大西北網(wǎng)12月25日訊   12月24日，記者從蘭州市環(huán)保局獲悉，《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》經(jīng)蘭州市第十五屆人大常委會第十四次會議于2013年10月29日審議通過，已由甘肅省第十二屆人大常委會第六次會議于2013年11月29日批準(zhǔn)，蘭州市人民代表大會常務(wù)委員會2013年12月9日起公布實施。

 

　　《辦法》明確各級政府、基層組織及各職能部門職責(zé)

 

　　據(jù)了解，《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》1990年制定、2006年第一次修訂。2012年12月底召開的蘭州市十二屆六次全委擴大會議針對蘭州市大氣污染防治的嚴(yán)峻形勢和目標(biāo)任務(wù)，提出了制定和修訂大氣污染防治方面法規(guī)的要求。蘭州市人大常委會將《辦法》的修訂列入了2013年立法計劃，并組織進(jìn)行了相應(yīng)的立法調(diào)研和論證工作。2013年4月27日蘭州市十五屆人大常委會第十一次會議對市政府提交的《辦法（修訂草案）》進(jìn)行了審議。2013年10月29日蘭州市十五屆人大常委會第十四次會議對《辦法》進(jìn)行了二審并表決通過。2013年11月29日甘肅省第十二屆人大常委會第六次會議批準(zhǔn)。

 

　　與原《辦法》相比，新修訂的《辦法》明確了各級政府、基層組織及各職能部門在大氣污染防治工作中的職責(zé)，明確了環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，明確了公安、交通運輸、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門承擔(dān)的具體職責(zé)。此外，根據(jù)國家對大氣污染防治考核的要求，對控制并削減大氣污染物的排放總量進(jìn)行了強調(diào)和細(xì)化，不僅規(guī)定對大氣污染物排放實行總量控制和濃度控制相結(jié)合的制度，而且還應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的強制性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行區(qū)域性、季節(jié)性總量控制的相關(guān)規(guī)定。同時，為了從源頭上解決大氣污染問題，《辦法》對于建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度和排污許可制度作出了更明確細(xì)化的規(guī)定。

 

　　蘭州市“冬防”中好的做法也納入其中

 

　　《辦法》還將蘭州市近兩年防治冬季大氣污染工作中一些好的做法和行之有效的措施也納入了其中。在大氣污染防治工作中，蘭州市注重發(fā)揮基層街道、社區(qū)的作用，實行網(wǎng)格化監(jiān)督管理的工作機制，成效明顯，經(jīng)驗較好，《辦法》對此予以確定；為了強化燃煤污染防治工作，和省人大常委會新批準(zhǔn)的《蘭州市煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督管理條例》進(jìn)行了銜接，作出了劃定高污染燃料禁燃區(qū)和銷售使用的煤炭應(yīng)當(dāng)符合本市煤炭環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；為了防治機動車尾氣對大氣的嚴(yán)重污染，貫徹落實國家機動車環(huán)保標(biāo)志管理制度，《辦法》將機動車環(huán)保標(biāo)志管理納入其中；并進(jìn)一步明確了機動車尾氣監(jiān)督抽測的職能，按照職能法定的原則和實際情況，經(jīng)過多方協(xié)商、請示和研究論證，《辦法》對機動車尾氣監(jiān)督抽測的職能作出了符合上位法和實際情況的規(guī)定，并對相應(yīng)的法律責(zé)任予以明確；為了有效防治城市揚塵污染，《辦法》對“禁止土地開發(fā)整理、拆遷、土石方開挖等產(chǎn)生揚塵污染的施工作業(yè)”的前提情形作出了明確規(guī)定，即“重污染天氣期間或市人民政府規(guī)定的特殊時段”。

 

　　超標(biāo)排污企業(yè)實行“按日處罰”

 

　　此外，《辦法》進(jìn)一步強化了法律責(zé)任。在對修訂草案各項處罰條款的依據(jù)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，做了相應(yīng)的調(diào)整和修改。增設(shè)了違反“三同時”制度及環(huán)境影響評價制度的處罰條款；為了遏制頂風(fēng)違法行為，引入了“按日處罰”的條款，規(guī)定對違反規(guī)定超標(biāo)排放，且沒有執(zhí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)或關(guān)閉決定的，設(shè)置“按日處以一萬元以上五萬元以下罰款”，并對罰款時間做了明確規(guī)定；為了規(guī)范機動車尾氣檢測機構(gòu)的檢測行為，增設(shè)了“ 機動車尾氣檢驗機構(gòu)在機動車尾氣檢測中弄虛作假的，由蘭州市環(huán)境保護行政主管部門沒收違法所得，并處以違法所得10倍的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議省環(huán)境保護行政主管部門撤銷資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”；對造成揚塵污染的違法行為加大了處罰力度。

 

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