大西北網(wǎng)1月23日訊 昨日省建設(shè)廳召開全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)暨新型城鎮(zhèn)化試點工作推進(jìn)會議，總結(jié)2014年全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作，部署今年的工作。據(jù)悉，今年我省將全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，15個新型城鎮(zhèn)化試點縣市全面放開戶籍限制，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的差別，推行居住證制度。同時全省推行創(chuàng)新開發(fā)性融資模式，發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券、市政建設(shè)債券等助推城鎮(zhèn)化試點城市建設(shè)。
15個試點縣市取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口差別
今年是“十三五”規(guī)劃謀劃之年，也是全省新型城鎮(zhèn)化3年試點工作第二年，根據(jù)省政府要求，第二階段目標(biāo)任務(wù)為加快推進(jìn)戶籍、土地、資源、投融資、財政、社保等方面的改革，完善道路、綠化、住房、市場、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。全省將以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點工作為引領(lǐng)，著力抓好污水處理設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村危房改造，抓好保障房和棚戶區(qū)改造，抓好工程質(zhì)量安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我省率先在15個新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）和玉門市、華亭縣開展“多規(guī)合一”試點工作，加快推進(jìn)規(guī)劃工作法制化，強化規(guī)劃管控，形成一個市縣一全規(guī)劃，一張藍(lán)圖。
今年我省落實戶籍制度改革措施，對新型城鎮(zhèn)化15個試點縣（市）全面放開戶籍限制，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的差別，推行居住證制度。我省15個新型城鎮(zhèn)化試點縣市包括：榆中縣、皋蘭縣、永昌縣、靖遠(yuǎn)縣、武山縣、民勤縣、高臺縣、靜寧縣、正寧縣、隴西縣、康縣、禮縣、永靖縣、夏河縣、敦煌市。與此同時，我省今年深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明確土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的合法財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民進(jìn)城落戶成為居民后，仍可繼續(xù)享受國家強農(nóng)惠農(nóng)扶持政策，是否有償退出“三權(quán)”，要充分尊重農(nóng)民意愿，從根本上解決進(jìn)城落戶農(nóng)民“后顧之憂”。
支持各地建設(shè)開發(fā)新區(qū)改造老區(qū)
全省各地結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀在建設(shè)各類“新區(qū)”，如何協(xié)調(diào)處理好老城區(qū)、新城區(qū)之間的管理，今年我省也提出了解決思路。我省要求進(jìn)一步對城鎮(zhèn)功能定位、分片做到“建設(shè)新區(qū)、改造老區(qū)、整合社區(qū)、發(fā)展園區(qū)”，既相互銜接又相互補充，全面提升城鎮(zhèn)綜合功能。記者采訪時了解到，所謂“建設(shè)新區(qū)”，就是要解決城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的人口增加，原有的供水、供電、道路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施承載能力有限，發(fā)展空間不足，環(huán)境污染、房價高漲產(chǎn)業(yè)升級緩慢等問題。新型城鎮(zhèn)化試點縣鎮(zhèn)要謀劃拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，建設(shè)城市新區(qū)，形成與老區(qū)功能互補的建設(shè)空間平臺，為老區(qū)改造提升創(chuàng)造條件。“發(fā)展園區(qū)”則是根據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合自身資源和優(yōu)勢，加快改造提升工業(yè)，信息、物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等集中區(qū)，建設(shè)有地方特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和發(fā)展“經(jīng)濟(jì)飛地”，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造就業(yè)搭建平臺，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就業(yè)。
縣政府駐地撤銷鎮(zhèn)級建制改設(shè)街道辦事處
在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)方面，今年我省將推進(jìn)基礎(chǔ)條件好的試點縣改市、改區(qū)和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作，探索試點縣政府駐地實行城市管理體制，撤銷鎮(zhèn)級行政建制，改設(shè)街道辦事處。同時，可考慮逐步開展農(nóng)村居民宅基地置換商品房、農(nóng)民公寓房或貨幣補償試點。
同時，我省進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項醫(yī)療保障制度，加快推進(jìn)基本醫(yī)療城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。打通城鄉(xiāng)之間社會保險障礙，擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障一體化。我省將加快農(nóng)村耕地、宅基地、集體建設(shè)用地及房屋勘界、確權(quán)工作，基本完成登記頒證工作，完善土地使用權(quán)管理制度，加強農(nóng)村土地資源管理，規(guī)范集體土地收益分配機制和征地安置行為。
發(fā)行城鎮(zhèn)投資建設(shè)債券、市政建設(shè)債券
推行新型城鎮(zhèn)化，所需資金如何解決？我省提出要對投融資體制機制創(chuàng)新，通過多種途徑籌集建設(shè)資金。首先要加大各級政府財政投入，各部門按照職責(zé)分工優(yōu)先支持城鎮(zhèn)化試點，對列入試點方案的項目予以重點傾斜；整合財政投入和各類經(jīng)營性資產(chǎn)，規(guī)范投融資管理，盤活資產(chǎn)流動性；擴大信貸融資總量。引導(dǎo)各商業(yè)銀行制定針對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的專項信貸政策計劃，優(yōu)先配置信貸資源；爭取政策性銀行的戰(zhàn)略合作；著力啟動民間投資。同時要引導(dǎo)和支持省內(nèi)外民間投資大規(guī)模進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)、土地開發(fā)、保障性住房、棚戶區(qū)（舊城、城中村）改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等各類城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域。今年我省要加強與開發(fā)性金融合作，發(fā)行城鎮(zhèn)投資建設(shè)債券、市政建設(shè)債券和股票；設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金，充分利用各類社會資金，形成市場化、專業(yè)化的投融資模式助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)框架基本確定
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化試點必須有一個總體空間布局為指導(dǎo)。記者從昨天的大會上了解到，《甘肅省域城鎮(zhèn)規(guī)劃（2013—2030）》目前已上報國家批準(zhǔn)，明確提出了“一廊一核三軸兩通道”的省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。一廊為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，依托隴海—蘭新通道，自東向西聯(lián)通天水、定西、蘭州、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、玉門9個城市，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)支撐，也是甘肅新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)空間；一核是指蘭州都市圈這一區(qū)域發(fā)展核心；三軸是蘭渝文化生態(tài)，蘭—臨—合文化生態(tài)，蘭—平—慶特色資源三條特色城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“兩通道”是指銀川、蘭州、西寧城鎮(zhèn)互動發(fā)展通道和平?jīng)?、慶陽、天水、隴南互動發(fā)展。構(gòu)建“一主、三副、多層次”的中心城市體系。“一主”指蘭州為省域中心城市，“三副”指天水、酒泉嘉峪關(guān)，平?jīng)鰬c陽為省域副中心城市，敦煌等9個城市為地區(qū)中心城市，玉門等22個縣城為地區(qū)副中心城市，其余45個縣城為縣域中心城市。
(責(zé)任編輯：鑫報)
