《蘭州市客運出租汽車管理條例（草案）》公開征求意見
　　
　　大西北網(wǎng)1月12日訊 日前，蘭州市人大常委會就《蘭州市客運出租汽車管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）公開征集意見，此次《條例（草案）》引進了質(zhì)量信譽考核體系，將出租車客運企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果作為是否繼續(xù)經(jīng)營、車輛更新、新增運力的重要依據(jù)。同時規(guī)定蘭州市出租汽車經(jīng)營權(quán)還實行有償、有期限使用制度，企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核連續(xù)兩年不達標(biāo)的將被取消出租車經(jīng)營權(quán)。
　　
　　按照《蘭州市客運出租汽車管理條例（草案）》（征求意見稿），出租汽車按市場需求實行總量控制。出租汽車行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和新增運力投放計劃，由市交通運輸行政主管部門編制，報市政府批準(zhǔn)后實施。蘭州市鼓勵、支持出租汽車行業(yè)實行科學(xué)管理，推廣使用環(huán)保節(jié)能車輛和先進技術(shù)設(shè)備，建立完善的指揮調(diào)度和監(jiān)督管理系統(tǒng)。同時，蘭州市政府鼓勵發(fā)展無障礙出租汽車，為特殊乘客的出行提供服務(wù)。
　　
　　經(jīng)營權(quán)管理：6種情形下有可能丟掉經(jīng)營權(quán)
　　
　　蘭州市出租汽車經(jīng)營實行許可制度，未取得道路運輸經(jīng)營許可證和道路運輸證的車輛，不得從事出租客運經(jīng)營。打破蘭州市出租汽車經(jīng)營權(quán)“終身制”，開始實施有期限使用制度，《條例（草案）》規(guī)定，出租汽車經(jīng)營權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的，受讓人應(yīng)當(dāng)具備出租汽車經(jīng)營條件，經(jīng)市道路運輸管理機構(gòu)審核后，簽訂轉(zhuǎn)讓合同，自合同簽訂之日起十五日內(nèi)辦理經(jīng)營權(quán)變更登記。
　　
　　哪些行為會讓出租車客運企業(yè)丟掉經(jīng)營權(quán)呢？《條例（草案）》規(guī)定，出租汽車客運企業(yè)在經(jīng)營權(quán)使用期限內(nèi)，有下列行為之一的，市政府有權(quán)收回其經(jīng)營權(quán)并按照有關(guān)規(guī)定重新配置：擅自轉(zhuǎn)讓和倒賣出租汽車經(jīng)營權(quán)的；企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核連續(xù)兩年不達標(biāo)的；取得出租汽車經(jīng)營權(quán)一百八十日內(nèi)無正當(dāng)理由未投入營運，或者在營運期限內(nèi)連續(xù)一百八十日內(nèi)未營運的；未經(jīng)許可擅自更新車輛的；管理不善，導(dǎo)致出租汽車停運等妨礙正常營運秩序的；突發(fā)公共事件時，不服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度的。
　　
　　經(jīng)營者管理：的哥的姐不得轉(zhuǎn)租車輛或自行聘請駕駛員
　　
　　蘭州市出租汽車客運企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：取得出租汽車經(jīng)營權(quán)證、道路運輸經(jīng)營許可證等相關(guān)證件；有固定的辦公場所和與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的停車場地、維修場地及相應(yīng)的通訊、信息管理設(shè)施；符合經(jīng)營出租汽車客運業(yè)務(wù)要求的管理人員和駕駛?cè)藛T；有健全的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)保障制度；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。出租汽車客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與駕駛?cè)藛T簽訂勞動合同或者聘用協(xié)議或者經(jīng)營合同，出租汽車客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行管理、教育、培訓(xùn)、考核，出租汽車客運企業(yè)不得聘用無道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證（以下簡稱從業(yè)資格證），或者從業(yè)資格證未經(jīng)本市道路運輸管理機構(gòu)注冊的駕駛員從事營運。出租汽車駕駛員不得轉(zhuǎn)租車輛或者自行聘請駕駛員。
　　
　　營運管理：未經(jīng)乘客同意不得招攬其他乘客
　　
　　蘭州市出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)按照國家和地方出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，并遵守下列規(guī)定：隨車攜帶道路運輸證、從業(yè)資格證、治安登記證；保持車容車貌整潔，統(tǒng)一著裝，規(guī)范服務(wù)；計價器、標(biāo)志燈、車載衛(wèi)星定位裝置等服務(wù)設(shè)備設(shè)施齊備完好；按照乘客指定的目的地選擇合理路線行駛，不得拒載、途中甩客、故意繞道行駛，按照計價器顯示金額收費并主動提供專用票據(jù)；未經(jīng)乘客同意不得招攬其他乘客；營運時不得在車內(nèi)吸煙，忌食有異味的食物；在機場、火車站、汽車客運站、港口等客流集散地載客時應(yīng)當(dāng)文明排隊，服從調(diào)度，不得違反規(guī)定在非指定區(qū)域攬客；提醒乘客不要遺忘攜帶的物品，發(fā)現(xiàn)乘客遺失物品的，應(yīng)當(dāng)歸還失主或者交出租汽車客運企業(yè)或有關(guān)部門處理，不得隱匿、丟棄。
　　
　　乘客應(yīng)當(dāng)文明乘車，有下列情形之一的，出租汽車駕駛員可以拒絕服務(wù)：醉酒者、精神病患者等無隨車陪護人員的；乘客攜帶易燃、易爆、有毒等危險物品的；乘客的要求違反道路交通管理、治安管理規(guī)定或者存在其他違法情形的；乘客在乘車期間吸煙經(jīng)勸阻無效的；攜帶寵物，或者有其他可能污損車輛的物品的；乘客攜帶行李物品超過出租汽車行李廂可供裝載容積的。
　　
　　此外，乘客應(yīng)當(dāng)按照計價器顯示金額支付車費。途經(jīng)收費路、橋（含渡口、隧道等）的，由乘客支付過路、過橋（含渡口、隧道等）費用。有下列情況之一的，乘客可以拒絕支付車費：無計價器或有計價器借故不用的；不向乘客出具出租汽車專用票據(jù)的；由于駕駛員的過錯，不能及時將乘客送達目的地的。
　　
　　處罰措施：出租車超范圍經(jīng)營最高罰5000元
　　
　　打擊“黑車”也是《條例（草案）》一個值得關(guān)注的熱點。近年來，蘭州市“黑車”呈逐年增多趨勢。2011年共查處2160輛，2012年1月~9月份查處了1965輛，2012年10月至2013年年底查處了近6000輛。按照《條例（草案）》規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事出租汽車經(jīng)營的，由市道路運輸管理機構(gòu)暫扣車輛，沒收違法所得，同時向社會公布非法經(jīng)營者及其車輛號牌，并處以五千元以上三萬元以下罰款。持有從業(yè)資格證的駕駛員從事非法出租汽車經(jīng)營的，除按前款處罰之外，由發(fā)證機關(guān)吊銷其從業(yè)資格證且三年內(nèi)不得重新申辦。
　　
　　違反規(guī)定，出租汽車駕駛員有以下情形之一的，由市道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處以五十元以上二百元以下的罰款：沒有按照國家和地方出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的；轉(zhuǎn)租車輛或者自行聘請駕駛員的；轉(zhuǎn)借、出租、涂改、偽造或者變造從業(yè)資格證的；拒不接受市道路運輸管理機構(gòu)檢查的。違反規(guī)定，出租汽車駕駛員超出經(jīng)營許可范圍進行出租汽車營運的，由市道路運輸管理機構(gòu)處以二千元以上五千元以下罰款。

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　　七八千輛“黑車”“活動”在蘭州街頭
　　
　　執(zhí)法力量薄弱、公共交通運力不足暴露出兩大軟肋
　　
　　大西北網(wǎng)1月12日訊蘭州市一直在打擊“黑車”，為何屢禁不止？作為監(jiān)管部門的蘭州市城市交通運輸管理處也有苦衷：全市百余名執(zhí)法人員要全天候監(jiān)管近7000輛~8000輛“黑車”，執(zhí)法力量捉襟見肘。蘭州市城市交通運輸管理處稽查大隊副大隊長齊建松認為重點解決公共運力不足，現(xiàn)有出租車至少要達到上萬輛保有量，同時要延長公交路線、延長部分主要線路公交車的運營時間，優(yōu)化公交車線路和站點設(shè)置。
　　
　　摸排估算
　　
　　蘭州約有7000輛~8000輛“黑車”
　　
　　“黑車”一直在打，可為什么打而不絕呢？其中一個重要的客觀原因是打擊“黑車”的執(zhí)法人員力量不夠。“別的城市一年查扣‘黑車’近千輛，而蘭州市的一個區(qū)就會達到這個數(shù)。”齊建松提及打擊“黑車”對記者搖起了頭。據(jù)蘭州市城市交通運輸管理處稽查大隊摸排估算，目前蘭州市大概有7000輛~8000輛“黑車”在馬路上活動，而全蘭州市四個區(qū)的全部執(zhí)法人員卻只有上百人。四個區(qū)中除了西固區(qū)的執(zhí)法人數(shù)經(jīng)過擴充達到70人，安寧不足10人，城關(guān)、七里河也只有10余人。“尤其是城關(guān)區(qū)，10余人卻要‘盯著’全區(qū)所有的‘黑車’動向，力量確實有些薄弱，就算執(zhí)法人員24小時不休息也無法做到及時監(jiān)管‘黑車’，可見執(zhí)法力量有多薄弱，執(zhí)法難度有多大。”齊建松說：“現(xiàn)在的執(zhí)法人員都是從政府的其他各個部門借調(diào)的人員聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法力量薄弱無疑會對“黑車”的打擊力度有影響，今后還要加強執(zhí)法力量，加大打擊力度。”
　　
　　蘭州市“黑車”屢禁不止，究其原因除了執(zhí)法薄弱外，齊建松認為公共運力不足也是一個主要原因。據(jù)了解，蘭州市目前有7000多輛出租車，除去尾號限行、車輛維修等各種原因，每天大街上正常行駛的出租車也就有5000多輛。按照每萬人出租車擁有量20輛至25輛計算，目前蘭州市的出租車保有量至少需要8000多輛算。
　　
　　打擊“黑車”
　　
　　更需公共交通給力
　　
　　處罰、查扣“黑車”僅僅是一種手段、方式，而不是最終目的，“黑車”必須要整治，違法行為也必須懲罰，但一定要疏堵結(jié)合。“疏”就是要解決公共運力不足，加強公共交通資源，增加運力的有效供給，解決市民出行問題。齊建松認為可考慮適當(dāng)延長公交路線、延長部分主要線路公交車的運營時間，優(yōu)化公交車線路和站點設(shè)置。改變偏遠地區(qū)公共交通運輸滯后的局面以及合理的調(diào)配在夜間、高峰期、節(jié)假日等特殊時間段閑置運力的綜合利用，從運輸市場著手，減少“黑車”的生存空間。“黑車”之所以打而不絕，主要是這個市場還存在。目前蘭州市的出租車和“黑車”數(shù)量相當(dāng)，可謂平分秋色，蘭州出租車的數(shù)量不夠，遠遠不能滿足市民的出行需求，可以考慮增加出租車。
　　
　　“堵”就是要繼續(xù)加大“黑車”的打擊力度，由政府部門牽頭，整合各執(zhí)法部門的力量，建立長效的聯(lián)合執(zhí)法機制，探索一種“稽查流動打、公安配合打、社會舉報打”的齊抓共管的方法。
　　
　　
　　 (責(zé)任編輯：鑫報)