大西北網(wǎng)9月16日訊，據(jù)人民網(wǎng)報道，一些地區(qū)公開出售的地圖上，民眾經(jīng)常前往的企事業(yè)單位地點和名稱竟無跡可尋，取而代之的是密集的廣告和各類宣傳文字，地圖要素被嚴重擠占導致其公共服務功能大打折扣。地圖行業(yè)諸多弊病引發(fā)了社會公眾的不滿，在這背后“標注費”這一地圖行業(yè)潛規(guī)則正慢慢浮出水面。
專家建議，地圖標注亂象需引起高度重視并盡快治理，相關部門應從完善法規(guī)和標準、引導地圖行業(yè)轉(zhuǎn)型等方面入手，根治行業(yè)內(nèi)盛行的“標注費”潛規(guī)則，凈化地圖出版銷售市場。
地圖爬滿廣告要露臉先交錢
本來為民眾出行提供向?qū)У牡貓D缺少地名要素，取而代之的卻是各類廣告，公共服務功能大打折扣，而企事業(yè)單位想在地圖上露臉得先交錢。
陪孩子在武漢協(xié)和醫(yī)院治病的河南信陽市民王平，不久前在醫(yī)院門口買了份武漢地圖，準備帶孩子前往武漢雜技廳、青少年宮等地散心。翻開手中的地圖，卻發(fā)現(xiàn)這些地點都沒有標上，但各種培訓學校、民營醫(yī)院則羅列得十分詳細，甚至標出聯(lián)系電話，這令他非常氣憤。
當《經(jīng)濟參考報》記者翻閱王平所購地圖時發(fā)現(xiàn)，這份由中國地圖出版社編制出版的武漢市交通旅游圖上，審圖號、廣告許可證、書號齊全，但各類廣告地名和聯(lián)系方式將地圖填充得密密麻麻，一家口腔醫(yī)院的數(shù)個分散的門診部，在地圖上都挨個標出。
王先生遭遇并非個例，記者近期接到不少群眾反映，稱許多武漢市交通旅游地圖上地名要素不全，而廣告信息密布，許多公開發(fā)售的地圖就像“廣告圖”，使地圖公共服務功能大打折扣。
在市民抱怨地圖上公共服務機構信息量少、不全同時，不少企事業(yè)單位反映常遭遇“不出錢給贊助，地圖上就沒名”的尷尬。湖北省一文化部門辦公室工作人員告訴記者，他們常常接到電話，聲稱新出版的武漢地圖中，要想出現(xiàn)單位名稱就得交納2000多元的“標注費”，否則就不予標注。
“這些電話我們都沒理睬，結果在很多地圖上找不到我們單位，即使有也是非常小的字體。”這位工作人員說，地圖既然在市場公開銷售，還刊登各類廣告，就不應再收取所謂的“標注費”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅在湖北武漢，近年來北京、杭州、重慶、長沙等多地紛紛出現(xiàn)地圖編制出版收取高額“標注費”被曝光的現(xiàn)象。不少業(yè)內(nèi)人士介紹，“掏大錢露大臉，掏小錢露小臉、不出錢不露臉”現(xiàn)象已成為各地地圖出版行業(yè)的潛規(guī)則。
低投入高產(chǎn)出地名標注成牟利工具
與低廉的制圖成本相比，“標注費”和廣告費收入十分“可觀”，“低收入高產(chǎn)出”使制圖單位獲利匪淺。
既然想在地圖上露臉需先交費，那“標注費”是按什么標準和依據(jù)收取的？為一探究竟《經(jīng)濟參考報》記者以事業(yè)單位名義，先后電話聯(lián)系中國地圖出版社武漢辦事處、武漢市測繪研究院等地圖編制出版單位，得到的答復均為“紙質(zhì)地圖幅面有限，除非省政府、市政府等重要單位，誰上誰不上，這就牽扯到費用問題”。
武漢市一位地圖編制業(yè)內(nèi)人士介紹說，現(xiàn)在出版的武漢地圖分為公益性和經(jīng)營性兩類，免費贈送的公益性地圖沒有廣告；公開發(fā)售的經(jīng)營性地圖則有廣告，一般單位標注出來都要收費，每個2200元，加標單位標徽另加900元，一次收費可標注兩年，“地圖上字體加大的單位，都是出了錢的”。
不少群眾表示，公益性地圖一般都是集中在某個時間段和地點發(fā)放，平常在報刊攤點幾乎看不到，因此對于外地游客而言，絕大多數(shù)只能買到經(jīng)營性地圖。
對此，市民李國明說“最需要用地圖的外地游客，手中的地圖卻是質(zhì)量最差、廣告最多的經(jīng)營性地圖，這豈不是本末倒置？”
武漢市多名地圖編制單位負責人告訴記者，政府財政對出版地圖沒有任何經(jīng)費投入，而經(jīng)營性地圖雖然公開發(fā)售，但負責收購和發(fā)行的地圖批發(fā)商將收購價壓得非常低，一張圖毛利最多一到兩毛錢，要維持運營就需刊登廣告，“一些機構和單位愿意在地圖上宣傳標注，這也不違規(guī)”。
經(jīng)記者粗略統(tǒng)計，在武漢市測繪研究院編制的2013年版武漢市交通圖上，僅各類加大加粗的標注單位企業(yè)就有約兩百家，在標注費統(tǒng)一按每家1500元再打五折基礎上測算，這版地圖每年能收入約15萬元。加上地圖側(cè)欄及背面的商業(yè)宣傳廣告，這張薄薄的地圖每年就能獲利數(shù)十萬元甚至更高。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，相對于豐厚的標注費與廣告費收入，這些廣告地圖的制圖成本相對低廉，稱得上“低投入高產(chǎn)出”。
長期研究和從事制圖行業(yè)的武漢大學資源與環(huán)境學院教授俞連笙說，城區(qū)一張測繪圖，每年略作修改即可繼續(xù)使用，因此除印刷和人工成本外，編制出版一張對開的地圖直接成本在兩萬元左右。
湖北省社科院研究員馮桂林認為，地名標注成為一些擁有地圖編制資質(zhì)機構的牟利工具，這屬于典型的少數(shù)機構為牟取私利侵害公共利益的行為，不僅嚴重影響地圖質(zhì)量和地圖公益作用的發(fā)揮，也損害了企事業(yè)單位和地圖消費者的權益。
標準缺亂象生地圖市場亟待規(guī)范
針對地圖行業(yè)的亂象，專家建議制定標準，加強監(jiān)管，提升地圖的公益性。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，按照地圖編制出版流程，地圖正式出版前，需經(jīng)過測繪部門審圖，刊登廣告則需從工商部門獲得廣告許可。但由于當前地圖標注管理標準模糊，造成各地地圖標注收費亂象叢生。
負責地圖編制審查的武漢市國土資源和規(guī)劃局測繪勘察處副處長?，撜f，地圖出版前需送審獲得審圖號后才能正式出版，但審查關注點集中在如軍事單位等地理要素不能標注，同時在現(xiàn)有相關法律法規(guī)中，哪些單位和機構應在地圖上明確標注仍屬“空白”，由此才會造成標注收費等現(xiàn)象出現(xiàn)。
據(jù)工商部門介紹，地圖刊登廣告的許可檢查，工商機關只負責地圖上的圖片廣告，對于企事業(yè)單位在地圖上標注是否屬于廣告范疇，目前業(yè)內(nèi)也沒有形成共識。對此類軟廣告現(xiàn)象，不僅難以辨別，且查處也缺乏法理依據(jù)。
專家分析認為，國外收費地圖基本上都沒有廣告，且制作精良，信息豐富；只有免費地圖才會刊載廣告。當前各地不少地圖出版機構，對企事業(yè)單位標注收取“標注費”，或企業(yè)標注過多擠占地圖基礎信息等現(xiàn)象，應當引起重視和規(guī)范。對此，業(yè)內(nèi)人士建議，相關部門應從完善法規(guī)、制定標準、引導轉(zhuǎn)型等方面，治理地圖行業(yè)“標注費”等亂象。
一是完善法規(guī)進而規(guī)范地圖廣告。俞連笙表示，目前遼寧、浙江等少數(shù)地區(qū)在新修訂的《地圖管理辦法》中，明確“標注機關、企事業(yè)單位、社會組織名稱和符號不得收取費用”，該做法值得借鑒，同時對地圖刊載廣告版面予以限定的做法也值得推廣。
二是制定行業(yè)標準強化自律。馮桂林等專家建議，地圖編制主管部門應探索對公開發(fā)行地圖的地名標注，制定操作性強的行業(yè)標準，引導地圖編制行業(yè)加強自律。同時，測繪、工商等部門應加強部門聯(lián)動，強化審圖環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強地圖市場巡查，并將標注名稱收費的地圖納入“問題地圖”進行治理。
三是引導地圖編制行業(yè)轉(zhuǎn)型。一些業(yè)內(nèi)人士認為，針對公開發(fā)售和免費贈送兩類地圖的特點，宜采取財稅杠桿等手段，明確前者靠地圖銷售獲利，后者靠政府投入或廣告贊助的發(fā)展思路，改變依賴地名標注收費的傳統(tǒng)盈利模式，倡導企業(yè)提升地圖產(chǎn)品附加值，增強地圖公益性。
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(責任編輯：鑫報)
