大西北網(wǎng)4月23日訊 美國東部時間4月23日，美國總統(tǒng)奧巴馬即將踏上亞洲之行，開始他對日本、韓國、馬來西亞和菲律賓的四國訪問。奧巴馬人還沒有動身，有關(guān)他這次亞洲之行究竟將說什么、做什么的報告和評論已經(jīng)漫天飛。
　　
　　美國與國際媒體紛紛把奧巴馬的此次亞洲四國之行稱之為“挽救亞太再平衡戰(zhàn)略”之旅。美國《華盛頓郵報》和《紐約時報》甚至刊文批評奧巴馬第二任期的亞洲政策，認為希拉里擔任國務(wù)卿時，奧巴馬政府第一任期對外關(guān)系最出彩的地方就是宣布了“轉(zhuǎn)身亞太”戰(zhàn)略，不僅及時地對一個崛起的中國擺出了美國應(yīng)有的“狠勁”，也讓擔心中國變得越來越咄咄逼人的亞洲國家得到了“撫慰”。但第二任期以來，奧巴馬總統(tǒng)受2013年9月美國政府停擺的掣肘，放棄了赴峇厘島參加2013年APEC峰會以及在文萊舉行的美國——亞細安（“東盟”）峰會及東亞峰會，其亞太“再平衡戰(zhàn)略”似乎生銹了，因為說的和做的似乎都少了。然而，這些說法即便連華盛頓智庫中的多數(shù)學者都感到“言過其實”。
　　
　　奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”從2013年奧巴馬第二任期以來，不僅穩(wěn)步推進，而且美國對亞太事務(wù)的卷入與干預(yù)程度都在不斷上升。奧巴馬即將開始的東亞之行，并非是為了“拯救”亞太再平衡戰(zhàn)略，而是為了這一戰(zhàn)略具有更為突出的現(xiàn)實針對性，讓這一戰(zhàn)略的內(nèi)在目標的貫徹與實現(xiàn)變得更加均衡。
　　
　　從這個意義上來說，奧巴馬總統(tǒng)即將開始的亞洲之行的看點，不是如何為2013年10月缺席APEC峰會來做補償，而是實實在在具有美國已經(jīng)打好的“算盤”。我們可以從三大看點上來聚焦奧巴馬此次的亞洲四國行程。
　　
　　推動TPP談判進程
　　
　　首先，奧巴馬能否在東京與日本首相安倍晉三宣布美日兩國就TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）達成協(xié)議，將是衡量他此次亞洲之行是否真正有戰(zhàn)略性斬獲的關(guān)鍵點。
　　
　　日本安倍政府在2013年1月宣布加入美國主導(dǎo)的TPP談判，這不僅讓TPP多了一個成員國，更重要的是，作為世界第三大經(jīng)濟體的日本力挺奧巴馬政府提出的TPP方案，讓美國實現(xiàn)用TPP來主導(dǎo)亞太地區(qū)未來經(jīng)濟一體化進程的戰(zhàn)略構(gòu)想，向前邁出了一大步。TPP不是簡單的亞太地區(qū)促進投資與貿(mào)易自由化的集團組合，更不是過去10年已經(jīng)在亞太地區(qū)有了重大發(fā)展的FTA（自由貿(mào)易協(xié)議），而是美國著眼于“下一代貿(mào)易規(guī)則”，用美國國內(nèi)的市場法則和標準來打造更深層次上投資、貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化的重要載體。這也是美國在經(jīng)濟一體化進程中重新獲得規(guī)則制定權(quán)和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略性契機。正因為如此，TPP也被公開定義為是美國亞太“再平衡戰(zhàn)略”的經(jīng)濟和貿(mào)易支柱，是美國旨在重新奪回受到中國挑戰(zhàn)的亞太地區(qū)經(jīng)濟和貿(mào)易影響力的基本步驟。
　　
　　日本加入TPP談判，是安倍政府基于將美日同盟打造成21世紀更為緊密和牢固的戰(zhàn)略伙伴的政治性決定。自日本從60年代末就開始堅守的汽車、牛肉及其他農(nóng)副產(chǎn)品的國內(nèi)市場保護政策來說，堅持有限的市場開放度，一直是日本對抗美歐等經(jīng)濟競爭對手的重要手段。日本同意加入TPP，意味著日本在過去50多年的時間內(nèi)第一次愿意向美國全面開放國內(nèi)市場。對美國來說，這是過去幾十年來美國在亞洲最具有戰(zhàn)略性意義的成果之一。據(jù)美國全國商會的估算，一旦美日正式就TPP達成協(xié)議，日本向美國開放農(nóng)產(chǎn)品和汽車市場，美國對日貿(mào)易將增加779億美元，而日本對美貿(mào)易將增加1180億美元。兩者相加，有可能為美日貿(mào)易平添近2000億美元的增額。這對美日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的意義是不言自明的。
　　
　　然而，美日之間即便在奧巴馬即將訪日啟程之前，仍然無法就TPP達成雙邊協(xié)議。最重要的原因，都是基于各自國家市場開放進程中的國內(nèi)政治因素考慮，不愿意輕易松口，更不愿意為此輕易得罪將受新貿(mào)易關(guān)系沖擊的國內(nèi)選民。2014年4月9日，日本和澳大利亞簽署了雙邊FTA。日澳自由貿(mào)易協(xié)定同樣涉及日本政府敏感的牛肉和農(nóng)產(chǎn)品。在日澳自由貿(mào)易協(xié)定簽署之后，原本以為日美TPP協(xié)議將變得容易。阻力恰恰更多的是政治性的、而不是簡單的市場開放度問題。安倍政府擔心肉類等農(nóng)副產(chǎn)品一下子口子大開，國內(nèi)反彈過大。
　　
　　另一方面，安倍政府也在利用美國急于想和日本達成TPP協(xié)議的迫切心態(tài)，想要迫使奧巴馬政府在安全與政治議題上讓步。4月21日，美日TPP新一輪對話在東京啟動。不排除在24日美日首腦對話后的新聞發(fā)布會上宣布兩國就TPP達成協(xié)議的可能性。安倍政府事實上也需要TPP的外來沖擊，給“安倍經(jīng)濟學”的“第三支箭”——國內(nèi)經(jīng)濟體制改革帶來動力。
　　
　　TPP原本在2013年年底達成協(xié)議，由于美日遲遲無法突破，制約了12個TPP成員國的整體談判進程，再加上美國國內(nèi)拒絕授予奧巴馬政府簽署對外貿(mào)易協(xié)定的“快速通道”權(quán)限，TPP前景一度黯淡。美日都急需通過達成相關(guān)協(xié)議來重新為TPP提供動力。即便訪問馬來西亞，說服納吉政府在TPP談判中采取更加積極的配合性舉動，也是奧巴馬此次馬來西亞之行的重要使命。奧巴馬此次亞洲之行的第一大看點，是TPP能否在美日之間、隨后在美馬之間出彩。
　　
　　領(lǐng)海及領(lǐng)土糾紛
　　
　　奧巴馬即將開始的亞洲之行的第二大看點，是美國對海上領(lǐng)土爭議這一對于亞太地區(qū)新的區(qū)域性安全熱點，有沒有新表述和新提法。
　　
　　無論是日俄北方四島爭議、韓日之間的獨島爭議、中日之間的釣魚島爭議、還是中國和部分東南亞國家的南中國海島嶼爭議，海上領(lǐng)土爭議已經(jīng)成為東亞區(qū)域安全的重大隱患。特別是東海問題和南中國海問題，居高不下的緊張和對峙是否會演變?yōu)橹苯拥能娛聸_突，進而對地區(qū)安全造成顛覆性的影響，正在成為引發(fā)區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整和變化的主要推手。其中尤為突出的是中日關(guān)系和中菲關(guān)系。
　　
　　2013年11月23日中國出臺東海防空識別區(qū)決定、2014年1月7日中國海南省落實漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定以及中國和菲律賓在仁愛礁問題上的“貓捉老鼠游戲”、再到3月30日馬尼拉不顧北京的嚴厲反對提出南中國海九段線的國際訴訟案，東海和南中國海情勢緊迫。安倍政府為了坐實美國對日本的外交與安全保護責任，除了密切美日政府與防務(wù)部門關(guān)系之外，不惜在華盛頓智庫投下重金游說和拉攏美國偏袒日本。菲律賓更是在美國海軍研究機構(gòu)和海洋法專家的鼓動和支持下，花重金聘請美國的律師行和法律專家團隊，替馬尼拉在海牙國際海洋法仲裁法庭起訴中國。
　　
　　2014年3月18日俄羅斯吞并克里米亞，美國的智庫人士隨即喊出了要防止出現(xiàn)“亞洲版克里米亞危機”的言論。雖然感覺上危言聳聽，但對于已經(jīng)在烏克蘭危機、敘利亞局勢和中東和平進程等問題上無所作為的美國政府來說，一旦亞洲海洋領(lǐng)土問題上升為軍事沖突，那么，奧巴馬政府只能挺身而出來充當“滅火隊”。但問題是，今天的美國和中國主觀上都不想打仗。奧巴馬政府既不想被東亞的海上領(lǐng)土糾紛拖下水，但也不會放任東亞海上緊張對峙局勢的升級，對于中國的政策舉動也會加強遏制和威懾性預(yù)防。
　　
　　東亞海上領(lǐng)土爭議，美國眼中的主要問題實質(zhì)上就是“中國問題”。這不僅事關(guān)美國對東亞這一今天世界上經(jīng)濟和貿(mào)易增速最快地區(qū)的長久戰(zhàn)略利益，更關(guān)系到美國面對一個崛起的中國究竟將采取什么樣的戰(zhàn)略抉擇來應(yīng)對的問題。
　　
　　“敲打中國”在所難免
　　
　　與這點相聯(lián)系的是，奧巴馬總統(tǒng)此次東亞之行的第三大看點，是美國究竟如何對華“隔空喊話”，如何對地區(qū)和世界來闡述美國的中國政策、特別是美國的中國戰(zhàn)略。
　　
　　目前美國國內(nèi)有關(guān)東亞局勢和中國政策爭論總體上趨向?qū)θA強硬。但在白宮的對華政策層面上，保持2013年6月中美加州農(nóng)莊首腦峰會的對話勢頭，延續(xù)既競爭、又合作的美中關(guān)系大局的思路仍然沒有變。奧巴馬總統(tǒng)此次在日本、菲律賓訪問時就美國與同盟國家的關(guān)系、對華政策、東亞海洋領(lǐng)土爭議和美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略走向究竟做什么樣的基調(diào)發(fā)言，將在很大程度上決定未來美國的亞太戰(zhàn)略和中國政策究竟處于什么樣的調(diào)整進程。在這些問題上，奧巴馬更可能的是“老調(diào)重彈”。今年2月和4月，美國國務(wù)卿克里和國防部長哈格爾已經(jīng)相繼訪問東亞。其實，在這些問題上該說的硬話、該表的態(tài)度都已經(jīng)說過和表過了。美國加速在亞太擴大和升級軍事部署、密切同盟關(guān)系、向亞細安國家提供海上監(jiān)視設(shè)備和提供軍事裝備等一系列做法會有新的發(fā)展。但總體上，奧巴馬政府仍將延續(xù)既強力制衡中國、又保持美中在亞太地區(qū)合作的基本戰(zhàn)略基調(diào)。只是，奧巴馬的這一路四國之行，“敲打中國”在所難免。北京需要“細心聽”、不必“大聲叫”。雖然訪問行程中沒有中國，但一路走來，中國因素在奧巴馬的言行中將會“如影隨形”。
　　
　　在今天的亞洲事務(wù)中，對美國來說任何一件事或許都無法不談中國。而對中國來說，動不動談美國“遏制中國”已經(jīng)沒有太大意義。正如大象已經(jīng)坐進了亞太的客廳，美國、日本和其他即使和中國有積怨的國家，望著坐在“客廳”里的這一龐然大物，內(nèi)心還不知如何緊張。 (責任編輯：鑫報)