原標(biāo)題：你喊“冷”我喊“餓” 誰是誰非辨不明
專家建議，盡快建立冬季供熱用氣應(yīng)急保障制度
大西北網(wǎng)10月29日訊 往年的供暖期發(fā)生的投訴問題中，居民因室內(nèi)溫度達(dá)不到18℃不交暖氣費(fèi)，供熱站又因收不上暖氣費(fèi)無錢買氣，居民家中熱不了，供熱企業(yè)維持不下去，形成這樣一個(gè)惡性循環(huán)走不出來，導(dǎo)致市民喊“冷”、供熱站喊“餓”。為此，蘭州市政府督查室副主任高生軍建議，盡快建立冬季供熱用氣應(yīng)急保障制度，對確實(shí)困難無錢購氣的供熱站，實(shí)行緊急救助。
室溫不達(dá)標(biāo)
是老房子熱配套設(shè)施沒跟上
記者走訪發(fā)現(xiàn)，同屬一個(gè)供熱站供暖，有的居民家中溫度達(dá)標(biāo)，有的居民家中溫度不達(dá)標(biāo)，有的甚至差距在3℃到5℃。據(jù)蘭州市熱管辦分析，城關(guān)區(qū)有燃?xì)忮仩t房366家，其中為老舊樓集中供暖問題較多的有85家，占23.2%。這些樓房多是八九十年代的建筑，其墻體厚度、門窗玻璃、暖氣管徑粗細(xì)、暖氣片多少等，是按室溫16℃的規(guī)范設(shè)計(jì)建設(shè)的，墻體保溫性能差，門窗不嚴(yán)實(shí)，熱量損耗大。2003年將室內(nèi)達(dá)標(biāo)溫度由16℃提高到18℃。但外墻保溫、暖氣管網(wǎng)沒有同步實(shí)施配套改造，保證18℃的“硬件”不足。這也就是說，溫度標(biāo)準(zhǔn)提高了，相應(yīng)的配套設(shè)施沒跟上，墻還是那個(gè)厚度的墻，管道還是那個(gè)粗細(xì)的管道，溫度如何能夠提高？
現(xiàn)在，室內(nèi)溫度18℃，已成為居民對供熱質(zhì)量的最低期待和拒交暖氣費(fèi)的依據(jù)，更增加了達(dá)標(biāo)供熱的難度。同時(shí)居民家中暖氣、管道老化、堵塞結(jié)垢、裝修改造而造成循環(huán)不暢，加之許多管道沒有加裝熱平衡裝置，造成同一棟樓用戶供熱不平衡、不達(dá)標(biāo)。從樓外看，從鍋爐房至住宅樓的供熱管網(wǎng)大多年久失修，長年浸泡在污水地溝，管道破損跑冒滴漏。如灘尖子供熱站日均補(bǔ)水200噸，小稍門、蘭影、百合園、鴨嘴灘、永恒等供熱站日均補(bǔ)水100噸，西城巷、市公有房屋管理中心、小北街等供熱站日均補(bǔ)水80噸，熱損失巨大。據(jù)市熱管辦測算，蘭州市近郊四區(qū)供熱管網(wǎng)長2026km，其中15年以上老舊管網(wǎng)850km，城關(guān)區(qū)占了大部分；一些管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位消失，多年無資金維修，隱患多，也對居民供熱造成直接影響。蘭州市政府督查室副主任高生軍表示：“這些管道的破舊直接影響到熱源進(jìn)入居民家中的溫度，熱都從破管道中漏完了，居民家中怎么可能熱起來？”
熱費(fèi)成本上漲
供熱企業(yè)及居民壓力增大
記者在供熱企業(yè)采訪時(shí)了解到，如果要保證18℃的標(biāo)準(zhǔn)室溫，每一個(gè)供熱站每月每平方米耗氣量在2.5立方米以上，5個(gè)月就是12.5立方米。2012年天然氣供熱價(jià)格調(diào)整時(shí)，按當(dāng)時(shí)集中供熱用氣1.47元/立方米計(jì)算，供熱價(jià)格應(yīng)調(diào)到4.60元/月·平方米可保本運(yùn)行，但考慮到居民的承受能力和物價(jià)上漲指數(shù)，省市物價(jià)部門只調(diào)整到4.20元/月·平方米，供熱站虧本運(yùn)行。2013年9月集中供熱用氣價(jià)格每方上調(diào)了0.65元，2014年元月又上調(diào)0.28元，這給政府、居民、供熱站帶來更大壓力。
據(jù)蘭州市價(jià)格成本監(jiān)審局公布的2013~2014年供熱期的成本監(jiān)審顯示，天然氣集中供熱成本為5.87元/立方米。這一成本是以基礎(chǔ)成本和天然氣銷售價(jià)格2.12元/立方米~2.40元/立方米加權(quán)平均計(jì)算的，并且沒有考慮今年9月上調(diào)的0.18元/立方米。實(shí)際到今年9月天然氣銷售價(jià)格已上調(diào)1.11元/立方米，達(dá)到2.58元/立方米，經(jīng)測算綜合熱價(jià)達(dá)到6.73元/月·立方米。目前，蘭州市城關(guān)、七里河、西固、安寧四區(qū)供熱中，天然氣集中供熱面積約占總供熱面積的六成。其中居民住宅供熱面積4035.53萬平方米，占天然氣集中供熱總面積的66.7%?，F(xiàn)行居民天然氣集中供熱價(jià)格為4.20元/月·平方米，是2012年9月國家調(diào)整天然氣門站價(jià)格后的價(jià)格。2013年以來，國家先后兩次調(diào)整了天然氣價(jià)格，蘭州市相繼三次調(diào)整了集中供熱天然氣銷售價(jià)格。而2013年蘭州市只調(diào)整了非居民天然氣供熱價(jià)格，居民天然氣集中供熱價(jià)格一直未作調(diào)整，由財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金達(dá)3.44億元，給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來很大壓力。
先購氣再供暖
供熱企業(yè)購氣墊不起
暖氣費(fèi)收交與供熱不達(dá)標(biāo)的矛盾是供暖期間的突出問題。居民抱怨：“你的溫度沒達(dá)到18℃,所以我不交費(fèi)”。供熱站：“你不交費(fèi),我沒錢買氣，所以不能保證正常供暖。即便能低溫供暖，也算是講社會責(zé)任了”。居民不交費(fèi)與供熱站無錢購氣的矛盾不斷加劇，投訴量很大。很多供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，2013年~2014年供暖期期間，若要保證18℃，需每天燒氣2.5萬到3萬立方米左右。但實(shí)際情況是收不上暖氣費(fèi)，只能“省吃儉用”減少用氣量，間斷性停暖，出回水溫度不達(dá)標(biāo)，室溫過低，導(dǎo)致居民交費(fèi)積極性不高，惡性循環(huán)。
采訪中，一位供熱站負(fù)責(zé)人承認(rèn)暖氣溫度的確供得低：“實(shí)在沒有流動資金又收不上費(fèi)，只能湊合過，多燒一天是一天，還能保證家家戶戶有點(diǎn)溫度、地下管道不被凍破。去年冬至后，一度卡上僅剩10萬立方氣了，如果讓我按18℃燒，每天得2.8萬方，僅三天多時(shí)間就沒了。”
很多市民都反映了一個(gè)問題，以前燒煤時(shí)暖氣還比較熱，現(xiàn)在燒天然氣了，為什么暖氣反而不熱了。通俗點(diǎn)說，這也是“錢”的問題，過去燒煤時(shí)，供熱企業(yè)大多用“賒、欠”的方式，可以在采暖期結(jié)束時(shí)，用收取的暖氣費(fèi)陸續(xù)支付煤款。燃煤鍋爐改造后，供熱企業(yè)必須先購氣才可供暖。但是，變化了的收費(fèi)方式居民不清楚，也不配合，一味地強(qiáng)調(diào)供熱站溫度不達(dá)標(biāo)不交費(fèi)。
實(shí)施緊急救助
確保不發(fā)生停氣停暖事件
蘭州市督查室副主任高生軍說：“建立冬季供熱用氣應(yīng)急保障制度，對確實(shí)困難無錢購氣的供熱站，實(shí)行緊急救助，市財(cái)政拿出500萬元~1000萬元的資金，直接從燃?xì)夤举I氣，先供氣再緩交費(fèi)用，確保不能發(fā)生停氣停暖事件。同時(shí)由市物價(jià)局負(fù)責(zé)，財(cái)政給予資金保障，以確保溫度達(dá)標(biāo)為目的，選出5個(gè)不同類型的供熱站，測算出本采暖期的真實(shí)成本。”
此外，蘭州市建設(shè)局和市熱管辦要充分利用國家對城市老舊供熱管網(wǎng)改造的有關(guān)政策，積極爭取國家和省上對老舊管網(wǎng)改造的支持，借鑒榆中試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)施建筑節(jié)能改造，推行供熱分戶計(jì)量，加快老舊管網(wǎng)改造。同時(shí)由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，對煤改氣后的供熱站進(jìn)行摸底，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，解決部分困難供熱站的欠債問題。在采訪中很多供熱企業(yè)都希望，由政府委托第三方監(jiān)督，選3~5家不同類型的集中供熱站予以財(cái)政補(bǔ)貼，采暖期確保室溫達(dá)到18℃的實(shí)驗(yàn)，用可信的數(shù)據(jù)核算熱價(jià)的真實(shí)成本。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
