原標(biāo)題：天然氣集中供熱價格調(diào)整答疑
蘭州市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就市民所關(guān)注的幾點(diǎn)問題予以回應(yīng)
大西北網(wǎng)10月15日訊 10月10日，蘭州市召開蘭州市城市居民天然氣集中供熱調(diào)整聽證會，結(jié)果16名參加聽證會的代表中，僅1名代表反對價格調(diào)整，其余15名代表同意調(diào)整價格。如此大的差距，讓不少市民質(zhì)疑這些代表究竟是如何產(chǎn)生的？物價部門提供的兩套價格調(diào)整方案有哪些依據(jù)？此次價格調(diào)整后，對市民影響該有多大，政府又將采取哪些措施保障低收入家庭減輕負(fù)擔(dān)？10月14日，蘭州市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就市民關(guān)注的這些問題一一予以回應(yīng)。
問：按照規(guī)定，參加價格聽證會的代表應(yīng)該由哪些人組成，此次聽證會的代表又是如何產(chǎn)生的？
答：根據(jù)《政府制定價格聽證辦法》的規(guī)定，聽證會參加人由下列人員構(gòu)成：(1)消費(fèi)者；(2)經(jīng)營者；(3)與定價聽證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方；(4)相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者；(5)政府價格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會的政府部門、社會組織和其他人員。聽證會參加人中的消費(fèi)者采取自愿報名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價格主管部門委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦。此次蘭州市居民天然氣集中供熱價格調(diào)整的聽證會共設(shè)了17位聽證會參加人(實(shí)到16人)，其中7名消費(fèi)者代表是委托城關(guān)區(qū)消費(fèi)者協(xié)會、七里河區(qū)消費(fèi)者協(xié)會、安寧區(qū)消費(fèi)者協(xié)會、西固消費(fèi)者協(xié)會各推薦了1名，其余3名消費(fèi)者由工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織推薦，經(jīng)營者、與定價聽證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方由政府價格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦；專家、學(xué)者、政府部門、社會組織和其他人員由政府價格主管部門聘請。
問：歷次價格聽證會后，價格都會上調(diào)。不少市民質(zhì)疑為何出現(xiàn)這種逢聽必漲的現(xiàn)象，究竟價格聽證會中消費(fèi)者的意見應(yīng)如何采納？
答：首先可以肯定的是價格聽證會不是定調(diào)價“決策會”，因而作為“聽證會參加人”的消費(fèi)者或者其他方面的聽證會參加人不直接參與定調(diào)價決策。政府定調(diào)價在程序上一般有價格(成本)調(diào)查、聽取社會意見、成本監(jiān)審、專家論證、定價聽證、集體審議、作出定調(diào)價決定、發(fā)布公告等。聽證僅僅是其中一個程序，其主要功能是征求上述各方面聽證會參加人的意見與建議，對制定價格的必要性、可行性進(jìn)行論證，并不作出是否調(diào)價、調(diào)價多少的決定。定價機(jī)關(guān)要同等尊重上述各方面聽證會參加人員的意見與建議，包括多數(shù)意見和少數(shù)意見，并根據(jù)其意見是否合理可行決定是否采納，而不是以人數(shù)多寡作為是否調(diào)價的決策依據(jù)。
問：此次聽證會上，物價部門提供了兩套調(diào)整方案，這兩套方案的依據(jù)是什么？
答：價格的調(diào)整是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、供求關(guān)系影響、經(jīng)營成本和群眾的承受能力等因素進(jìn)行的，它符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)律。本次聽證會的兩套方案在充分考慮蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、市場供求關(guān)系和經(jīng)營者成本以及群眾的承受能力，本著政府財政、供熱企業(yè)、用戶三方共同負(fù)擔(dān)的原則而制定的。由于天然氣作為商品，銷售價格的調(diào)整，無疑增加了供熱企業(yè)的成本，使企業(yè)經(jīng)營成本倒掛。2013年7月，國家發(fā)改委上調(diào)了天然氣門站價格，蘭州市相應(yīng)先后兩次上調(diào)了集中供熱天然氣銷售價格。集中供熱用天然氣價格的連續(xù)上調(diào)，對集中供熱成本帶來巨大影響。為盡量減輕因天然氣調(diào)價造成集中供熱價格上漲給城市居民生活帶來的壓力，蘭州市委、市政府對2013年至2014年供熱期，居民天然氣集中供熱價格調(diào)價部分由財政進(jìn)行了全額補(bǔ)貼，共補(bǔ)貼資金3.44億元。今年9月，國家發(fā)改委再次上調(diào)天然氣門站價格，蘭州市相應(yīng)調(diào)整了集中供熱天然氣銷售價格，2013年7月至今，集中供熱天然氣價格已上調(diào)了1.11元/立方米，而天然氣集中供熱價格卻未進(jìn)行調(diào)整。集中供熱天然氣銷售價格的大幅上調(diào)，給蘭州市集中供熱帶來新的巨大困難。如不及時化解集中供熱天然氣價格大幅上漲和天然氣集中供熱價格偏低的成本倒掛矛盾，將可能導(dǎo)致供熱企業(yè)因成本倒掛嚴(yán)重而棄供，激化社會矛盾，使廣大市民的根本利益受到傷害。
問：供暖屬于民生工程，關(guān)乎到廣大市民的溫暖，此次天然氣集中供熱價格調(diào)整政策依據(jù)有哪些？能否通過政府財政減輕市民負(fù)擔(dān)？
答：根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部《城市供熱價格管理暫行辦法》第三章第十九條“熱價不足以補(bǔ)償供熱成本致使熱力企業(yè)(單位)經(jīng)營虧損的，燃料到廠價格變化超過10%的熱力企業(yè)(單位)可以向政府價格主管部門提出制定或調(diào)整熱價”(現(xiàn)居民集中供熱天然氣價格上調(diào)幅度已達(dá)75.5%)的規(guī)定和蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于調(diào)整天然氣集中供熱價格的請示》(公用[2014]358號)文件，為了保證今冬明春供熱期正常供熱，必須盡快采取措施疏導(dǎo)漲價。各級政府、供熱企業(yè)、熱用戶需顧全大局，齊心協(xié)力，共同承擔(dān)，應(yīng)對和化解天然氣調(diào)價造成的供熱成本大幅上升的壓力。除財政繼續(xù)補(bǔ)貼、供熱企業(yè)積極挖潛消化外，通過調(diào)價由用戶相應(yīng)承擔(dān)一部分。在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，經(jīng)蘭州市政府同意，提出居民天然氣集中供熱價格擬調(diào)整方案。此次居民天然氣集中供熱價格如不進(jìn)行調(diào)整，按2013年7月以來，集中供熱天然氣價格上調(diào)的1.11元/立方米全部由政府財政以補(bǔ)貼形式疏導(dǎo)，每月每平方米耗氣量按照2.3立方米計算，經(jīng)測算，財政補(bǔ)貼將達(dá)到約5.2億元。如此大數(shù)額補(bǔ)貼費(fèi)用蘭州市財政難以承擔(dān)。
問：此次調(diào)整后，有沒有核算市民在供暖上的支出會增加多少，政府又會采取哪些措施減輕低收入家庭的經(jīng)濟(jì)壓力？
答：此次居民天然氣集中供熱價格如按照居民天然氣集中供熱價格擬調(diào)整方案一進(jìn)行調(diào)整，按蘭州市人均居住面積22平方米計算，一個供熱期人均增加支出132元。為了兼顧蘭州市居民承受能力又能疏導(dǎo)和化解天然氣價格上調(diào)造成供熱成本大幅上升的部分壓力，減輕部分財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，保證今冬明春供熱期正常供熱，在經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀颈O(jiān)審基礎(chǔ)上，提出了居民天然氣集中供熱價格擬調(diào)整方案。為減輕天然氣集中供熱價格上漲對低收入家庭生活的影響，建議政府適當(dāng)加大對低保對象、低收入家庭的補(bǔ)貼力度，適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
問：此次價格調(diào)整，既然主要是受國家上調(diào)天然氣價格影響的，為何其他省份沒有調(diào)整暖氣費(fèi)？而且今年以來燃煤價格一直走低，燃煤集中供暖的暖氣費(fèi)能不能下調(diào)？
答：蘭州市熱電聯(lián)產(chǎn)供熱和高效煤粉、水煤漿等以煤炭為燃料的集中供熱面積為3092萬平方米，占總供熱面積的35.3%，其中，蘭州市燃煤集中供熱的方式以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主。2013年省發(fā)改委也對熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的出廠熱力門站價格進(jìn)行了成本監(jiān)審，熱電聯(lián)產(chǎn)出廠熱價與成本仍然倒掛，近年，燃煤價格雖有下降，但人工、水電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等費(fèi)用卻有所上漲，2012年，在調(diào)整燃煤集中供熱價格時，考慮到蘭州市居民承受能力，未一次調(diào)整到位，供熱成本仍然倒掛。目前，燃煤集中供熱價格還不具備下調(diào)條件和空間。周邊省會城市因天然氣集中供熱面積、集中供熱價格調(diào)整時間、財政收入等情況不同，其天然氣集中供熱價格因此與蘭州市也有所不同。據(jù)了解，部分周邊城市正在醞釀天然氣集中供熱的價格調(diào)整，部分城市因以燃煤集中供熱為主，價格未做調(diào)整。
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