國(guó)家級(jí)新區(qū)蘭州新區(qū)一周年：以一貫之

　　2013年的8月，位于蘭州秦王川盆地的蘭州新區(qū)正處在火熱建設(shè)中。

　　一年前的8月，蘭州新區(qū)正式躋身為我國(guó)第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。從那時(shí)起，蘭州新區(qū)不僅迎來(lái)了新的高度，更迎來(lái)了建設(shè)熱潮。一年來(lái)，蘭州市及蘭州新區(qū)連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)重大決定，促進(jìn)新區(qū)建設(shè)、崛起。從修訂企業(yè)出城入園辦法到出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，從制定人才特區(qū)實(shí)施方案到實(shí)施政府遷入新區(qū)，等等。蘭州新區(qū)正在一系列重大政策的支撐下，展開年輕的翅膀，展現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)新高地的身姿……（記者王占東）

　　行政中心遷入新區(qū)

　　為加大蘭州新區(qū)建設(shè)力度，加快開發(fā)速度，今年5月，蘭州市下發(fā)《關(guān)于市委市政府機(jī)關(guān)及部分市直部門和單位移至蘭州新區(qū)辦公的意見》，決定將蘭州市委市政府機(jī)關(guān)及部分市直部門和單位移至蘭州新區(qū)辦公。

　　目前，該決定已付諸實(shí)施。這顯示了甘肅省、蘭州市把蘭州新區(qū)做強(qiáng)做大的決心。

　　一個(gè)城市的發(fā)展，既要有高超造詣的規(guī)劃師，又要有高瞻遠(yuǎn)矚的政治家。行政中心的搬遷需要有大手筆的氣魄。

　　不論從國(guó)際上一些城市行政中心的搬遷，還是國(guó)內(nèi)一些城市行政中心做過的一些搬遷，我們都可以看到一個(gè)基本的事實(shí)和影響：城市行政中心遷到哪里，代表著哪里將是這個(gè)城市發(fā)展中心的轉(zhuǎn)移，隨之帶來(lái)的，開發(fā)和投資就很容易跟到哪里、聚集到哪里，并在市場(chǎng)自發(fā)的調(diào)節(jié)力量下，各種資源也很快被吸引和整合到哪里，這樣城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本就會(huì)降低，速度就會(huì)加快。

　　行政中心的搬遷，對(duì)于遷入地，一般會(huì)起兩大作用：

　　一是，通過把行政中心搬遷到新區(qū)，將拉動(dòng)新區(qū)全方位的發(fā)展；二是，從經(jīng)營(yíng)城市的角度考量，將拉開整個(gè)大蘭州城市的骨架，促進(jìn)城市各區(qū)域全面發(fā)展。

　　這是因?yàn)椋鹤鳛槌鞘行碌男姓行?，必定要大力開發(fā)建設(shè)，除了能吸引基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更能促進(jìn)城市空間布局，對(duì)所在地未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不言而喻；由于行政中心的社會(huì)關(guān)聯(lián)度高，就會(huì)大大帶動(dòng)發(fā)展，可以帶動(dòng)人氣、就業(yè)，可以帶動(dòng)新區(qū)快速形成城市，促進(jìn)城市功能完善；再加上蘭州新區(qū)是我國(guó)第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，其地位、區(qū)位以及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和競(jìng)爭(zhēng)力，都有足夠的底氣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的騰飛。

　　行政中心，是一個(gè)城市關(guān)鍵的“服務(wù)樞紐”，伴隨行政中心的遷入，蘭州新區(qū)將快速進(jìn)入發(fā)展的快車道。

　　一曲宏大的新區(qū)建設(shè)與城市化交響的樂章，正傳出鏗鏘自信的韻律，在這場(chǎng)雄壯的交響中，指揮棒在政府手中，而樂手就是奮戰(zhàn)在新區(qū)的建設(shè)者們，世界正在分享著、期待著這篇樂章的新魅力！

　　百里相迎　歡迎投資

　　鬼谷國(guó)際智庫(kù)機(jī)構(gòu)總裁華山子表示，從世界城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市行政中心轉(zhuǎn)移到哪里，資金流、信息流、物流、人流、投資流、決策流都會(huì)聚集到哪里，這是已經(jīng)被證明了的。

　　蘭州市委市政府遷入新區(qū)辦公，對(duì)新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)巨大引擎作用，會(huì)進(jìn)一步提高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和軟實(shí)力的打造。尤其在軟實(shí)力上，在政策的制定、出臺(tái)、調(diào)整，以及投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化等多方面，起到關(guān)鍵作用。這是一個(gè)大戰(zhàn)略、大手筆。

　　華山子表示，蘭州老城區(qū)距新區(qū)75公里，蘭州市委市政府遷入蘭州新區(qū)辦公，對(duì)于招商工作，對(duì)于國(guó)際500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)的企業(yè)而言，等于是“步出百里相迎”！在古代，州官迎接尊貴的賓客，一般都是“出城十里相迎！”以示禮節(jié)，以示對(duì)賓客的重視。

　　今日，蘭州市行政中心搬遷至蘭州新區(qū)，給予投資者提供了一個(gè)更加便利的、經(jīng)濟(jì)的交流、洽談和服務(wù)條件。這也表明了蘭州市把蘭州新區(qū)打造成西部經(jīng)濟(jì)新高地的堅(jiān)定決心和信心，也展示了一個(gè)開放的、積極的、充滿誠(chéng)意和信心的姿態(tài)。

　　修規(guī)改制　創(chuàng)造環(huán)境

　　企業(yè)出城入園，對(duì)于加快蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)具有重大意義。根據(jù)蘭州中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)的實(shí)際，2012年至2014年期間，蘭州市計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施132戶企業(yè)出城入園工作，其中向蘭州新區(qū)拓展118戶。新區(qū)對(duì)出城入園的企業(yè)主要是做好服務(wù)，對(duì)于出城入園企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須達(dá)到入駐條件，同時(shí)，新區(qū)成立了園區(qū)指揮部，尤其是裝備制造業(yè)園區(qū)，新區(qū)抽調(diào)了精兵強(qiáng)將，住在工地吃在工地，專門為企業(yè)服務(wù)。

　　為了創(chuàng)造更好環(huán)境，蘭州市還修訂了企業(yè)出城入園辦法。新修訂的《蘭州市企業(yè)出城入園搬遷改造辦法》規(guī)定，企業(yè)出城入園搬遷改造，可享受以下優(yōu)惠政策：一、對(duì)于搬遷改造企業(yè)原址土地的出讓收入，根據(jù)實(shí)際情況和具體類別，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究決定后由財(cái)政部門按75%至85%不等比例向搬遷企業(yè)予以列支，用于支持企業(yè)建設(shè)和發(fā)展。

　　二、搬遷改造企業(yè)原址土地為劃撥方式取得的，土地出讓收入按照確定比例列支；搬遷改造企業(yè)原址土地為有償出讓取得的，在返還土地有償出讓金后按確定比例列支；搬遷改造企業(yè)原址土地用于企業(yè)改制職工安置費(fèi)用的，在返還安置費(fèi)用后按確定比例列支。

　　三、列支的搬遷改造企業(yè)原址土地出讓收入須全部用于項(xiàng)目建設(shè)，資產(chǎn)歸企業(yè)所有。

　　蘭州市出城入園搬遷改造融資平臺(tái)主要資金來(lái)源包括：

　　一、設(shè)立出城入園搬遷改造項(xiàng)目專項(xiàng)基金。

　　二、發(fā)行信托產(chǎn)品。

　　三、以出城入園搬遷改造企業(yè)原址土地融資。

　　四、蘭州市土地儲(chǔ)備投資中心等有關(guān)政府融資平臺(tái)單位通過發(fā)行債券、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等形式融資。

　　出臺(tái)新政  吸引強(qiáng)企

　　為進(jìn)一步加大蘭州新區(qū)招商引資工作力度，蘭州新區(qū)制定了《蘭州新區(qū)招商引資優(yōu)惠政策（暫行）》。

　　入駐蘭州新區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，一年建成投產(chǎn)的，自開工建設(shè)年度起五年內(nèi)土地使用稅新區(qū)留成部分由財(cái)政全額列支；兩年建成投產(chǎn)的，自開工建設(shè)年度起四年內(nèi)土地使用稅新區(qū)留成部分由財(cái)政全額列支；三年建成投產(chǎn)的，自開工建設(shè)年度起三年內(nèi)土地使用稅新區(qū)留成部分由財(cái)政全額列支，建設(shè)期超過三年的項(xiàng)目，不享受土地使用稅優(yōu)惠政策。

　　入駐蘭州新區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，以企業(yè)當(dāng)年實(shí)際繳納的稅收總額換算為每畝土地平均納稅額高于10萬(wàn)元的，自投產(chǎn)年度起連續(xù)五年內(nèi)，將稅收新區(qū)本級(jí)留成部分的50%由財(cái)政列支企業(yè)；每畝土地平均納稅額在10萬(wàn)元基礎(chǔ)上每增加1萬(wàn)元，列支比例提高2個(gè)百分點(diǎn)，以新區(qū)本級(jí)留成部分全額列支封頂。

　　入駐蘭州新區(qū)的工業(yè)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起10年內(nèi)，每吸納新區(qū)戶籍勞動(dòng)力1人，每年給予企業(yè)200元獎(jiǎng)勵(lì)。就業(yè)人數(shù)以蘭州新區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門提供的企業(yè)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際人數(shù)為準(zhǔn)。

　　2015年12月31日以前建成投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

　　蘭州新區(qū)政府投資項(xiàng)目、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和政府采購(gòu)，在同等條件下使用入?yún)^(qū)企業(yè)提供的產(chǎn)品和勞務(wù)；新區(qū)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中采購(gòu)和使用入?yún)^(qū)企業(yè)提供的產(chǎn)品和勞務(wù)所產(chǎn)生的增值稅和營(yíng)業(yè)稅新區(qū)本級(jí)留成部分，由新區(qū)財(cái)政按20%的比例列支獎(jiǎng)勵(lì)給采購(gòu)、使用企業(yè)。

　　在蘭州新區(qū)投資總額5億元以上的物流項(xiàng)目，參照工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策執(zhí)行。五星級(jí)酒店和營(yíng)業(yè)面積2萬(wàn)平方米以上的大型超市，前兩家建成的享受工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策。

　　截至目前，蘭州新區(qū)已累計(jì)簽約項(xiàng)目148個(gè)，總投資1791.22億元，其中今年新簽約項(xiàng)目68項(xiàng)，總投資1017.42億元。

　　在招商引資過程中，蘭州新區(qū)廣泛借鑒吸納，努力用疊加優(yōu)惠政策吸引客商。在土地、稅收、財(cái)政扶持、人才激勵(lì)等方面給予企業(yè)極為優(yōu)惠的條件，用比其他地區(qū)、其他新區(qū)更為優(yōu)惠的政策吸引企業(yè)投資。

　　目前，在新區(qū)落戶的世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到24個(gè)，這些企業(yè)投資大都是100億元左右。

　　良策高薪  招賢納士

　　新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，離不開人力資源保障。為此，蘭州新區(qū)出臺(tái)了《蘭州新區(qū)人才特區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。力爭(zhēng)到2015年，引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”、“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”、領(lǐng)軍人才30名以上；引進(jìn)和培育掌握關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才300名以上，引進(jìn)和培育高技能人才3000名以上。

　　大膽消除人才流動(dòng)中的身份限制，對(duì)新區(qū)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位表現(xiàn)優(yōu)秀、工作能力突出的人才，可根據(jù)崗位需求，采用一定單位內(nèi)考試考核方式，跨性質(zhì)跨領(lǐng)域選拔配備；每年從不同性質(zhì)單位確定一定數(shù)量的行政管理人才，進(jìn)行跨性質(zhì)跨領(lǐng)域掛職交流；全力推定公務(wù)員聘任制，建立“聘用人員——聘任制公務(wù)員——事業(yè)單位負(fù)責(zé)人——機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人”的優(yōu)秀人才選拔與晉升通道；在管委會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)定一定數(shù)量的高級(jí)行政管理或技術(shù)監(jiān)督崗位，并面向國(guó)內(nèi)外聘請(qǐng)高層次專業(yè)人才；在公共管理和服務(wù)部門設(shè)置“專家特聘崗位”，引進(jìn)和使用具有一流水準(zhǔn)的海內(nèi)外人才。

　　建設(shè)人才服務(wù)平臺(tái)，為引進(jìn)的高層次人才和急需緊缺人才免費(fèi)提供三年的周轉(zhuǎn)房；為駐區(qū)工作的科技團(tuán)隊(duì)核心成員提供專家公寓。其次，建設(shè)高端人才團(tuán)隊(duì)可研平臺(tái)，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，依托高等院校，與園區(qū)企業(yè)聯(lián)合建立科研平臺(tái)，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心或工程研究中心，給予一定資金扶持。

　　設(shè)立不低于新區(qū)年度財(cái)政收入5%的人才發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)入選新區(qū)“333”計(jì)劃的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目和人才，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，并提供不少于100平方米工作場(chǎng)所和不少于80平方米的人才公寓。對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)的急需緊缺人才，一次性給予5萬(wàn)元的安家補(bǔ)貼。凡是首次就業(yè)的博士、碩士、“211”工程大學(xué)本科生，企業(yè)無(wú)法提供公寓的，三年內(nèi)每月分別給予600元、400元、200元的租房補(bǔ)貼。

　　引進(jìn)人才在新區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，自投產(chǎn)之日起連續(xù)兩年，按其當(dāng)年財(cái)政實(shí)得收入的50%給予專項(xiàng)資金扶持，引進(jìn)的高層次人才擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，在新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，自企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起五年內(nèi)實(shí)行優(yōu)惠政策，前兩年年度上繳稅收50萬(wàn)元以上的，按財(cái)政實(shí)得部分的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)（最高不超過10萬(wàn)元）；后三年年度上繳稅收新增50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的，按新增財(cái)政實(shí)得部分的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)（最多不超過20萬(wàn)元）。