(cái)政改革系列內(nèi)容之一。在講座前的收集資料過(guò)程中，他發(fā)現(xiàn)公車(chē)問(wèn)題觸目驚心：如果一個(gè)單位有一輛車(chē)，“一把手”可以天天用；有兩輛車(chē)，排在第二位的領(lǐng)導(dǎo)也有車(chē)用；一個(gè)省會(huì)城市的公車(chē)開(kāi)支占到了行政支出的1/4。在這個(gè)過(guò)程中，葉青慢慢形成了自己的方案，同時(shí)也堅(jiān)信中國(guó)肯定會(huì)車(chē)改，他甚至在講座中公開(kāi)宣布：哪一天我當(dāng)了官，保證第一天就車(chē)改。
機(jī)會(huì)終于來(lái)了。2003年5月20日，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)科辦主任葉青教授履新湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子見(jiàn)面和走訪處室回到辦公室后，車(chē)隊(duì)一位張姓司機(jī)來(lái)報(bào)到，不想遭到了這位新任副局長(zhǎng)的拒絕。葉青的這個(gè)決定讓司機(jī)感到疑惑。原來(lái)，當(dāng)時(shí)的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)都沒(méi)有車(chē)，考慮到葉青家離單位較遠(yuǎn)，局里才給他擠出一輛車(chē)。
毫不領(lǐng)情的葉青等司機(jī)走后，馬上到局長(zhǎng)辦公室提出希望車(chē)改：自己購(gòu)車(chē)自己開(kāi)、一個(gè)月給500元補(bǔ)貼(后來(lái)隨著油價(jià)的上漲，貼補(bǔ)增加到現(xiàn)在的1200元)、因公出武漢市實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。局長(zhǎng)很納悶，答應(yīng)考慮一下。第二天，葉青的建議得到滿足，他的車(chē)改路也從此開(kāi)始。“如果我空喊車(chē)改，別人會(huì)說(shuō)我羨慕嫉妒恨，現(xiàn)在我有了一定級(jí)別，不能錯(cuò)過(guò)車(chē)改的機(jī)會(huì)。”
曾經(jīng)有一位副廳級(jí)干部就埋怨葉青不該力推車(chē)改，因?yàn)橐郧盎乩霞业侥睦锒际撬緳C(jī)開(kāi)車(chē)接送，即便在那些有錢(qián)的老板面前也很神氣，如果車(chē)改，這個(gè)“待遇”肯定會(huì)成為歷史。
葉青近日接受長(zhǎng)江商報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，實(shí)際上1994年中央就已經(jīng)明確，副部級(jí)以上才有專(zhuān)車(chē)，副部級(jí)以下是相對(duì)固定用車(chē)，廳局級(jí)干部沒(méi)有資格坐專(zhuān)車(chē)，只是“一般工作用車(chē)”相對(duì)固定。問(wèn)題在于，相對(duì)固定用車(chē)都變成了固定用車(chē)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科級(jí)干部都可能有固定用車(chē)，排在前面的副科級(jí)也優(yōu)先保障，而且工作時(shí)間之外也在用。他把這個(gè)現(xiàn)象總結(jié)為“公車(chē)相對(duì)論”，不論官大小，有權(quán)就有車(chē)，無(wú)法絕對(duì)哪一級(jí)有車(chē)。
“公車(chē)改革”終于實(shí)現(xiàn)
通過(guò)研究和身體力行車(chē)改，葉青發(fā)現(xiàn)公車(chē)支出是三公支出里面開(kāi)銷(xiāo)最大的一項(xiàng)。
這位學(xué)者型官員喜歡用數(shù)據(jù)說(shuō)話，他向長(zhǎng)江商報(bào)記者提供了一個(gè)數(shù)據(jù)：最新公布的中央部門(mén)公車(chē)支出占三公支出的64.5%。隨即，他搖搖頭說(shuō)：“這個(gè)比例很高了，但是數(shù)據(jù)還不準(zhǔn)確，因?yàn)闆](méi)有包括司機(jī)的工資和花銷(xiāo)。”
葉青說(shuō)，早在1998年黑龍江大慶車(chē)改時(shí)的調(diào)研就顯示：公車(chē)辦公事占1/3，公車(chē)辦私事占1/3，司機(jī)辦私事又占1/3。當(dāng)一個(gè)副廳級(jí)官員有了專(zhuān)車(chē)，全家都很方便，用車(chē)不用心疼油。有了專(zhuān)車(chē)還要有專(zhuān)職司機(jī)，除了司機(jī)的待遇和補(bǔ)貼，一般陪領(lǐng)導(dǎo)出差的司機(jī)也要住單間，理由是保證開(kāi)車(chē)安全。此外，司機(jī)賣(mài)油、維修上做手腳等漏洞也無(wú)法避免。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，安徽省銅陵市委書(shū)記宋國(guó)權(quán)在接受媒體采訪時(shí)測(cè)算，因?yàn)楣べY、燃油、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)都在增長(zhǎng)，平均一輛公車(chē)的成本在13萬(wàn)至14萬(wàn)元。葉青認(rèn)為這個(gè)數(shù)據(jù)比較靠譜，而自己推行的車(chē)改，每月補(bǔ)貼1200元，加上車(chē)輛維修，一輛車(chē)一年的開(kāi)支最多在3萬(wàn)元。這也意味著，革掉一輛公車(chē)，一年最少可以節(jié)約10萬(wàn)元。“車(chē)改后，中國(guó)一年能節(jié)約1000億元左右。”
與浪費(fèi)同時(shí)增長(zhǎng)的是公車(chē)的數(shù)量。葉青通過(guò)12年的車(chē)改經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，“葉氏車(chē)改”初期，車(chē)輛比較緊張，副職用車(chē)不固定，隨著財(cái)政收入的增加和經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)制度的放寬，公車(chē)越來(lái)越多，副廳級(jí)官員都有相對(duì)固定的公車(chē)，購(gòu)車(chē)款也由以前18萬(wàn)元的“標(biāo)配”，增長(zhǎng)到20萬(wàn)元以上。
“除了財(cái)政撥款購(gòu)車(chē)外，公車(chē)的來(lái)源還有幾個(gè)方面。”葉青介紹，一般舉行區(qū)域性、全國(guó)性的會(huì)議時(shí)，接待比較多，出司機(jī)的單位，接待完畢就可以把會(huì)議用車(chē)免費(fèi)開(kāi)走，成為本單位新增車(chē)輛。上級(jí)單位舉行大型活動(dòng)時(shí)，出于均衡考慮，往往會(huì)下?lián)苘?chē)輛，或承擔(dān)2/3的費(fèi)用由下級(jí)單位購(gòu)車(chē)。此外，還有些黨政機(jī)關(guān)的公車(chē)來(lái)自下屬的事業(yè)單位。
葉青認(rèn)為，公車(chē)越來(lái)越多，使得少數(shù)人的浪費(fèi)變成了多數(shù)人的浪費(fèi)，上了一定級(jí)別就有專(zhuān)車(chē)、出行必須坐車(chē)、羞于乘坐公共交通工具，這些觀念和做法大行其道，給社會(huì)造成了極大的負(fù)面影響。
2003年3月起，葉青連續(xù)十年擔(dān)任全國(guó)人大代表，利用這個(gè)平臺(tái)，他每年都痛陳“公車(chē)之害”，結(jié)合自己車(chē)改經(jīng)驗(yàn)，呼吁公車(chē)改革。2011年和2012年的政府工作報(bào)告都提到了“公車(chē)改革”，葉青認(rèn)為，中央開(kāi)始采納他的建議，但沒(méi)有下文。
2013年11月25日公布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，明確提出取消一般公務(wù)用車(chē)、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼、公務(wù)出行社會(huì)化市場(chǎng)化。去年7月16日，中辦、國(guó)辦下發(fā)車(chē)改方案。至此，葉青在全國(guó)兩會(huì)上提出的建議基本都得到了采納。
然而，并不是所有官員都希望車(chē)改。“有專(zhuān)車(chē)的背后罵，沒(méi)有車(chē)的感謝我?，F(xiàn)在我在副廳級(jí)以上官員面前都不提車(chē)改。”在湖北省統(tǒng)計(jì)局7樓不大的辦公室里，葉青告訴長(zhǎng)江商報(bào)記者，因?yàn)榱ν乒?chē)改革，這一年，許多人對(duì)我有意見(jiàn)。
7月25日，湖北車(chē)改方案公布的第二天，葉青在朋友圈引用周鴻祎的話來(lái)鼓勵(lì)自己：“我發(fā)現(xiàn)在我的互聯(lián)網(wǎng)生涯里，無(wú)論我搞什么，一開(kāi)始大家都是不理解，不屑，甚至嘲笑。”
建議增加
離退休干部用車(chē)平臺(tái)
湖北車(chē)改方案公布的第二天，有人向葉青表示擔(dān)心：車(chē)改后沒(méi)有公車(chē)會(huì)不方便。
這實(shí)際上透露了一些人共同的疑問(wèn)：沒(méi)有公車(chē)行不行？
葉青認(rèn)為，這是個(gè)偽命題，沒(méi)有公車(chē)肯定行。
由于公車(chē)出行成為習(xí)慣，非公車(chē)出行的官員就顯得很“另類(lèi)”。“葉氏車(chē)改”之初，葉青開(kāi)車(chē)帶著一位處長(zhǎng)、兩位科長(zhǎng)到某縣級(jí)市執(zhí)法檢查，當(dāng)?shù)厥虚L(zhǎng)拉著處長(zhǎng)的手說(shuō)“歡迎局長(zhǎng)”，等到葉青停好車(chē)，門(mén)衛(wèi)把他攔住說(shuō)：“司機(jī)到休息室。”
非公車(chē)不出行的觀念遠(yuǎn)不止表現(xiàn)為這次誤會(huì)。葉青說(shuō)，湖北省委黨校和武漢市委黨校都在地鐵站附近，但是前來(lái)開(kāi)會(huì)或?qū)W習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部都是單位派車(chē)接送，寧愿堵在路上也不愿意坐地鐵。“曾經(jīng)有年輕領(lǐng)導(dǎo)干部跟我說(shuō)，我坐在車(chē)?yán)锊挥霉芡饷娑虏欢隆?rdquo;葉青認(rèn)為，這樣勢(shì)必影響官員為民服務(wù)的思路和理念，總是坐在公車(chē)?yán)?，體會(huì)不到道路規(guī)劃建設(shè)是否科學(xué)、交通組織是否合理。
葉青表示，以湖北為例，大部分出差不必派車(chē)，車(chē)改后不影響公務(wù)出行，如今高鐵、動(dòng)車(chē)四通八達(dá)，基本都能滿足需求，省會(huì)武漢到恩施，開(kāi)車(chē)要6個(gè)小時(shí)，坐高鐵只要4個(gè)小時(shí)，從市、州到下面縣里，除了當(dāng)?shù)毓?、鐵路交通，還可以租車(chē)自己開(kāi)或連車(chē)帶司機(jī)一起租。武漢市內(nèi)就更好解決，地鐵越來(lái)越密集，葉青提倡“3510”，即3公里走路，5公里騎車(chē)，10公里開(kāi)車(chē)，他到武漢市開(kāi)會(huì)一般都是騎車(chē)換乘地鐵，到省里開(kāi)會(huì)一般是走路或騎車(chē)。
“很多人恥于騎車(chē)、坐地鐵覺(jué)得面子上過(guò)不去。”葉青說(shuō)，官員上下班出行自己解決，減少了司機(jī)接送的空車(chē)跑，也就減少了上下班路上的車(chē)輛，不僅能節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，還能減緩城市道路交通擁堵。因此，公車(chē)改革一定要?jiǎng)澢遘?chē)改區(qū)界限，這次湖北省直單位的車(chē)改界限就是武漢市7個(gè)中心城區(qū)，車(chē)改區(qū)以內(nèi)公務(wù)出行不再報(bào)銷(xiāo)交通費(fèi)用。官員拿了車(chē)補(bǔ)之后，用的是自己的錢(qián)，肯定會(huì)考慮更為務(wù)實(shí)的方式出行。
隨著中央八項(xiàng)規(guī)定和車(chē)改方案的出臺(tái)，葉青欣喜地看到身邊買(mǎi)私家車(chē)的官員和司機(jī)多了起來(lái)，他認(rèn)為這說(shuō)明公車(chē)私用的管控越來(lái)越嚴(yán)了，車(chē)改也在慢慢被接受，湖北車(chē)改方案公布后，就有一些領(lǐng)導(dǎo)干部表示可以考慮買(mǎi)私家車(chē)。
對(duì)于此次湖北省的車(chē)改方案，葉青認(rèn)為有不少亮點(diǎn)，中央的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)只分為三檔，湖北省級(jí)黨政機(jī)關(guān)分為四檔，副廳級(jí)以下的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，這需要很大的勇氣，反觀其他省份都在觀望，遲遲不公布車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。葉青預(yù)測(cè)，湖北車(chē)改方案公布后，很多省可能會(huì)修改車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
此外，這次湖北車(chē)改打算打造機(jī)要通信用車(chē)平臺(tái)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)平臺(tái)，統(tǒng)一管理，可以減少用車(chē)單位操作空間，相較于中央車(chē)改方案是創(chuàng)新。葉青建議還可以增加一個(gè)離退休干部用車(chē)平臺(tái)，設(shè)在老干部局，統(tǒng)一管理車(chē)輛，滿足離退休干部的需要。
中國(guó)的公車(chē)支出3000億左右，車(chē)改絕對(duì)能夠節(jié)約1000億左右。按我的推算，我從2003年5月20號(hào)到現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)12年的測(cè)算，我這個(gè)方案一年可以節(jié)約8萬(wàn)塊錢(qián)。2萬(wàn)車(chē)的折舊，4萬(wàn)塊錢(qián)司機(jī)的支出，還有保險(xiǎn)和維修2萬(wàn)。統(tǒng)計(jì)局一年給我大概1.5萬(wàn)，所以中國(guó)一部公車(chē)一年可以節(jié)約至少10萬(wàn)。如果加上私用，可以節(jié)約13萬(wàn)或者15萬(wàn)。
——湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青
葉青湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)。今年湖北省兩會(huì)期間，湖北省政協(xié)常委、公車(chē)改革倡導(dǎo)者葉青從工作單位湖北省統(tǒng)計(jì)局騎自行車(chē)上會(huì)，吸引眾多委員和市民關(guān)注。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
