大西北網(wǎng)9月6日訊，據(jù)新華社報(bào)道，目前，新一輪大規(guī)模政府債務(wù)審計(jì)正在各地抓緊進(jìn)行，此次審計(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)是摸清地方政府債務(wù)的“家底”。今年以來，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，中國(guó)地方債風(fēng)險(xiǎn)問題已成西方一些國(guó)家“唱空”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要理由。
地方政府債務(wù)規(guī)模到底有多大？一些地方政府是否會(huì)陷入類似今年７月美國(guó)底特律政府的破產(chǎn)危機(jī)？
地方債規(guī)?？傮w可控不透明是最大風(fēng)險(xiǎn)
“目前，中國(guó)的地方債基本規(guī)模是可控的，增量也在減緩。但的確有一些地方問題較大。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在接受記者采訪時(shí)說，財(cái)政部正在加強(qiáng)與一些地方政府溝通，審計(jì)署也在進(jìn)行新一輪債務(wù)審計(jì)。
“中國(guó)不會(huì)像美國(guó)一樣出現(xiàn)地方政府破產(chǎn)。”北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任林雙林說，一方面中國(guó)現(xiàn)行法律不允許地方財(cái)政有赤字，另一方面，中國(guó)整體政府性債務(wù)占ＧＤＰ比重仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且和美國(guó)不同，中國(guó)地方政府性債務(wù)主要用于投資，相當(dāng)一部分投向有回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，未來收益可以用來償債。
不過，盡管如此，由于地方債底數(shù)不清，加重各界對(duì)中國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。
?。吩碌?，“審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)”的消息發(fā)出后，首個(gè)交易日便引發(fā)滬深兩市成交明顯萎縮，避險(xiǎn)資金從Ａ股市場(chǎng)大量流出，滬指再度失守２０００點(diǎn)。市場(chǎng)擔(dān)憂可見一斑。
“當(dāng)前我國(guó)地方債最大的風(fēng)險(xiǎn)是不透明。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出，現(xiàn)在有很多關(guān)于地方債務(wù)猜測(cè)性的評(píng)估，盡管可信度存疑，但這樣的揣測(cè)本身就是風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)影響投資者對(duì)中國(guó)的信心。
“要反思為什么國(guó)外機(jī)構(gòu)唱空中國(guó)要拿地方債說事，很大原因是我國(guó)地方債務(wù)數(shù)據(jù)不明確，給了別人渾水摸魚的機(jī)會(huì)。”劉尚希說。
地方融資平臺(tái)再現(xiàn)擴(kuò)張警惕背后隱形債務(wù)
我國(guó)地方債的規(guī)模到底有多大？審計(jì)署曾先后兩次清查地方政府債務(wù)：一次是２０１１年３月至５月，對(duì)全國(guó)省市縣三級(jí)地方政府債務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)，數(shù)據(jù)顯示截至２０１０年底，我國(guó)地方政府債務(wù)余額為１０．７萬億元。
一次是去年１１月至今年２月，對(duì)３６個(gè)地方政府本級(jí)２０１１年以來的政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，截至２０１２年底，３６個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額３．８５萬億元，比２０１０年增長(zhǎng)１２．９４％。
但兩次審計(jì)結(jié)果，一次是兩年多前的數(shù)據(jù)，一次只覆蓋部分地區(qū)，都不能反映地方債務(wù)的最新情況。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，２０１０年國(guó)家開始清理整頓地方政府融資平臺(tái)公司以來，取得一定成效，貸款規(guī)?？偭康玫娇刂?。但進(jìn)入２０１２年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力，融資平臺(tái)公司的基礎(chǔ)設(shè)施投資在維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的作用進(jìn)一步凸顯，平臺(tái)債務(wù)融資又現(xiàn)擴(kuò)張趨勢(shì)。
而新一輪平臺(tái)債務(wù)融資中，信托公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、小額貸款公司等“影子銀行”成為主要融資來源，亦引發(fā)關(guān)注。
“相對(duì)于銀行貸款，‘影子銀行’的投融資活動(dòng)不完全在監(jiān)管之內(nèi)，債務(wù)更加隱蔽，成本也更高，加大地方債管理和風(fēng)險(xiǎn)防范難度。”賈康說。
據(jù)了解，目前信托和委托貸款的融資成本在１０％左右，ＢＴ融資年利率最高達(dá)２０％、集資年利率最高達(dá)１７．５％，遠(yuǎn)高于銀行貸款的７％，無疑加重融資平臺(tái)公司債務(wù)負(fù)擔(dān)。
林雙林認(rèn)為，隨著地方政府債務(wù)進(jìn)入集中還債高峰期，還應(yīng)關(guān)注地方政府償債風(fēng)險(xiǎn)。一些地方既要借新債還舊債，又要借債搞新投資，債務(wù)總量明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１２年有９個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過１００％，如果加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達(dá)２２０％。
“很多地方政府擔(dān)心銀行不再貸款，而銀行擔(dān)憂地方政府無力償債。”林雙林說。
應(yīng)分類管理地方債疏堵結(jié)合打“綜合拳”
專家指出，面對(duì)巨大基建投資需求，加強(qiáng)地方債管理不能僅僅依靠“堵”，在關(guān)掉后門、旁門的同時(shí)，還需打開“正門”，采取疏堵結(jié)合方式打“綜合拳”。
樓繼偉指出，要對(duì)地方債實(shí)行分類管理，公益性債務(wù)可納入地方規(guī)范的政府債務(wù)范疇，逐步用公共財(cái)政收入來償還；對(duì)平臺(tái)債務(wù)，有些現(xiàn)金流不錯(cuò)的收益型債務(wù)，要加強(qiáng)管理用收益來償還。
而對(duì)于“堵不住，理還亂”的地方融資平臺(tái)，賈康建議增加由財(cái)政部代發(fā)的地方政府債券，以取代、置換地方融資平臺(tái)公司的舉債以及“影子銀行”等融資渠道，以顯性直接債務(wù)取代隱形債務(wù)。
“關(guān)鍵還要推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，建立起一套完善的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系與政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，從根上理清政府‘家底’。”劉尚希說。
林雙林建議，治理地方債風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)推進(jìn)必要的財(cái)稅體制改革，如合理劃分各級(jí)地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，增加地方政府財(cái)力，加強(qiáng)地方財(cái)政的透明度。“只有一系列舉措綜合發(fā)力，才能消除國(guó)內(nèi)外投資者的憂慮，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康成長(zhǎng)。”（完）
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
