大西北網(wǎng)8月29日訊 近日，召開的蘭州市十五屆人大常委會召開第二十次會議，審議了《蘭州市客運出租汽車管理條例（草案）》。按照該條例，未經(jīng)許可擅自從事出租汽車經(jīng)營的（俗稱“黑車”），由市道路運輸管理機構(gòu)暫扣車輛，沒收違法所得，同時向社會公布非法經(jīng)營者及車輛號牌，并處以五千元以上三萬元以下罰款。
蘭州市出租汽車行業(yè)起步于1984年，當(dāng)年運營的出租汽車為200多輛。經(jīng)過30年的發(fā)展，目前我市營運出租汽車為7452輛，出租汽車企業(yè)25戶，全行業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員近2萬多人，日均營運額達(dá)300萬元以上，全年產(chǎn)值逾10億元，年上繳國家稅金2500余萬元。然而，無論是國家層面還是我省都沒有出臺客運出租汽車相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。我市出租汽車行業(yè)管理執(zhí)法的依據(jù)是1999年12月16日頒布實施的《蘭州市小型出租汽車客運管理辦法》。該辦法執(zhí)行15年以來，隨著出租車規(guī)模的不斷增大，營運模式的改變，以及新時期“電召”等業(yè)務(wù)的介入，已經(jīng)與管理和發(fā)展需求不相適應(yīng)。而且，現(xiàn)有出租汽車駕駛員流動性大、從業(yè)人員不穩(wěn)定，亟需通過立法加強對出租汽車駕駛員資格管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全教育等工作。加之近年來“黑車”營運嚴(yán)重沖擊了正常的客運市場，原有的管理辦法已經(jīng)不足以對非法營運行為產(chǎn)生震懾。因此，亟需通過立法加大對非法營運車輛的打擊力度，維護合法的營運秩序。
據(jù)相關(guān)人士介紹，新立法將理順公共出租汽車發(fā)展規(guī)劃問題、經(jīng)營權(quán)問題、長期動態(tài)監(jiān)管機制問題、企業(yè)和駕駛員的關(guān)系問題、營運方和乘客之間規(guī)范服務(wù)的問題，以及對非法營運車輛的打擊問題。
按照《蘭州市客運出租汽車管理條例（草案）》，出租汽車行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、新增運力投放計劃將更加明晰，由市交通行政主管部門編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。出租汽車更新繼續(xù)使用經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的模式，經(jīng)營期限和有償使用費由市政府核審確定?！短m州市客運出租汽車管理條例（草案）》還引進了質(zhì)量信譽考核體系，，將出租車客運企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果作為是否繼續(xù)經(jīng)營、車輛更新、新增運力的重要依據(jù)。服務(wù)質(zhì)量信譽考核達(dá)標(biāo)的出租汽車客運企業(yè)，在同等條件下可以優(yōu)先獲得出租汽車經(jīng)營權(quán)。而擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核達(dá)標(biāo)連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的、因管理不善導(dǎo)致出租車停運等行為，將被取消其經(jīng)營權(quán)。
有序的管理和規(guī)范化的服務(wù)是出租車行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，《蘭州市客運出租汽車管理條例（草案）》對服務(wù)質(zhì)量、從業(yè)人員準(zhǔn)入資格等方面進行了規(guī)范。如保持車容車貌整潔，計價器、標(biāo)志燈等設(shè)施完善，未經(jīng)乘客同意不得“拼車”，車內(nèi)不準(zhǔn)吸煙，忌食有異味的食物等。同時，《蘭州市客運出租汽車管理條例（草案）》也明確了駕駛?cè)撕侠砭茌d的事項，如無陪伴的醉酒者、車內(nèi)吸煙勸阻無效者、攜帶寵物者等。
打擊“黑車”也是《蘭州市客運出租汽車管理條例（草案）》制定的重點。記者了解到，近年來，“黑車”呈逐年增多的趨勢。2011年共查處了2160輛，2012年1—9月份就查處了1965輛，2012年10月至2013年年底共查處了近6000輛，“黑車”的營運嚴(yán)重擾亂了正常的客運秩序。而我市對“黑車”的行政處罰，一直按照《甘肅省道路運輸管理條例》第四十五條規(guī)定進行處罰，即“沒收非法收入，并處2000以上5000元以下罰款，責(zé)令按照規(guī)定辦理道路運輸經(jīng)營許可證”。處罰較輕、手段單一，不足以對非法營運行為產(chǎn)生震懾。對此，《蘭州市客運出租汽車管理條例（草案）》對“黑車”加大了處罰力度，未經(jīng)許可擅自從事出租汽車經(jīng)營的，由市道路運輸管理機構(gòu)暫扣車輛，沒收違法所得，同時向社會公布非法經(jīng)營者及車輛號牌，并處以五千元以上三萬元以下罰款。當(dāng)事人逾期不接受處理，并經(jīng)市道路運輸管理機構(gòu)公告三個月后仍不接受處理的，將依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定處理。
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