（國際觀察）歐盟延長對俄制裁背后的考量

　　歐盟成員國外長會２２日在盧森堡舉行，決定將歐盟對俄羅斯實施的經(jīng)濟制裁再延長半年，至２０１６年１月３１日。歐盟對此的解釋是，俄羅斯在烏克蘭東部局勢中起到“不穩(wěn)定”的作用。

　　分析人士認(rèn)為，如今正受到“希臘債務(wù)危機”的嚴(yán)重困擾，疲于應(yīng)付“內(nèi)務(wù)”的歐盟已難以付出更多的精力與俄羅斯“糾纏”，因此這次延長制裁頗有“流于形式”的意味。另一方面，俄羅斯對歐盟的決定態(tài)度強硬，重申歐盟制裁將對俄歐雙方利益造成嚴(yán)重影響。

　　歐盟“無奈”延長制裁

　　歐盟此前對俄羅斯實施的經(jīng)濟制裁有效期為一年，將于今年７月份到期，是否繼續(xù)延長制裁一直是國際關(guān)注的焦點。制裁內(nèi)容涉及金融、能源、防務(wù)和軍民兩用產(chǎn)品等方面，包括歐盟公司不向俄羅斯主要國有銀行提供貸款、禁止對一些俄防務(wù)公司和能源公司提供債務(wù)融資等。

　　在今年３月舉行的歐盟春季峰會上，歐盟成員國討論決定，將是否延長對俄制裁與新明斯克協(xié)議的全面落實情況掛鉤。

　　由于新明斯克協(xié)議規(guī)定烏克蘭“恢復(fù)”對其邊界全部控制的時限是今年年底，這已表明，歐盟對俄經(jīng)濟制裁將延續(xù)至今年年底。從這一點上看，盡管此次外長會表示對俄制裁還要延期半年，但其時效與先前決定幾無差異，因此歐盟的決定“形式大于內(nèi)容”的特點明顯。

　　德國外長施泰因邁爾２２日在外長會議期間證實，延期的決定早在外長會之前便已決定。“也就是說，只要明斯克協(xié)議沒有履行，同時，俄羅斯未履行相關(guān)責(zé)任的話，經(jīng)濟制裁就可能延長。”

　　也有分析認(rèn)為，制裁延期決定之所以能在歐盟外長會上“輕松闖關(guān)”，其中一個關(guān)鍵因素是，成員國不想把這一問題拖至定于２５日舉行的歐盟首腦夏季峰會中，因為希臘債務(wù)危機顯然是歐盟目前內(nèi)部最“燙手的山芋”。

　　俄方回應(yīng)強硬

　　針對歐盟延長對俄經(jīng)濟制裁，俄外交部２２日發(fā)表聲明說，反俄勢力的觀點再次在歐盟內(nèi)部占上風(fēng)，助推歐盟通過延長對俄經(jīng)濟制裁的決定，俄方對此深感失望。俄方認(rèn)為，烏克蘭當(dāng)局應(yīng)在解決國內(nèi)危機方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫２２日就歐盟延長對俄經(jīng)濟制裁發(fā)表講話說，俄方將根據(jù)“以牙還牙”原則對歐盟的這一決定予以回應(yīng)。佩斯科夫指出，俄方從來不主動采取制裁措施，歐盟對俄制裁是沒有根據(jù)和非法的，制裁會同時損害俄歐利益。

　　從目前情況看，俄方采取的回應(yīng)措施是延長對歐盟食品進口限制措施。俄政府已于２２日向總統(tǒng)辦公廳提交了有關(guān)延長對歐盟食品進口限制措施的文件。俄總理新聞秘書季馬科娃透露，列入制裁范疇的商品新名單與原有名單基本相同。

　　佩斯科夫２３日說，俄方即將出臺有關(guān)延長對歐盟制裁措施的決定。總統(tǒng)辦公廳正在審議政府提交的有關(guān)延長對歐盟食品進口限制措施的建議，這一過程很快將結(jié)束，相關(guān)建議將以文件形式公布。

　　雙方斗法未定輸贏

　　俄羅斯高等經(jīng)濟學(xué)院世界經(jīng)濟和世界政治系副主任蘇茲達(dá)利采夫在接受新華社記者采訪時說，歐盟延長對俄制裁對俄經(jīng)濟來說是一則“壞消息”，對俄在國際金融市場融資方面將繼續(xù)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　蘇茲達(dá)利采夫認(rèn)為，投資不足制約俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展，俄企業(yè)、特別是中小企業(yè)因缺乏資金而陷入困境。俄羅斯正在推行進口替代戰(zhàn)略，以應(yīng)對眼下的經(jīng)濟困境。

　　不過，不少俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，歐盟延長對俄制裁對歐盟的損害比對俄的損害還要大。俄羅斯已經(jīng)學(xué)會如何在外部壓力下生存。

　　俄總統(tǒng)辦公廳主任伊萬諾夫說，制裁是一把雙刃劍，給制裁實施者和承受者都將帶來損害，制裁導(dǎo)致俄民眾收入減少，消費需求下降，但俄羅斯不會被嚇倒，有能力解決這一問題。而歐盟也因俄方實施的反制裁蒙受１０００億歐元損失，喪失２０萬個就業(yè)機會。

　　俄外交部長拉夫羅夫表示，歐盟與俄羅斯發(fā)展關(guān)系，不應(yīng)將政治與經(jīng)濟混為一談，雙方關(guān)系應(yīng)建立在政治不影響經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上。如果雙方秉承平等、尊重、考慮對方利益的原則開展交往，所有問題將迎刃而解。如果歐盟取消單方面的、適得其反的制裁，俄方將繼續(xù)同歐洲發(fā)展伙伴關(guān)系。

　　在歐盟看來，制裁并不是“萬靈藥”，歐盟也深知“殺敵一千自損八百”的道理。       正如歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼在外長會期間表示，“延長對俄羅斯經(jīng)濟制裁，并不意味著歐盟不會做出努力來改善對俄羅斯關(guān)系、增強對話和理解的水平”。（