原標(biāo)題：最高法院首次集中公布行政不作為典型案例
新華網(wǎng)北京1月15日電 最高人民法院15日發(fā)布了十起法院判決的行政不作為典型案例。最高法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，這是最高法院首次集中就行政不作為案件進(jìn)行的通報(bào)，體現(xiàn)了法院依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，對政府機(jī)關(guān)不作為作出的依法調(diào)控。
十起案例分別涉及城管、公安、工商以及基層政府機(jī)關(guān)等與百姓利益密切相關(guān)的部門。這些部門有的不履行法定職責(zé)，有的拖延履行職責(zé)，還有的履行職責(zé)不到位。其中一起訴公安機(jī)關(guān)不作為案例具有一定代表性。
2006年3月3日凌晨3時(shí)許，被害人劉偉洲路過甘肅省天水市麥積區(qū)橋南伯陽路農(nóng)行儲(chǔ)蓄所門前時(shí)，遭到罪犯蘇福堂、吳利強(qiáng)、佟彬的攔路搶劫。
劉偉洲被刺傷后喊叫求救，個(gè)體司機(jī)胡某、美容中心經(jīng)理梁某聽到呼救后，先后用手機(jī)于4時(shí)02分、4時(shí)13分、4時(shí)20分三次撥打“110”電話報(bào)警，“110”值班人員讓給“120”打電話，“120”讓給“110”打電話。梁某于4時(shí)24分20秒(時(shí)長79秒)再次給“110”打電話報(bào)警后，“110”值班接警人員于6時(shí)23分35秒電話指令橋南派出所出警。
此時(shí)被害人劉偉洲因失血過多已經(jīng)死亡。經(jīng)法醫(yī)鑒定：被害人劉偉洲系被他人持銳器刺破股動(dòng)脈，致失血性休克死亡。2007年3月，天水市麥積區(qū)人民法院作出刑事判決，認(rèn)定天水市公安局麥積分局“110”值班民警高某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。高某上訴后，二審維持原判。天水市中級人民法院還作出刑事附帶民事判決，判決被告人蘇福堂、吳利強(qiáng)、佟彬賠償劉偉洲相應(yīng)的死亡賠償金等。
但是由于被告人蘇福堂已被執(zhí)行死刑，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行；被告人吳利強(qiáng)、佟彬服刑前靠父母養(yǎng)活，暫無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，天水市中級人民法院以民事裁定終結(jié)執(zhí)行。
于是，被害人劉偉洲的近親屬張美華、劉宇、劉沛、劉忠議、張鳳仙五人在2009年1月以公安機(jī)關(guān)行政不作為為由向天水市公安局麥積分局提出行政賠償申請，該局作出不予行政賠償?shù)臎Q定。
張美華等五人遂以該局為被告，向法院提起行政賠償訴訟，請求判令被告賠償劉偉洲死亡賠償金和喪葬費(fèi)498640元，被扶養(yǎng)人生活費(fèi)26959.95元。
天水市麥積區(qū)人民法院一審后判決天水市公安局麥積分局按照2008年全國在崗職工年平均工資29229元×20倍×20%的標(biāo)準(zhǔn)，在判決生效之日起十日內(nèi)給張美華等五人賠償劉偉洲死亡賠償金和喪葬費(fèi)116916元，并駁回了張美華等五人關(guān)于要求賠償被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的訴訟請求。
一審宣判后，張美華等五人認(rèn)為判決以20%承擔(dān)賠償責(zé)任太少、被告天水市公安局麥積分局則認(rèn)為不應(yīng)予以賠償，雙方均不服提出上訴。
在天水市中級人民法院二審期間，經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，天水市公安局麥積分局一次性給張美華、劉宇、劉沛、劉忠議、張鳳仙支付劉偉洲死亡賠償金20萬元。張美華、劉宇、劉沛、劉忠議、張鳳仙放棄要求天水市公安局麥積分局支付被扶養(yǎng)人生活費(fèi)及劉偉洲喪葬費(fèi)的訴訟請求。
最高法院行政庭副庭長李廣宇說，這一案件明確了公安機(jī)關(guān)因未及時(shí)出警而應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，并通過調(diào)解方式妥善化解爭議。
《人民警察法》明確規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。因此，不僅違法實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制等侵權(quán)行為可能承擔(dān)賠償責(zé)任，因不依法履行職責(zé)、不及時(shí)救助群眾，造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，同樣可能承擔(dān)賠償責(zé)任。
“本案中，被害人劉偉洲的不幸死亡系因他人犯罪所導(dǎo)致，但公安機(jī)關(guān)也存在違法拖延出警、未及時(shí)履行保護(hù)公民人身安全的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。”李廣宇說。
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