大西北網(wǎng)8月21日訊 據(jù)《法制日報(bào)》報(bào)道，很多人對于立法促進(jìn)閱讀持懷疑態(tài)度，認(rèn)為這有“法律萬能論”傾向。也有人認(rèn)為這樣的立法只能以呼吁為主，法律責(zé)任不好規(guī)定，這部法律很可能會(huì)成為“聾子的耳朵——擺設(shè)”。
　　
　　近日接受《法制日報(bào)》記者采訪的專家針對上述問題提出了自己的看法，大家表示，法律的確不是萬能的，不能妄圖依賴一部法律去解決全民閱讀問題，還需要完善相關(guān)制度建設(shè)。
　　
　　明確政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任
　　
　　針對全民閱讀立法中的具體內(nèi)容如何規(guī)定的問題，接受采訪的專家不約而同地提到了政府責(zé)任。
　　
　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院民商法學(xué)系主任、教授、博士生導(dǎo)師蘇號(hào)朋指出，應(yīng)明確政府在推廣全民閱讀中的責(zé)任，具體包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、具體的推廣措施等。他說，推廣全民閱讀，政府不僅責(zé)無旁貸，而且要采取積極、有效的措施予以落實(shí)。政府應(yīng)以其號(hào)召力、影響力、協(xié)調(diào)力和權(quán)威性，通過制定與實(shí)施相關(guān)政策，貫徹落實(shí)法律的要求，組織、領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)全民閱讀，促進(jìn)全民閱讀水平和閱讀能力提高。
　　
　　國家圖書館常務(wù)副館長、博士生導(dǎo)師詹福瑞說，立法對于閱讀的促進(jìn)作用主要是以提倡為主，但其中還應(yīng)該對閱讀相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門有一些具體的、原則性的規(guī)定。如規(guī)定:政府制定促進(jìn)全民閱讀的政策，建立必要的財(cái)政和其他保障措施；公益性教育、文化機(jī)構(gòu)在全民閱讀中承擔(dān)的責(zé)任，建立機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制；相關(guān)企業(yè)在全民閱讀中承擔(dān)的責(zé)任以及政府對這些企業(yè)的扶持政策等。
　　
　　蘇號(hào)朋認(rèn)為，雖然全民閱讀立法主要以倡導(dǎo)國民提高閱讀能力、培養(yǎng)閱讀習(xí)慣為重要內(nèi)容，但并不是說立法只能以呼吁為主。“這一立法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定懲罰性內(nèi)容。不過，懲罰對象并不是作為讀者的普通民眾，而是負(fù)有推廣全民閱讀的各級(jí)政府及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)(主要是公共圖書館)。應(yīng)明確對于推廣全民閱讀不力的政府機(jī)構(gòu)、學(xué)?；蚬矆D書館，追究其法律責(zé)任。”蘇號(hào)朋說。
　　
　　設(shè)立全國性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
　　
　　蘇號(hào)朋指出，全民閱讀推廣是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是關(guān)鍵問題。比如，美國的協(xié)商機(jī)構(gòu)是全民閱讀辦公室，德國是國民閱讀促進(jìn)委員會(huì)。為了加強(qiáng)對全民讀書活動(dòng)的指導(dǎo)，1997年我國成立了由中宣部、中央文明辦、文化部等部門組成的全國知識(shí)工程領(lǐng)導(dǎo)小組。2003年該領(lǐng)導(dǎo)小組將全民閱讀活動(dòng)交給中國圖書館學(xué)會(huì)承辦。不過，該學(xué)會(huì)對其他部門，尤其是政府部門、企業(yè)和其他社團(tuán)沒有管理權(quán)，導(dǎo)致在閱讀推廣中存在各自為政、資源不能共享等問題。因此，應(yīng)該設(shè)立全國性的、具有高度權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市亦參照設(shè)立，是推廣全民閱讀的重要工作。
　　
　　詹福瑞認(rèn)為，雖然全民閱讀需要立法保障，但是法律還不能完全解決這些問題，法律只是從制度層面提出最基本的要求，但是不能依靠法律來解決精神層面的問題。促進(jìn)法或者促進(jìn)條例，說明法本身有提倡的作用。讀書是人的需要，如果要徹底解決問題，還是要從個(gè)體本身進(jìn)行培養(yǎng)。
　　
　　“我們應(yīng)該從根本上思考為什么我國沒有形成閱讀風(fēng)氣，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)風(fēng)氣在向著極為功利的方向發(fā)展，很多人讀書還要考慮投入和產(chǎn)出問題。如果要讓每個(gè)人認(rèn)識(shí)到讀書的需求，應(yīng)該從根本上解決對人生的認(rèn)識(shí)問題。要讓人認(rèn)識(shí)到不僅要有物質(zhì)，還要精神健全，這樣才能成為完善的人，才能生活得更幸福。說到底，還是人生觀的問題。”詹福瑞說。
　　
　　設(shè)分級(jí)閱讀保護(hù)未成年人
　　
　　為了保障少年兒童健康成長，哪些不適合兒童閱讀要分清楚。詹福瑞指出，現(xiàn)在兒童與成年人一樣，各種書都能看，這一情況會(huì)給兒童成長帶來很大問題。因此，他建議為了保護(hù)未成年人，設(shè)立分級(jí)閱讀制度。
　　
　　此外，詹福瑞還建議加大對文化設(shè)施的投入，而且這種投入應(yīng)該有法可依。例如教育法就對教育投入作出了明確規(guī)定。詹福瑞注意到近年來各地都在進(jìn)行圖書館、博物館改造，但也存在很多問題，比如東西部信息鴻溝的問題。西部很多縣級(jí)圖書館新書很少，閱讀條件不具備。發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館有相當(dāng)一部分外表建設(shè)很好，但書不是很多。“另外，圖書館的從業(yè)人員應(yīng)該有高素質(zhì)，成為讀者的伙伴。但目前存在從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，基層圖書館從業(yè)人員的素質(zhì)很難得到保障，這些都需要從制度方面進(jìn)行改善。”詹福瑞最后說。
　　
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