大西北網(wǎng)8月29日訊 據(jù)《新聞晨報》報道，近來被曝出的政府官員的“雷人”語言，引起公眾極大關注，也令部分地方官員的水平遭受質(zhì)疑。
　　
　　而最新出臺的《浦東新區(qū)行政首長問責辦法》中，正式將“行政首長不履行或不正確履行職責、在公共場合的言行與職務身份不相符合等行為，造成重大失誤或不良社會影響”寫入問責條款，政府官員不僅要認真履行工作職責，說話應對也要有水平。此外，根據(jù)同步實施的《浦東新區(qū)行政過錯責任追究辦法》，政府工作人員也將接受方方面面的監(jiān)督，相當于為行政人員套上了一道“緊箍咒”。

       ●政府官員不僅要認真履行工作職責，說話應對也要有水平。官員說出“雷語”并造成不良社會影響的行為，可以歸入行政首長問責范疇。
　　
　　●原本被行政首長問責辦法排除在外的村級行政人員，也被納入了問責范圍中。大到區(qū)長、局長，小到鎮(zhèn)長、村長，全部被納入了行政首長問責范疇。
　　
　　●城管工作人員將進入行政過錯追究的范疇。
　　
　　●浦東新區(qū)某個政府部門的工作人員在對外接待窗口上有態(tài)度傲慢、語氣生硬或未按時到崗的情況，一旦被投訴，都會作出相應的處理，可能是責令整改、甚至是扣發(fā)一部分獎金等。
　　
　　“40年后，我們是不是還存在這個世界，不要考慮太長遠了。”如此漫談人生的“警世之言”，竟是政府官網(wǎng)回復群眾咨詢房屋產(chǎn)權政策時的帖子。
　　
　　一個地方官員問專家“江豚好不好吃”，當?shù)玫?ldquo;不好吃”的答復時，這位官員竟說“不好吃干嗎要保護？”
　　
　　……
　　
　　　　
　　出臺背景
　　
　　大浦東有新要求 四法規(guī)同步出臺
　　
　　原南匯區(qū)和浦東新區(qū)合并成大浦東區(qū)域后，部分政府機構的工作職責范圍有所擴大，其行政工作職責的問責范圍也必須相應擴展；浦東新區(qū)原來被劃分為陸家嘴、張江、金橋、外高橋、三林、川沙六大功能區(qū)，街、鎮(zhèn)一級當時由功能區(qū)管，現(xiàn)在六個功能區(qū)已經(jīng)撤除，街鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)等由區(qū)里直接管轄，這些變化都直接關系到《暫行辦法》的一些條款必須作出調(diào)整。
　　
　　近日，由浦東新區(qū)監(jiān)察局牽頭修訂的《浦東新區(qū)行政過錯責任追究辦法》、《浦東新區(qū)行政首長問責辦法》、《浦東新區(qū)行政效能社會化評估辦法》和《浦東新區(qū)行政審批電子監(jiān)察辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實施。
　　
　　從修訂前的《暫行辦法》到《辦法》，4個文件為何選擇在此時修訂并出臺？
　　
　　浦東新區(qū)監(jiān)察局參與修訂的相關人士表示，《辦法》修訂是為了適應全新的情況。該人士說，2005年至2006年，浦東新區(qū)先后制訂和實施了上述4個文件的《暫行辦法》。《暫行辦法》實施以來，《行政機關公務員處分條例》、《行政監(jiān)察法》、《公務員法》等法律法規(guī)先后實施或修訂，《暫行辦法》的有關內(nèi)容也需要據(jù)此作出相應的修改。同時，根據(jù)上海市政府相關規(guī)定，規(guī)范性文件適用年限為5年，《暫行辦法》也到了必須修訂的年限。
　　
　　更重要的是，《暫行辦法》作為新區(qū)區(qū)域性的重要制度之一，其內(nèi)容已不能適應依法行政的新精神、新區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的新情況、促進政府職能轉變和加強機關作風建設的新要求。
　　
　　舉例來說，原南匯區(qū)和浦東新區(qū)合并成大浦東區(qū)域后，部分政府機構的工作職責范圍有所擴大，其行政工作職責的問責范圍也必須相應擴展；浦東新區(qū)原來被劃分為陸家嘴、張江、金橋、外高橋、三林、川沙六大功能區(qū)，街、鎮(zhèn)一級當時由功能區(qū)管，現(xiàn)在六個功能區(qū)已經(jīng)撤除，街鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)等由區(qū)里直接管轄，這些變化都直接關系到《暫行辦法》的一些條款必須作出調(diào)整。
　　
　　為此，新區(qū)監(jiān)察局從2011年起即成立了工作小組，通過召開專題座談會、學習借鑒外省市經(jīng)驗等多種形式，著手修訂《暫行辦法》。結合新區(qū)區(qū)域變化和特點，遵循有關工作程序，并將《辦法》的修改稿廣泛征求法律專家和法律法規(guī)部門，同時征詢了區(qū)司法局、區(qū)人保局等委辦局意見。最終，修訂后的《辦法》作為區(qū)政府文件正式頒布執(zhí)行。
　　
　　新法規(guī)亮點
　　
　　城管被納入行政過錯追究范疇
　　
　　修訂后的《浦東新區(qū)行政過錯責任追究辦法》監(jiān)察對象擴大。
　　
　　監(jiān)察對象新增了行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其工作人員。近年出現(xiàn)的城管工作人員也將進入行政過錯追究的范疇。
　　
　　值得注意的是，修訂后的《浦東新區(qū)行政過錯責任追究辦法》第二條因為2010年10月1日起實施的《中華人民共和國監(jiān)察法》中監(jiān)察對象的擴大，增加了適用范圍。
　　
　　比如，監(jiān)察對象除了基本的行政機關、法律法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織之外，還新增了行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其工作人員等內(nèi)容。
　　
　　浦東新區(qū)監(jiān)察局相關人士表示，按照新增的內(nèi)容，近年出現(xiàn)的城管工作人員也將進入行政過錯追究的范疇。
　　
　　此外，原本被行政首長問責辦法排除在外的村級行政人員，也被納入了問責范圍中。
　　
　　大到區(qū)長、局長，小到鎮(zhèn)長、村長，全部被納入了行政首長問責范疇。
　　
　　行政首長問責
　　
　　“一把手”不履職、履錯職要被問責
　　
　　“上級部門的要求很高，政府工作的涉及面越來越廣，官員們需要不斷地適應新的形勢和工作內(nèi)容；公眾的民主參與意識和法律意識越來越強，官員和其他行政人員對公眾說話、做事都要有水平，領導干部也要知法懂法、會說話。 ”
　　
　　此次出臺的4個《辦法》中，《浦東新區(qū)行政首長問責辦法》因為對行政首長的問責條款作出了諸多細致規(guī)定，且增加了“行政首長行政不作為及社會言行評價”等內(nèi)容而頗受關注。
　　
　　2004年，新區(qū)在全市較早制訂了《上海市浦東新區(qū)行政過錯責任追究暫行辦法》，以及其后的《浦東新區(qū)行政首長問責暫行辦法》。根據(jù)近年頒布的法律法規(guī)，兩《辦法》對某些條款作了修訂。如《浦東新區(qū)行政首長問責辦法》中從第六條至第十條，將“政府部門政令不暢、不作為、亂作為、濫用職權、失職瀆職、監(jiān)管不力、監(jiān)督失察”等幾個方面分別規(guī)定了詳細的問責情形。
　　
　　而行政首長的定義，《浦東新區(qū)行政首長問責暫行辦法》也予以明確，即“是指浦東新區(qū)政府部門及法律法規(guī)授權和依法委托從事行政管理活動組織的行政主要負責人(含主持工作的副職)”。簡而言之，即是指各級行政機關的“一把手”。
　　
　　此外，在對行政首長問責的概念中，《浦東新區(qū)行政首長問責辦法》還增加了“浦東新區(qū)人民政府對所轄范圍內(nèi)各級行政首長不履行或不正確履行職責、在公共場合的言行與職務身份不相符合等行為，造成重大失誤或不良社會影響，依照本辦法對其問責追究”的條款。
　　
　　在評價這一條款時，新區(qū)監(jiān)察局案件審理室主任邱明忠的結論是——現(xiàn)在的“行政首長”不好當：“首先是上級部門的要求很高，政府工作的涉及面越來越廣，官員們需要不斷地適應新的形勢和工作內(nèi)容；其次是公眾的民主參與意識和法律意識越來越強，官員和其他行政人員對公眾說話、做事都要有水平，領導干部也要知法懂法、會說話。另外，政府部門出臺任何一個規(guī)定必須符合、落實每一個程序，否則就可能被投訴?？傊敽酶刹坎蝗菀?，但又是必須去完成的事情。”
　　
　　對近期網(wǎng)上曝出的一些官員“雷語”，邱明忠沒有直接給予評論。但他表示，按照《浦東新區(qū)行政首長問責辦法》的相關條款，官員說出“雷語”并造成不良社會影響的行為，的確可以歸入行政首長問責范疇。
　　
　　行政過錯責任追究
　　
　　窗口人員態(tài)度傲慢被投訴將有懲罰
　　
　　新區(qū)2004年起推出的行政過錯追究及問責暫行辦法，的確令行政人員工作效率和服務態(tài)度得到提升。今年，好幾個委辦局至今保持了零投訴。
　　
　　行政首長須謹言慎行，其他行政工作人員同樣被套上了“緊箍咒”。根據(jù)《浦東新區(qū)行政過錯責任追究辦法》，行政機關及其工作人員在履行政務公開和行政告知職責時，有不履行主動公開義務、應當公開的信息不公開的或不依照規(guī)定的形式和期限實施公開；擅自設立行政許可、審批事項或繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可、審批事項等行為時，均可根據(jù)相關辦法進行責任追究。
　　
　　“以前可能有人認為行政機關的工作人員只要不犯大錯誤，犯點小錯都算不了什么，但行政過錯追究辦法可以說是處理這些‘小錯’的最好依據(jù)。”新區(qū)監(jiān)察局相關人士表示，如果新區(qū)某個政府部門的工作人員在對外接待窗口上有態(tài)度傲慢、語氣生硬或未按時到崗的情況，一旦受到投訴，都可以根據(jù)《浦東新區(qū)行政過錯責任追究辦法》作出相應的處理。“這些懲罰達不到黨紀政紀或刑法處理的程度，但是各個單位部門都有相應的一些處理辦法，可能是責令整改、甚至是扣發(fā)一部分獎金等。有了這道緊箍咒，行政人員工作時就會有壓力，努力把手頭的工作做好做實。”
　　
　　據(jù)透露，新區(qū)從2004年起陸續(xù)推出的一系列行政過錯追究及問責暫行辦法，的確令行政人員的工作效率和服務態(tài)度得到了雙提升。以今年為例，包括新區(qū)發(fā)改委、總工會在內(nèi)的好幾個委辦局至今都保持了零投訴的記錄。
　　
　　■相關新聞
　　
　　《行政效能投訴辦法》即將出臺
　　
　　此次同步出臺的，還包括《浦東新區(qū)行政效能社會化評估辦法》、《浦東新區(qū)行政審批電子監(jiān)察辦法》兩個辦法。新區(qū)監(jiān)察部門同時透露，同樣與行政工作相關的《行政效能投訴辦法》目前已經(jīng)報批，預計將于近期出臺。
　　
　　其中，《浦東新區(qū)行政效能社會化評估辦法》和《浦東新區(qū)行政電子監(jiān)察辦法》也進行了小幅修訂。如《浦東新區(qū)行政效能社會化評估辦法》拓展了評估主體范圍和評估方式，并根據(jù)實際情況，將評估內(nèi)容由7項增至11項。
　　
　　(原標題：官員說“雷語”致不良影響將被問責)
　　
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