大西北網(wǎng)訊 近日國家發(fā)展改革委向中辦、國辦、中財(cái)辦報(bào)送了題為《應(yīng)對(duì)當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)把培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)——張掖市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐與借鑒》的簡報(bào)信息，期間，充分肯定了張掖市堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)走出轉(zhuǎn)型發(fā)展拐點(diǎn)，值得推廣借鑒。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境能否讓百姓致富，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)能否帶動(dòng)地方繁榮，是困擾重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的一大難題，也是實(shí)施主體功能區(qū)制度的一個(gè)難點(diǎn)。近年來，甘肅省張掖市把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的根基，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，充分挖掘生態(tài)環(huán)境的市場價(jià)值，通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了一些值得推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
張掖轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)走出拐點(diǎn)
張掖市地處河西走廊，是沙漠戈壁中的綠洲城市，也是絲綢之路上的重要城市，全市面積4.2萬平方公里，轄1區(qū)5縣，總?cè)丝?28萬人。市域面積一半以上屬于祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)，近一半與黑河濕地相連。當(dāng)?shù)厝烁艣r，張掖是處在一個(gè)多姿多彩自然生態(tài)景觀線與絢爛神奇絲綢之路文明線的交匯點(diǎn)上。從大的自然環(huán)境背景看，如果張掖北部的沙漠向南侵襲，絲綢之路就不存在了；如果南部的冰川保不住，絲綢之路上的綠洲就保不住，絲綢之路也就不存在了。
在這種豐富多樣又時(shí)分脆弱的生態(tài)環(huán)境背景下，張掖市委市政府提出了把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑，把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略取向。
張掖市提出了“立于生態(tài)，興于經(jīng)濟(jì)、成于家園”的理念，科學(xué)把握綠洲生態(tài)的特性，把水和濕地保護(hù)放在首要位置，大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理工程，并積極申請(qǐng)建立了黑河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；作為工業(yè)弱市，張掖沒有走工業(yè)捅破的路子，而是積極挖掘生態(tài)環(huán)境內(nèi)在價(jià)值，把宜居宜游作為首位產(chǎn)業(yè)，作為帶動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)和支柱。近年來，張掖把過去的荒山丘陵開發(fā)成國家丹霞地址公園，將城邊的沙漠建成國際沙漠體育公園和國際賽車城，在黑河兩岸沼澤灘涂上建設(shè)國家濕地公園，將生態(tài)、旅游、文化融合為一體，打造了一系列靚麗名片。2010年，張掖全市接待游客187萬人次，旅游綜合收入9.16醫(yī)院，占GDP的4.4%，到2013年，游客捅破750萬人次，旅游綜合收入36.8醫(yī)院，占GDP比重達(dá)11.6%。在一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，形成了消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)增長的良好格局。
與此同時(shí)，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，在水資源有限，農(nóng)業(yè)種植面積有限的背景下，張掖堅(jiān)持質(zhì)量就是品牌、質(zhì)量就是效益的理念，在天然綠洲和人工綠洲平衡的背景下，通過大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民提供可持續(xù)的增收渠道；在工業(yè)方面，張掖沒有通過礦產(chǎn)資源的大開發(fā)來發(fā)展工業(yè)，而是以不影響生態(tài)環(huán)境和首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，提出了以綠色發(fā)展為取向，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一是發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展馬鈴薯、牛肉、紅棗等特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，一批大項(xiàng)目正在建設(shè)中；二是利用戈壁灘的土地和光照條件，大力發(fā)展光電、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，將建成一批能源基地；三是對(duì)礦產(chǎn)資源，強(qiáng)調(diào)以精深加工為重點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
國家發(fā)改委在簡報(bào)中指出，六年前，張掖市委開展了一次思想解放、戰(zhàn)略定位、發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)的大討論和新探索，提出了把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑，把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略取向。
張掖發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心，是順應(yīng)生態(tài)環(huán)境的自然屬性，重新挖掘生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值，通過創(chuàng)新性地把宜居宜游作為首位產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，再通過服務(wù)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)發(fā)展，從未促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮，讓百姓都能感受到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意義和價(jià)值。“立于生態(tài)”，前提是保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境?；趯?duì)綠洲生態(tài)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，張掖這幾年大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理工程，特別是注重天然綠洲的保護(hù)。近年來，許多地方領(lǐng)導(dǎo)都要求摘掉自然保護(hù)區(qū)的帽子，縮小自然保護(hù)面積，張掖卻積極申請(qǐng)建立了黑河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2011年4月由國務(wù)院批準(zhǔn)。建立國家濕地自然保護(hù)區(qū)，雖然會(huì)約束一些開發(fā)行為，但卻提升了區(qū)域的生態(tài)功能，規(guī)避了與下游的分水之爭，并為張掖發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)城市創(chuàng)造了條件。
經(jīng)過幾年的實(shí)踐，張掖已經(jīng)度過了陣痛期，轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)走出了拐點(diǎn)，這兩年已經(jīng)明顯感受到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的成效。首先是生態(tài)環(huán)境在改善，2008年至2013年，核心生態(tài)指標(biāo)明顯提高，森林覆蓋率由9.17%增長到13.04%，濕地面積由21.04萬公頃增加到25.34萬公頃，湖泊面積由644公頃增加到1050公頃；其次是居民收入在增長，2010年至2013年，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村人均收入年均增速分別高于甘肅全省0.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)，2013年分別增長10.3%和12.8%；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，卻形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)之比是27.6:35.7：36.7，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比和對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)率均超過50%，形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的發(fā)展格局；四是增長速度在加快。近年來，張掖經(jīng)濟(jì)增長速度大都高于全省平均水平。去年，省政府考核的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕大部分高于全省，特別是生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入的增速分別位列全省第9、第3位，都比上年前移了5位。
借鑒張掖轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)
國家發(fā)改委在簡報(bào)中明確指出，借鑒張掖轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的重大舉措。
目前，全國正面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，如何尋找新的投資潛力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生更好滴結(jié)合起來，讓每一個(gè)百分點(diǎn)的增加，包含更多科技含量、就業(yè)容量和生態(tài)質(zhì)量是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。借鑒張掖轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為著力點(diǎn)，以培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，是既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的重大舉措。
目前，許多重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)都與張掖類似，都認(rèn)識(shí)到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)效益，并按照主體功能定位，積極探索科學(xué)發(fā)展的新模式。但在實(shí)踐上，還面臨著保護(hù)生態(tài)環(huán)境任務(wù)重、改善民生壓力大、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)難等問題，迫切需要國家在政策上予以支持和引導(dǎo)。
首先是，盡快設(shè)立國家主體功能區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金，以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為著力點(diǎn)，加快培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過國家資金的引導(dǎo)，化解生態(tài)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)難、啟動(dòng)慢的制約，鼓勵(lì)市縣政府按照資源環(huán)境特點(diǎn)，在生態(tài)旅游、生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)加工方面，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，盡快培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，要優(yōu)化中央財(cái)政對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的使用方向，共同引導(dǎo)這些區(qū)域走向綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的軌道。
其次是，開展國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，把改善生態(tài)環(huán)境與改善民生有機(jī)結(jié)合起來。雖然張掖生態(tài)環(huán)境指標(biāo)在改善，但整體生態(tài)環(huán)境仍面臨較大的挑戰(zhàn)。雪線上移，冰川減少，天然林分布下限由解放初期的1900米退縮到2300米，改善生態(tài)環(huán)境，重要途徑是轉(zhuǎn)移山區(qū)人口，縮小放牧規(guī)模，減輕人對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。迫切需要國家開展綜合治理工程，統(tǒng)籌考慮生態(tài)修復(fù)與人口轉(zhuǎn)移，創(chuàng)業(yè)增收等問題。
三是允許國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)適當(dāng)整合相關(guān)專項(xiàng)資金，提高資金的規(guī)模效應(yīng)和使用效率。目前，國家在生態(tài)保護(hù)、旅游發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都有許多專項(xiàng)資金支持，但大多囿于單一角度、單一領(lǐng)域，形不成合力，降低了資金使用效益。建議在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行探索，圍繞保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)這一大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌整合使用相關(guān)專項(xiàng)資金，發(fā)揮好政府資金的綜合效應(yīng)。
四是借鑒保障性住房專項(xiàng)貸款模式，設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)專項(xiàng)貸款，發(fā)揮政策性金融工具的功能。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，資金需求量大、回收期長，啟動(dòng)階段對(duì)商業(yè)資金缺乏吸引力。應(yīng)借鑒保障性住房專項(xiàng)貸款的有益經(jīng)驗(yàn)，以開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為運(yùn)作平臺(tái)。設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)專項(xiàng)貸款，通過提供成本低，期限長的穩(wěn)定資金，引領(lǐng)社會(huì)資金平穩(wěn)進(jìn)入，以推動(dòng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
五是加大科技創(chuàng)新投入力度，結(jié)合一些地域生態(tài)資源優(yōu)勢，有針對(duì)性培育一些新的增長點(diǎn)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)要依托良好的生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)的市場價(jià)值和競爭力，必須依托科技的力量。應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮我國在一些基因科學(xué)方向的領(lǐng)先優(yōu)勢，加大資金投入，組織深圳華大基因這樣高科技機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)合作，促進(jìn)基因科學(xué)技術(shù)在種植，養(yǎng)殖業(yè)極其深度開放方面的廣泛應(yīng)用，塑造我國在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的科技優(yōu)勢。
六是加強(qiáng)對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的信心。實(shí)施主題功能區(qū)制度，推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是發(fā)展理念、發(fā)展模式的創(chuàng)新，也是體制改革和制度創(chuàng)新。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推廣典型示范，改變觀念認(rèn)識(shí)，非常重要。張掖轉(zhuǎn)型發(fā)展之所以能取得成效，關(guān)鍵是張掖市領(lǐng)導(dǎo)能夠堅(jiān)持正確的理念和方向不動(dòng)搖。目前，許多重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)雖然也認(rèn)識(shí)到，保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是方向，但由于缺少系統(tǒng)，完整的經(jīng)驗(yàn)借鑒，普遍還存在只有工業(yè)化。通過大工業(yè)、大項(xiàng)目、大開發(fā)才能發(fā)展致富的觀念，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
