全國高等財(cái)經(jīng)院校資本論研究會副秘書長、常務(wù)理事、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、蘭州商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張存剛：
高起點(diǎn)、前瞻性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引進(jìn)
大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)
蘭州商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張存剛
張存剛指出，國家批準(zhǔn)蘭州新區(qū)作為第五個國家級新區(qū)，是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大布局，也為蘭州和甘肅的發(fā)展提供了平臺和機(jī)遇。
在《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復(fù)》中，對蘭州新區(qū)的定位是“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，并明確要求蘭州新區(qū)要在“深入推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)我國向西開放中發(fā)揮更大作用”。
張存剛認(rèn)為，蘭州新區(qū)不論是在西部大開發(fā)中還是在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，都被國家賦予了特殊的功能與意義。隨著國家提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，甘肅省也在全力打造新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，蘭州新區(qū)又成為這個黃金段的“鉆石節(jié)點(diǎn)”。
2013年，為加快推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)，省政府制定了《關(guān)于支持蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)政策的意見》，其中包含財(cái)稅金融、土地、產(chǎn)業(yè)投資、對外開放、科技人才、社會發(fā)展6大類47條含金量高的支持政策，強(qiáng)力主推蘭州新區(qū)加快建設(shè)。目前，蘭州新區(qū)按照建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，新區(qū)框架、產(chǎn)業(yè)體系、相關(guān)配套服務(wù)體系、交通和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了卓有成效的建設(shè)，最近，綜合保稅區(qū)已開工建設(shè)，招商引資進(jìn)入新階段，出城入園項(xiàng)目推進(jìn)加快，體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化。
當(dāng)然，目前蘭州新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制方面還存在不足和問題，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量還有較大差距，輻射帶動作用發(fā)揮不夠，但是，從蘭州新區(qū)所有的要素優(yōu)勢（土地、能源原材料、區(qū)位、體制機(jī)制、平臺）出發(fā)，著眼于新區(qū)未來發(fā)展看，其潛力很大。
針對新區(qū)建設(shè)發(fā)展，張存剛提出八條意見和建議。
第一，在城市建設(shè)、人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)的植入方面必須考慮新區(qū)在資源、能源、水源和基礎(chǔ)設(shè)施方面的承載能力，不能把蘭州新區(qū)作為解決蘭州市舊城區(qū)存在的所有問題的空間載體。特別是要防止蘭州市舊城區(qū)的問題在新區(qū)的重復(fù)。
第二，新區(qū)在產(chǎn)業(yè)的選擇上，既要考慮作為甘肅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的支撐點(diǎn)，高起點(diǎn)、前瞻性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、培育和承接，也要從新區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件出發(fā)，從新區(qū)自身功能的實(shí)現(xiàn)，從生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的要求出發(fā)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和取舍。例如生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的發(fā)展等、教育、醫(yī)療和社會事業(yè)的布局和發(fā)展。承接?xùn)|部地區(qū)、甘肅省和蘭州市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)選擇性民主，正確處理好承接與選擇的關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)在承接產(chǎn)業(yè)方面的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行。
第三，要實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。既要重視工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)不能忽視服務(wù)業(yè)的發(fā)展。蘭州新區(qū)要能成為宜居、宜業(yè)、宜人的現(xiàn)代化新區(qū)，完善城市功能是十分重要的。為此，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、城市公共事業(yè)的發(fā)展是十分重要的。
第四，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要有科學(xué)合理的規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)有前瞻性、超前性和現(xiàn)實(shí)性，同時(shí)要有立法保障，要保證能夠按照規(guī)劃實(shí)施。
第五，新區(qū)與其他城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接問題，例如高校的布局問題、石化產(chǎn)業(yè)的布局、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的布局等問題。高等教育的空間布局應(yīng)該以安寧和榆中為中心，職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)該重點(diǎn)考慮蘭州新區(qū)。
第六、對規(guī)劃中的以行政中心為核心的綜合服務(wù)片區(qū)、教育生活片區(qū)和綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)這幾大功能區(qū)的功能要明確和清晰定位，項(xiàng)目布局不能相互交叉。同時(shí)應(yīng)考慮加大片區(qū)在功能上的互相補(bǔ)充，互相支撐。
第七，在規(guī)劃引進(jìn)、承接和培育重大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)重視激發(fā)和利用本地生產(chǎn)要素，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展重大富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)作配套，共生發(fā)展。
第八，根據(jù)國務(wù)院和省委省政府對蘭州新區(qū)地位和作用的認(rèn)定，提升蘭州新區(qū)的行政管理層級，據(jù)此對蘭州新區(qū)的行政管理體制進(jìn)行重構(gòu)。
甘肅省社會科學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所助理研究員馬大晉：
蘭州新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)前景廣闊
馬大晉
住房不僅是重要的民生問題，而且在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有特殊地位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和人口等因素息息相關(guān)。在當(dāng)天的新區(qū)房地產(chǎn)高峰論壇上，甘肅省社會科學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所助理研究員馬大晉，從我國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢等方面做以闡述，馬大晉表示，蘭州新區(qū)升級為國家級新區(qū)后，未來10年間，無論是城市建設(shè)，還是房地產(chǎn)建設(shè)和市場需求而言，為新區(qū)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，必將帶來新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城市民化未來三四線城市將新增住房需求
今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級勢頭良好。但仍面臨下行壓力。
宏觀政策走勢中，房地產(chǎn)“有形之手”弱化，核心轉(zhuǎn)向保障房。新一屆政府在房地產(chǎn)調(diào)控上已經(jīng)出現(xiàn)思路和方法上的重大調(diào)整，主要表現(xiàn)在：國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要任務(wù)是總量平衡、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、生產(chǎn)力布局優(yōu)化等，不單獨(dú)針對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)控；凡是由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；全國統(tǒng)一部署的一刀切政策向由各個地方政府為主導(dǎo)的自主調(diào)控逐步過渡；用既壓供給也壓需求的辦法逐步轉(zhuǎn)向擴(kuò)大供給，包括加大土地供應(yīng)；加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革；淡化并改變以房價(jià)為核心的調(diào)控目標(biāo)，將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向保障房建設(shè)和分配，劃清政府和市場的職能邊界?？偦{(diào)是提倡市場化，強(qiáng)化保障房，健全供應(yīng)體系。
大家可以看到，2014年房地產(chǎn)政策調(diào)控的重心有三大轉(zhuǎn)變：一是調(diào)控著力點(diǎn)從抑制需求和價(jià)格逐步轉(zhuǎn)向加大住房供應(yīng)，包括保障房的建設(shè)和供給，市場化商品房的建設(shè)和供應(yīng)。
二是調(diào)控方式將從“有形之手”為主逐步轉(zhuǎn)向“無形之手”為主。三中全會已明確提出發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用。這包含兩層意思：調(diào)控不再是人為打壓，而是市場為主導(dǎo)。其次，轉(zhuǎn)變政府職能也意味著放權(quán)，今后的宏觀調(diào)控將是多層次的體系，具體操控將是以地方為主體的差別化的調(diào)控。
三是由短期政策干預(yù)向房地產(chǎn)長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。從2013年年初，住建部和發(fā)改委就已經(jīng)開始就房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制進(jìn)行會商。作為一項(xiàng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，其所涉及的相關(guān)政策與現(xiàn)行的房地產(chǎn)調(diào)控的手段多有不同，主要是進(jìn)行制度建設(shè)，尤其是以金融、財(cái)稅、信貸、法律手段為主，通過市場規(guī)律的傳導(dǎo)，達(dá)到調(diào)整市場結(jié)構(gòu)、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)。
在財(cái)稅政策方面，房地產(chǎn)稅逐步推進(jìn)改革，簡稅種、調(diào)結(jié)構(gòu)、寬稅基是主基調(diào)。但是今年房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市大范圍推進(jìn)的可能性較小。住房保障政策：以公租房為主，加快各類棚戶區(qū)改造從今年起將廉租房并入公租房體系中，足見未來公租房將是主導(dǎo)。棚改房是未來五年內(nèi)的重點(diǎn)工作。地方政策：一、二線城市依舊從嚴(yán)，三四線城市有望迎來機(jī)遇期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這就意味著未來三四線城市將迎來大批量的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城市民化，這將衍生出大量的新增住房需求，對三四線城市是一個長期利好的機(jī)遇期。
房地產(chǎn)業(yè)為拉動新區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展重要引擎
從蘭州市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析，蘭州市新建住宅和新建商品住宅價(jià)格8月份與7月份相比均下降0.3%，與去年同月相比均下降0.2%。蘭州市二手住宅價(jià)格8月份與7月份相比下降0.8%，與去年同月相比上升0.5%。從分類價(jià)格指數(shù)來看，新建商品住宅，144m2以上大戶型房價(jià)下降幅度較大；而二手房市場，90m2以下小戶型房價(jià)下降幅度較大。
從1-8月蘭州市新建商品住宅價(jià)格指數(shù)來看，蘭州市新建商品住宅同比價(jià)格漲幅逐月回落，8月份首次下降。5月份以來房價(jià)環(huán)比下降，但降幅有所收窄。今年新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)異軍突起，新增入庫綠地、碧桂園等4家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，完成投資10.76億元，實(shí)現(xiàn)商品房銷售面積2.56萬平方米，房地產(chǎn)業(yè)成為拉動新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要引擎。
馬大晉表示，目前蘭州新區(qū)新區(qū)住房剛性需求特征明。蘭州新區(qū)的發(fā)展離不開招商引資，離不開企業(yè)，更離不開人才的聚集，根據(jù)新區(qū)規(guī)劃分期發(fā)展目標(biāo)：到2015年，城市人口規(guī)模30萬人，到2020年，城市人口規(guī)模60萬人。目前，新區(qū)的人口大約10萬人左右，隨著新區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的聚集，必將引來了大量的外來人口，未來6年新增人口近50萬人，這勢必在衣食住行等各方面對城市提出各種各樣的新要求，當(dāng)然首先這里邊應(yīng)當(dāng)解決的是一個住的問題。這就要求新區(qū)不斷改善環(huán)境，加快產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)，以此吸引其他地區(qū)的企業(yè)和各類人才前來就業(yè)和生活。只有良好的生活、工作環(huán)境，完備的配套設(shè)施和服務(wù)，才能留住人才。這也為新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，這些外來人員的住房需求無疑是剛性的。
募集基金增強(qiáng)房企融資能力
新區(qū)應(yīng)該以規(guī)劃為前提，健康有序地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)城、生態(tài)綠城、多湖水城、現(xiàn)代新城”的總體要求，蘭州新區(qū)將成為全省乃至西部跨越式發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極，被打造為甘肅和西部的特區(qū)。將新區(qū)建設(shè)成為國家向西開放的戰(zhàn)略平臺，國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和承接?xùn)|中部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)。蘭州新區(qū)將迎來一次跨越式的大發(fā)展，與第二產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度非常高的房地產(chǎn)業(yè)，必將隨著新區(qū)的大發(fā)展迎來更好、更快的發(fā)展機(jī)遇。我們的新區(qū)發(fā)展藍(lán)圖讓人振奮，160平方公里的空間范圍，不論是開發(fā)建設(shè)商品住宅的企業(yè)，還是商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)，都將迎來史無前例的大好發(fā)展機(jī)遇。
城市建設(shè)必須遵循規(guī)劃先行的原則，發(fā)揮其“藍(lán)圖”作用，規(guī)劃要一盤棋，要有戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)眼光，突出戰(zhàn)略性作用，避免盲目建設(shè)、無序建設(shè)，保證城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。促進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展
金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)相互融合、相互滲透。近年來，國家銀根緊縮，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)普遍反映融資難，按揭貸款辦理緩慢。同時(shí)，在受到存貸比、不良貸款和利率定價(jià)上浮的影響下，各家銀行紛紛上收準(zhǔn)入與審批，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)面臨著融資難的巨大壓力?？紤]到蘭州新區(qū)的特殊情況，除了尋求銀行開發(fā)貸款的支持，可以通過募集基金，互助擔(dān)保、引入戰(zhàn)略投資等多種融資方式，增強(qiáng)企業(yè)的融資能力，降低資金短缺風(fēng)險(xiǎn)。積極引導(dǎo)銀行研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，從不同渠道為房地產(chǎn)客戶提供資金融通。同時(shí)，政府出臺相關(guān)稅費(fèi)減免政策，以獎代補(bǔ)，積極扶持各類金融機(jī)構(gòu)和民間融資發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)者融資購房的多元化。
新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)前景廣闊
推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)一體化。用工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式來建設(shè)住宅，從而提高勞動生產(chǎn)率，提高住宅的整體質(zhì)量，降低能耗，降低成本，節(jié)約資源。
作為一個支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度很高的行業(yè)，有投資拉動和需求拉動的顯著效應(yīng)，與第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能給房地產(chǎn)業(yè)帶來很好的發(fā)展機(jī)遇，而房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又能推動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)也與城市的發(fā)展息息相關(guān)。房地產(chǎn)為城市化建設(shè)提供了基礎(chǔ)配套，而城市化持續(xù)推進(jìn)將極大的帶動房地產(chǎn)消費(fèi)和投資。目前蘭州房屋均價(jià)與其他省會城市相比，依然居后，而在未來，二三線城市、三四線城市，尤其是中西部省會城市將成為發(fā)展重心。蘭州新區(qū)升級為國家級新區(qū)后，未來10年間，無論是城市建設(shè)，還是房地產(chǎn)建設(shè)和市場需求而言，也提供了新的發(fā)展機(jī)遇。新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，必將帶來新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。（攝影：馬朋藝）
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(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
