2014年，全國各地在生態(tài)文明建設(shè)方面重拳頻出，力度空前。蘭州，作為大氣污染防治領(lǐng)域的先行者和探索者，在大氣污染綜合治理領(lǐng)域的一些做法和經(jīng)驗值得借鑒。
2014年8月8日，國家環(huán)保部在蘭州市召開了包括京津冀在內(nèi)的14個省市的大氣污染防治座談會，全國156個城市先后到蘭州調(diào)研治污工作。環(huán)境保護部副部長翟青說，無論地理位置、氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘭州都不比其他重點城市占優(yōu)，但蘭州通過努力，實現(xiàn)了空氣質(zhì)量的有效改善。蘭州的成功經(jīng)驗說明，只要認真去做，污染是可以治理的。
成績令人振奮，過程實屬不易！
“太陽和月亮一個樣，鼻孔和煙囪一個樣。”蘭州，地處高原盆地，受兩山夾一河、冬季無風和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主的城市環(huán)境所限，大氣污染曾經(jīng)是危害民生的“心肺之患”。
面對“心肺之患”，環(huán)境保護部與甘肅省簽訂了省部合作協(xié)議，將蘭州列為全國大氣污染治理試點城市和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控重點防治城市。甘肅省和蘭州市上下聯(lián)動，打起了一場力度空前、攻堅克難的大氣污染攻堅戰(zhàn)，通過兩年多來的探索和努力，摘掉了長期罩在城市頭上的大氣污染“黑帽子”。
2014年，蘭州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)313天，同比增加14天，創(chuàng)下有監(jiān)測記錄以來最好成績。
省市一盤棋，鐵腕治污
甘肅省委書記王三運說，蘭州治污是用決心、行動和效果說話，而決心源于民意，行動勝于綱領(lǐng)，力量來自群眾。要把治污作為最大民生、公平民生、普惠民生工程來抓，舉全省之力打好蘭州大氣污染治理的整體戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)。
面對大氣污染治理的“頑疾”，甘肅省市上下聯(lián)動，擰成一股繩。甘肅省委省政府將蘭州大氣污染治理確定為甘肅全省21項重點工作之一，在省級財政比較困難的情況下，專項安排上億元資金予以支持。
蘭州市由市委、市政府主要領(lǐng)導掛帥，下設(shè)工業(yè)、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵和生態(tài)增容減污5個專項治理工作組，相關(guān)職能部門全面參與其中，使大氣污染治理真正成為“一把手”工程和全市工作的重中之重。
“要讓治污行動擲地有聲，干部得先動起來。”蘭州市成立督查考核組，把大氣污染治理作為檢驗干部作風的主戰(zhàn)場，對工作不力的人和事進行效能問責，依紀處理、誡勉談話，形成了治污的硬約束。去年，有55名干部進行了問責處理，今年冬防以來又對3名治污不力的縣級干部進行了問責處理。干部們形成了真抓實干、敢于動真碰硬的良好風氣。
對違反國家環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，無論是誰，無論做出了多大貢獻，綜合執(zhí)法組一律進行及時約談、掛牌督辦和限期整改，對違法違規(guī)現(xiàn)象公開曝光，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責任，有效推進了治污責任的落實。
科學治污，法制思維貫穿始終
經(jīng)科學研判，蘭州市確定大氣污染呈工業(yè)、燃煤、揚塵及機動車尾氣混合型特征，其中工業(yè)廢氣占到污染物排放總量的約35%，揚塵占約34%，機動車尾氣占約20%，低空生活污染占約11%。
科學研判摸清“污染”脈門后，蘭州市結(jié)合全國大氣十條和行動計劃，制定了2013—2017年五年治污計劃和分年度工作方案，分類排出攻堅重點、具體治理措施、責任單位和責任人以及完成時限。
在實際工作中，蘭州堅持探索建立治理污染的法規(guī)制度體系，為科學治污保駕護航。
甘肅省人大常委會專門制定出臺了《關(guān)于進一步加強蘭州大氣污染防治的決定》，蘭州市自2013年以來先后修訂制定了《實施大氣污染防治法辦法》等6部地方性環(huán)保法規(guī)，充分發(fā)揮了法律制度在治理空氣污染中的保駕護航作用。
《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》，增加了對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)責任人追究刑事責任的內(nèi)容。在燃煤污染治理方面，結(jié)合規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系，制定了《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理條例》，實行煤炭消費總量控制，規(guī)范煤炭市場，管控煤炭質(zhì)量，設(shè)立“高污染燃料禁燃區(qū)”，使煤炭經(jīng)營使用規(guī)范化、法制化。
以《蘭州市環(huán)境保護監(jiān)督管理責任暫行規(guī)定》為例，明確了政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責任，各企事業(yè)單位的主體責任，以及以屬地管理為主、誰主管、誰負責的監(jiān)管原則，背后是政府權(quán)責分明、依法辦事的法治思維。
工業(yè)污染、燃煤污染重點兼治
過去一到冬天，蘭州滿城盡是黑煤煙：1200多臺燃煤供熱鍋爐，3家熱電廠，近20萬戶居民小火爐吞煙吐霧。為解決燃煤帶來的污染，蘭州市重點從“治、管、控”入手減煤量、控煤質(zhì)，大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)。
剛性壓煤。本著“凡煤必改、應改盡改”的原則，對城區(qū)燃煤供熱鍋爐進行“換血式”的煤改氣治理。兩年來共減少生活用煤260萬噸，減少污染物排放4.34萬噸。
“一竿子插到底”。在冬季采暖期對以3家大型熱電廠為代表的用煤企業(yè)，由環(huán)保、工信、質(zhì)監(jiān)等部門24小時駐廠監(jiān)察，實行限負荷、限煤量、限煤質(zhì)，達到限排放的“四限”措施。通過“管”的措施，2013年至2014年冬季采暖期工業(yè)動力減少用煤135萬噸。
通過綜合治煤，減排二氧化硫20186噸、二氧化氮6801噸、煙粉塵4191噸。
對于工業(yè)污染源，則實行“改、停、關(guān)、搬”。對火電、石化、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的13家重點工業(yè)排放源企業(yè)實施了83項除塵、脫硫、脫硝深度治理。對環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能企業(yè)進行了關(guān)閉淘汰。采取工程化措施，強化工業(yè)污染排放治理；利用蘭州新區(qū)建設(shè)機遇進一步推動工業(yè)企業(yè)“出城入園”，眾多企業(yè)紛紛“喬遷新居”。據(jù)統(tǒng)計，蘭州2013年工業(yè)減排二氧化硫5812噸、二氧化氮16516噸、工業(yè)煙粉塵5210噸，分別占全年工業(yè)污染物排放總量的14.5%、27.5%和18%。
社會參與，市民最“給力”
如何銜接頂層設(shè)計的“最先一公里”和具體落實的“最后一公里”？
蘭州市將市區(qū)劃分為1482個網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），實行網(wǎng)格化管理。由網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”對污染源進行全天候、全方位、不間斷巡查管控，橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角，對發(fā)現(xiàn)的問題按照日常、一般、較大、重大四類進行處置上報，可以現(xiàn)場查處的問題第一時間解決到位。
此外，24小時管控高污染車輛、推行清潔能源改造、實行重污染天氣單雙號限行等措施，有效降低了汽車尾氣污染。
這些措施實行之初，難免有不解。然而，隨著治污效果逐步顯現(xiàn)，市民開始理解認同。“單雙號限行雖然給大家?guī)砹瞬环奖?，但是想想湛藍的天，很能理解政府的要求。”家住雁灘的蔣先生的話，代表了許多蘭州市民的心聲。這兩年來，許多蘭州人在微博和微信上“曬出”藍天白云，為空氣治理“點贊”。
通過這兩年的大力度治理，2014年，盡管遭遇了10年來強度最大的外來沙塵天氣影響，蘭州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)仍然達到了313天。蘭州成為全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市。
天變藍了，市民直接受益。據(jù)甘肅省和蘭州市衛(wèi)生疾控部門統(tǒng)計，2013年至2014年冬季采暖期，全市城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例同比下降27.3%，就醫(yī)費用下降47.4%。
2013年蘭州中川機場旅客吞吐量增幅居全國省會城市第一位，全市接待國內(nèi)外游客人數(shù)增長28%，招商引資到位資金增長70.8%，生產(chǎn)總值增幅排在全國省會城市第四位，蘭州的“好空氣”帶來了源源不斷的人氣、商氣和財氣。對此，翟青說：“環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不但不對立，而且是相互促進的；蘭州取得的治污成績靠落實、靠監(jiān)督、靠嚴格執(zhí)法，蘭州能做到的，別的城市也應該能夠做到。”
《人民日報》（2015年01月07日13版）
(責任編輯：鑫報)
