住房問題位居公眾關注社會熱點之首

 

　　1月8日，由省政府新聞辦公室、省社會科學院、省統(tǒng)計局、社科文獻出版社聯(lián)合舉辦的2014年度《甘肅藍皮書》、《西北藍皮書》成果發(fā)布會在甘肅省社會科學院舉行。這是甘肅省連續(xù)八年在每年的1月8日同一天舉行“甘肅藍皮書成果發(fā)布會”。

 

　　2014年度甘肅藍皮書共包括了《甘肅經(jīng)濟發(fā)展分析與預測》、《甘肅社會發(fā)展分析與預測》、《甘肅輿情分析與預測》、《甘肅縣域經(jīng)濟綜合競爭力評價》和《甘肅省文化發(fā)展分析與預測》，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面，較為全面地反映甘肅全省發(fā)展的主要情況和發(fā)展趨勢。甘肅省社科院院長王福生介紹，為了完成2014年度的甘肅藍皮書，是甘肅省社科院的研究人員完成問卷調查近三千人次，研究人員足跡幾乎走遍全省各地，并在此基礎上通過科學研究和實證分析形成的具有專家視角的研究報告。

 

　　省委宣傳部副部長、省社科聯(lián)黨組書記馬成洋高度肯定甘肅藍皮書服務決策、服務發(fā)展的重要作用。馬成洋指出，省社科院藍皮書編研出版培養(yǎng)形成了相對穩(wěn)定的研究力量和專家隊伍，藍皮書研究成果在理論上更加成熟，對甘肅乃至西北地區(qū)現(xiàn)實問題的研究更加貼近實際，對策建議更加具有建設性和啟迪意義，成為我省一個重要的文化品牌。藍皮書研究成果的科學性和應用價值不斷提高，能夠全面地反映甘肅以至西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要情況和趨勢，符合甘肅省情和西北地區(qū)社會發(fā)展的階段性特征，研究成果所涉及的領域都是省委省政府和西北各省區(qū)共同關注的重大經(jīng)濟社會發(fā)展和民生問題，其智庫作用的發(fā)揮也十分明顯。

 

　　房價過高  超七成被訪者認為調控不佳

 

　　《甘肅輿情分析與預測》提出，2013年8月至9月間，甘肅省社會科學院輿情調研組以黨和國家重大決策的出臺與落實、甘肅省委省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及百姓關注的社會熱點問題作為中介事項，選取15個專題，在全省14個市州中的18個縣區(qū)，進行了問卷調研和訪談。結果顯示，2013年度甘肅社會公眾關注的社會熱點排序是：1、住房問題(62.02%的被訪者關注)，2、食品安全(59.04%)，3、環(huán)境問題(56.21%)，4、反腐敗問題(55.22%)，5、就業(yè)問題(52.40%)，6、物價問題(50.25%)，7、醫(yī)療問題(48.26%)，8、養(yǎng)老與社會保障問題(47.93%，9、教育問題(34.66%)，10、收入水平與收入分配問題(31.34%)?？梢?，住房、食品安全、環(huán)境、反腐敗、就業(yè)、物價、醫(yī)療、養(yǎng)老與社會保障、教育、收入水平與收入分配等十大熱點問題，都是關乎百姓切身利益問題。

 

　　發(fā)布的《2014年甘肅輿情分析與預測》藍皮書當中，房價仍然是社會公眾最為關注的熱點話題之一。甘肅省社科院針對甘肅省多市州民眾對于房價及房地產(chǎn)調控的專題調研顯示，近九成被訪者認為甘肅房價總體偏高，超過7成被訪者認為房地產(chǎn)調控效果不佳。

 

　　調查結果顯示，高達89.38%的被訪者認為目前甘肅省各地的房價太高，與收入不成比例難以承受，被訪者認為“住房需求持續(xù)旺盛”、“政府不作為”和“不理性購房行為”等是推動目前房價上漲的主要因素。

 

　　同時，被訪者對國家實施住房調控政策滿意度低，普遍認為“國五條”調控政策的出臺并沒有使房價下降，反而倍感房價上漲的壓力。對于未來一年甘肅房價的走勢，近六成被訪者預期難以遏制上漲的勢頭。但受訪者仍然希望政府是解決住房問題的主體，希望政府可以實施“加大保障房建設”、“抑制投資投機性購房”和“調整市場供應結構，增加中低端房源”等房地產(chǎn)調控政策。

 

　　最新的房價統(tǒng)計數(shù)據(jù)也對此進行了印證。中國指數(shù)研究院最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年12月，蘭州市新房樣本價格環(huán)比上漲0.67%，這已經(jīng)是2013年以來當?shù)胤績r連續(xù)第10個月出現(xiàn)上漲。2013年初，在蘭州市城關區(qū)，售價超過1萬元的樓盤數(shù)量不多，但目前，在主城區(qū)房價過萬的樓盤數(shù)量已經(jīng)有數(shù)十家。

 

　　循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平列西部11省區(qū)第9位

 

　　《甘肅經(jīng)濟發(fā)展分析與預測》藍皮書首次對甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系建設進行分析與評價；其次在以往年度建立的甘肅省循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系基礎上，首次將低碳減排指標納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平評估考量、進一步優(yōu)化調整了循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境質量等相關指標，全面系統(tǒng)的評估甘肅省循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展水平。同時，為了體現(xiàn)甘肅發(fā)展的現(xiàn)實情形是一種在不同區(qū)域的不同發(fā)展階段所呈現(xiàn)出的多維度、不同時序的復合結構與功能，藍皮書增設了城鎮(zhèn)化質量提升問題、貧困地區(qū)實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃、蘭州新區(qū)開發(fā)與建設模式、甘肅主要生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)建設補償機制等方面的研究專題。

 

　　2012年甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平列西部11省區(qū)第9位，處于西部省區(qū)整體中游偏下水平；其中，甘肅省低碳減排水平列西部11省區(qū)第6位，處于西部省區(qū)整體中游偏下水平。2008-2012年，甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體水平指數(shù)較2008年（基期）得分增長了18.63分，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體水平近年來保持著逐年穩(wěn)步向上的良好發(fā)展趨勢。甘肅省當前在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面面臨的突出問題是：當前及未來仍將面臨較大的碳排放減量壓力；近年來環(huán)境質量水平呈現(xiàn)一定的停滯不前格局。甘肅省進一步提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，今后須進一步在這兩方面采取有效針對性政策措施、強化相關工作力度。

 

　　藍皮書建議，基于甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求，把列入甘肅循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的“一區(qū)七基地”建設作為金融支持的切入點，推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，加快循環(huán)型工業(yè)體系建設。其次，在“三農(nóng)”領域，推進和深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融服務體系，增強農(nóng)村金融服務功能，推動農(nóng)村信用體系建設，優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，使金融真正成為促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進步的有效支撐。在服務民生工程方面，充分利用好國家對于民生領域的傾斜和優(yōu)惠金融政策，積極主動開展金融服務，為全省民生工程建設和社會事業(yè)發(fā)展提供切實有效的支持。進一步完善中小企業(yè)信貸管理制度，加快推出適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務，切實解決中小企業(yè)融資難問題。在資本市場發(fā)展方面，抓住國家鼓勵支持債券融資的機遇，積極推進政府投融資體制改革，運用發(fā)行地方政府債券、短期融資券、項目債券及資產(chǎn)證券化等新型融資手段，籌集城市基礎設施建設等資金。

 

　　城鄉(xiāng)居民人均收入仍處全國末位

 

　　《甘肅社會發(fā)展分析與預測》指出，2013年甘肅社會發(fā)展存在的突出問題包括：城鄉(xiāng)居民人均收入仍處全國末位，收入差距格局未出現(xiàn)明顯改善。2013年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國排第30位，僅高于青海；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入在全國排第29位，僅高于貴州和西藏；從絕對量看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為全國的68.3％，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入則為全國的56.8％，與去年同期相比，差距略有縮小。但與發(fā)達地區(qū)比較，差距仍然較大，與排全國第一名的上海比，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對量不足上海的42％；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入不足上海的24％。省內(nèi)家村居民人均現(xiàn)金收入絕對量不足同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1／3。

 

　　城鎮(zhèn)化水平較低，新型城鎮(zhèn)化建設挑戰(zhàn)大于機遇。2012年末全國城鎮(zhèn)化率達52.6％，已進入中等城鎮(zhèn)化階段，而甘肅省的城鎮(zhèn)化只有38.75％，與全國水平相差13.85個百分點，在全國31個?。ㄊ袇^(qū)）中處于落后地位。如以目前的增長速度算，甘肅省要進入中等城鎮(zhèn)化階段，還需要大約13年，可以說是任重道遠。

 

　　農(nóng)村社會生活環(huán)境仍然較差，公共服務均等化程度低。甘肅農(nóng)村人居環(huán)境已經(jīng)有了較大改善，但邊遠貧困山區(qū)居民的社會生活環(huán)境卻遠遠落后于周邊的城鎮(zhèn),這些地區(qū)居民的居住、出行、飲水、生產(chǎn)生活方式等全部社會生活與周邊城鎮(zhèn)之間都存在著巨大的差距。醫(yī)療、教育資源配置不均衡問題仍然較為突出。

 

　　影響環(huán)境惡化的因素短期內(nèi)難以改善，生態(tài)文明大省建設壓力重大。一是受惡劣氣候因素的影響,生態(tài)惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制。二是污染減排壓力巨大，減排項目建設滯后現(xiàn)象嚴重。三是人口增長和分布與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求還不適應，總人口規(guī)模持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化水平低，直接導致對土地資源過度利用，造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

 

　　為此，提出2014年破解社會發(fā)展難題的對策建議為增強政府服務行為和服務規(guī)范的透明度，提高政府依法執(zhí)政水平。改進創(chuàng)新環(huán)境，提供更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是專業(yè)技術人員的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持民營經(jīng)濟投資公共服務市場，積極謀劃促進銀發(fā)產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等新興服務業(yè)的支持政策。在保障社會底層合法權益的同時，提升和疏導社會中間層，釋放中層發(fā)展空間，增強社會發(fā)展動力。

 

　　肅州區(qū)位居縣域經(jīng)濟綜合競爭力水平第一位

 

　　《甘肅縣域經(jīng)濟綜合競爭力評價》提出，肅州區(qū)位居2013年甘肅縣域經(jīng)濟綜合競爭力水平第一位

 

　　藍皮書認為，2010—2012年度，甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展保持了較快增長，產(chǎn)業(yè)結構得到明顯改善，人民群眾生活水平得到了很大提高。一是縣域經(jīng)濟實力逐步增強，發(fā)展水平和質量有了大幅度提升，區(qū)域分布呈“西強、東進、南弱”的特征，縣域之間發(fā)展不平衡特征更加顯著；二是區(qū)域經(jīng)濟結構繼續(xù)優(yōu)化，多元化發(fā)展趨勢明顯，但發(fā)展動力有待增強；三是特色產(chǎn)業(yè)集群效應顯現(xiàn)，多樣化發(fā)展模式初步形成，但發(fā)展水平和層次較低；四是城鎮(zhèn)化總體水平持續(xù)提高，質量與速度進入加快提升階段，但城鎮(zhèn)化進程緩慢；五是項目推進效果明顯，極大地改善了縣域公共產(chǎn)品供給能力，但帶動潛力還需進一步挖掘；六是扶貧攻堅取得新突破，居民收入快速增長，但與全國差距明顯，貧困區(qū)域縣域經(jīng)濟發(fā)展任重而道遠。

 

　　由于甘肅是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，經(jīng)濟總量小、人均水平低、貧困程度深、自然條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱的基本省情尚未得到根本性改變，縣域經(jīng)濟實力不強、產(chǎn)業(yè)結構不完善、城鎮(zhèn)化水平低、自我發(fā)展能力弱、貧困面大且貧困程度深等特征尤為明顯，要進一步解決上述問題，需要從明確發(fā)展方向、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、實施扶貧攻堅戰(zhàn)略、小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動農(nóng)民增收、提高農(nóng)村消費水平等方面著手，實現(xiàn)甘肅與全國同步進入小康社會的發(fā)展目標。

 

　　2013年甘肅縣域經(jīng)濟綜合競爭力水平居1-10位、發(fā)展能力具有絕對優(yōu)勢的縣區(qū)分別是肅州區(qū)、涼州區(qū)、西峰區(qū)、甘州區(qū)、玉門市、崆峒區(qū)、華亭縣、敦煌市、榆中縣和肅北縣。另外，臨夏市、環(huán)縣、永登縣等15個縣區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力排序居11-25位，具有一般競爭優(yōu)勢。另有26個縣域經(jīng)濟競爭力處在中游區(qū)域，經(jīng)濟競爭力屬于中勢水平，25個縣域經(jīng)濟綜合競爭力水平處下游區(qū)域，不具競爭力。

 

　　確立本省出版?zhèn)髅降仁孜晃幕a(chǎn)業(yè)

 

　　《甘肅文化發(fā)展分析與預測》 提出，2013年是甘肅文化發(fā)展千載難逢的機遇期。甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)獲得國務院批準，并開展建設，這是甘肅文化發(fā)展上的一座重要里程碑。昔日沉睡的“中華民族重要文化資源寶庫”獲得撥開塵土見明珠的偉大機遇?？梢哉f：2013年是甘肅省的文化發(fā)展年。

 

　　盤點甘肅文化資源，是甘肅文化基礎建設的核心問題。從2013年5月至2015年5月，分三個階段對我省的文化資源通過普查和分類分級評估。目前已普查盤清、評估認定全省文化資源的類別、級別、形態(tài)和總量，整理匯編了《甘肅省文化資源名錄》和《甘肅省文化資源分類分級名錄》。

 

　　同時，確立本省出版?zhèn)髅降仁孜晃幕a(chǎn)業(yè)。甘肅經(jīng)濟基礎薄弱，文化產(chǎn)業(yè)又是一項高投資的產(chǎn)業(yè)。出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)相對投資小，同時也符合甘肅具有《讀者》這個世界文化品牌的資源優(yōu)勢，于是2013年甘肅確立出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)為甘肅首位文化產(chǎn)業(yè)。目前我省共有讀者出版集團等三大出版集團（公司）。具甘肅省出版物發(fā)行單位2013年年度核驗工作顯示，全省共有印刷企業(yè)1120家，印刷行業(yè)資產(chǎn)總額26.4億元，銷售收入19.6億元，利潤總額1.4億元。

 

　　文化藍皮書提出最需要解決的突出問題包括：特色文化發(fā)展缺乏著力點和突破口。甘肅特色文化發(fā)展經(jīng)過10多年的打造，已有許多項目，產(chǎn)生了一些著名的文化品牌。但如果要做大做強，發(fā)展的基礎環(huán)境和條件太有限，形不成集約化發(fā)展優(yōu)勢，難以產(chǎn)生規(guī)?；б妗Ｌ厣幕c需要根據(jù)本土特色文化發(fā)展所需要的業(yè)種，開展加強文化發(fā)展基礎，提升文化發(fā)展環(huán)境的工作。這個著力點就是打造一批高水準的特色文化專業(yè)村、鎮(zhèn)，為全省特色文化全面發(fā)展提供示范作用。

 

　　公共文化建設單元化投資影響了發(fā)展速度。如果能在文化建設中形成多元化投資與管理，就可以緩解公共文化建設資金缺口的難題，其次，還可以加強對投入資金的有效利用和監(jiān)管。我省各地區(qū)應當在文化節(jié)會、會展業(yè)發(fā)展等工作中推動協(xié)會、學會、董事會來舉辦，以推動文化市場化發(fā)展。

 

　　甘肅農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速居全國第9位

 

　　《中國西北發(fā)展報告》 藍皮書分析我國歷史上東西部地區(qū)關系，及其黃河文明與海洋文明的沖突與融合；分析了我國社會主義建設時期和改革開放時期的區(qū)域發(fā)展政策及其對西北地區(qū)發(fā)展的影響，闡釋了西北地區(qū)在實現(xiàn)中國夢中的戰(zhàn)略地位；分析了“十八大”以來西北地區(qū)的經(jīng)濟形勢，特別是當前煤炭市場及其民間借貸危機等熱點問題。十八屆三中全會是中國改革開放的歷史新起點，我們圍繞轉變政府政府職能，打造經(jīng)濟升級版,建設絲綢之路經(jīng)濟帶等精神，提出了新形勢下西部大開發(fā)的政策建議。

 

　　2013年前三季度，西北地區(qū)各省區(qū)全面推進《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》的組織實施，扶貧攻堅的力度進一步加大，城鄉(xiāng)居民收增速明顯提升。甘肅深化“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”雙聯(lián)行動效果顯著，上半年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9327.32元，同比增長10.9%，比全國平均水平高1.8個百分點，增速居全國第3位；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2736.1元，同比增長13.2%，比全國平均水平高1.3個百分點，增速居全國第9位。

 

　　藍皮書從西北地區(qū)經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設等幾方面進行了系統(tǒng)分析，指出了面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出了西北地區(qū)“五位一體”建設的對策建議；對西北地區(qū)城市競爭力進行了綜合評價，注重西北地區(qū)最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)城市目標建設；對西北地區(qū)羊絨產(chǎn)業(yè)、清真產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，以及貧困問題等專題進行了調查研究；圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略思想，重點分析了西北地區(qū)對外開放情況，提出利用中國-阿拉伯國家博覽會、中國-亞歐博覽會等平臺，探索向西開放道路，建設西北地區(qū)開放型經(jīng)濟的政策建議；提出重在展現(xiàn)西北地區(qū)的發(fā)展特色，對建設三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)、甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、以及蘭州新區(qū)，還有民間信仰管理等進行了探索；對關中～天水經(jīng)濟區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)、青海東部城市群、新疆區(qū)域協(xié)調發(fā)展等問題進行了分析研究，提出了加快各自經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的對策建議。

 

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