衛(wèi)計(jì)委:調(diào)整生育政策不代表放開(kāi)二胎

時(shí)間:2013-08-07 06:13來(lái)源:北京晨報(bào) 作者:吳婷婷 徐晶晶 點(diǎn)擊: 載入中...
  大西北網(wǎng)8月7日訊  據(jù)《北京晨報(bào)》報(bào)道,6日,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布消息稱,為緩解衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委黨組日前決定開(kāi)始實(shí)施“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”,并適時(shí)出臺(tái)完善生育政策調(diào)整方案。這一提法再度引發(fā)公眾關(guān)注,這是否是放開(kāi)“二胎政策”或者“單獨(dú)二胎”政策的信號(hào)呢?昨天,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛群安告訴晨報(bào)記者,這里所說(shuō)的生育政策絕不能簡(jiǎn)單地理解為計(jì)劃生育政策,更不能認(rèn)為是可以生二胎或者“單獨(dú)二胎”。
  
  疑惑:生育政策朝令夕改?
  
  國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)的《“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”實(shí)施計(jì)劃》,主要圍繞學(xué)習(xí)先進(jìn)找差距、健康促進(jìn)為百姓、優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹(shù)形象、提高群眾滿意度四方面開(kāi)展。計(jì)劃要求,要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),從群眾不滿意的地方改起,深化醫(yī)改中破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”、創(chuàng)新體制機(jī)制、調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性三大內(nèi)容,加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)作風(fēng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)綜合執(zhí)法監(jiān)督和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管,打擊非法行醫(yī)。同時(shí),要完善生育政策,適時(shí)出臺(tái)調(diào)整方案,加大計(jì)生特殊家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度。
  
  計(jì)劃一經(jīng)發(fā)布,迅速引發(fā)公眾的討論。記者瀏覽網(wǎng)友對(duì)這一計(jì)劃的評(píng)論發(fā)現(xiàn),不少網(wǎng)友把“生育政策”理解生多少孩子。此前,有媒體報(bào)道稱,正在傳言多年的“單獨(dú)二胎”,即夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的可生育第二個(gè)孩子政策,有望在近期重啟。而近年來(lái),放開(kāi)二胎政策也被多眾多學(xué)者、專家重提。
  
  不過(guò),8月2日,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布官方消息表示,我國(guó)必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。
  
  正因?yàn)槿绱?,昨日有網(wǎng)友表示,衛(wèi)生計(jì)生委這一“適時(shí)調(diào)整生育政策”的說(shuō)法有朝令夕改之嫌。
  
  回應(yīng):調(diào)整不代表放開(kāi)二胎
  
  對(duì)于公眾的這一疑惑,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委新聞司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛群安表示,現(xiàn)在很多人把生幾個(gè)孩子狹義地理解為生育政策,事實(shí)上,生育政策包括非常龐雜的內(nèi)容,“如果把調(diào)整‘生育政策’簡(jiǎn)單地理解為二胎又有放開(kāi)的跡象這明顯是不正確的,這和是否放開(kāi)單獨(dú)二胎或者二胎政策不是一回事。”
  
  此前,針對(duì)此前一度被熱炒的“單獨(dú)二胎”政策或于近期重啟的消息,毛群安曾明確表示,我國(guó)必須將長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。“完善生育政策”是新組建的國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的一項(xiàng)重要職責(zé)。完善生育政策既要考慮維持我國(guó)的低生育水平,又要考慮群眾的生育意愿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等諸多因素。因此,本著立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、慎重穩(wěn)妥、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委正在組織調(diào)研人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的關(guān)系,研究提出完善政策的思路和方案。
  
  ■生育話題
  
  獨(dú)生子女費(fèi):5元執(zhí)行了31年
  
  每月5元“獨(dú)生子女費(fèi)”31年來(lái)一直未上漲。這已經(jīng)成為一項(xiàng)為人詬病的已落后于時(shí)代發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策。1982年開(kāi)始施行的5元獎(jiǎng)勵(lì)(該年份據(jù)新華社)占當(dāng)時(shí)月工資的近10%,而現(xiàn)在北京的社會(huì)平均工資跟過(guò)去相比提高了很多倍,可獨(dú)生子女的補(bǔ)助卻一直沒(méi)有變化,因此,不少專家認(rèn)為,所謂獨(dú)生子女費(fèi)在今天已經(jīng)起不到當(dāng)初的獎(jiǎng)勵(lì)作用。
  
  既然每月5元“獨(dú)生子女費(fèi)”的獎(jiǎng)勵(lì)政策現(xiàn)在已無(wú)實(shí)際意義,因此有部分業(yè)內(nèi)人士建議重新制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。比如,讓已進(jìn)入老年期的獨(dú)生子女的父母受到比一般老年人更優(yōu)待的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù),讓他們實(shí)實(shí)在在地享受國(guó)家對(duì)獨(dú)生子女父母的關(guān)懷。
  
  而在采訪中,記者也了解到,事實(shí)上現(xiàn)在各地也的確紛紛調(diào)高獨(dú)生子女的補(bǔ)助費(fèi)用,更有風(fēng)聲表明北京接下來(lái)也要漲,原國(guó)家人口計(jì)生委也曾表示,今年也將有相應(yīng)的計(jì)劃和舉措,但是具體的實(shí)施還要看地方政府。
  
  據(jù)了解,其實(shí)早在三年前,北京市計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾對(duì)媒體明確表示,現(xiàn)在5元錢(qián)的作用已微乎其微,因此本市擬對(duì)其進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。
  
  ■專家觀點(diǎn)
  
  陸杰華:
  
  生育政策已迎來(lái)調(diào)整窗口期
  
  昨日,人口學(xué)家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華在接受晨報(bào)記者采訪時(shí)表示,此次國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委文件所提到的完善生育政策并非新的提法,早在人口發(fā)展十二五規(guī)劃中我國(guó)已明確提出要完善。所謂生育政策,不僅包括媒體和社會(huì)各界高度關(guān)注的“單獨(dú)二胎”政策放開(kāi),還包括提高對(duì)執(zhí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)失獨(dú)家庭的扶持等多方面內(nèi)容。
  
  陸杰華認(rèn)為,根據(jù)目前的人口形勢(shì),我國(guó)生育政策已經(jīng)迎來(lái)調(diào)整窗口期,原因是我國(guó)已長(zhǎng)期處于低生育水平,總和生育率偏低。實(shí)行計(jì)劃生育政策30多年來(lái),我國(guó)累計(jì)少生了4億多人口。上世紀(jì)90年代中期以后,我國(guó)總和生育率降到1.8左右,已經(jīng)低于國(guó)際公認(rèn)的2.1的人口更替水平。進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)持續(xù)維持低生育水平。
  
  另外,少子化和人口老齡化日益嚴(yán)重。2000年“五普”的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)0~14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?2.8%,到了2010年的“六普”,這一比例快速下降到16.6%,少子化現(xiàn)象日漸明顯。與此同時(shí),我國(guó)老齡人口還在持續(xù)增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2012年我國(guó)60歲及以上人口已占總?cè)丝诘?4.3%。
  
  另外,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)還顯示,2012年我國(guó)15~59歲勞動(dòng)年齡人口首次下降。“這也從側(cè)面表明,我國(guó)的人口紅利已從豐厚時(shí)期進(jìn)入到下行通道;按現(xiàn)在的下降速度,可能到不了2030年,我國(guó)勞動(dòng)力將出現(xiàn)‘負(fù)債’。”
  
  不過(guò),完善計(jì)生政策不等于放開(kāi)二胎。陸杰華明確表示,人口計(jì)生政策調(diào)整與堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策并不矛盾;而且“逐步完善政策”并不意味著要“放開(kāi)二胎”。
  
  據(jù)了解,我國(guó)的計(jì)生政策一直處于調(diào)整完善中,比如允許雙方都是獨(dú)生子女的夫婦生育二胎,部分地區(qū)“單獨(dú)”家庭也能生二胎,部分省取消一二胎之間生育間隔時(shí)間的限制,允許再婚夫婦生育二胎或三胎等。“我國(guó)的生育政策最終應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同策、地區(qū)同策。”陸杰華說(shuō)。
  
  1953年8月政務(wù)院批準(zhǔn)了衛(wèi)生部關(guān)于《避孕及人工流產(chǎn)法》。
  
  1955年3月中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制人口問(wèn)題的指示》。
  
  1957年2月毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上提出了:“人類要控制自己,做到有計(jì)劃地增長(zhǎng)。”當(dāng)年,馬寅初提出了他對(duì)人口問(wèn)題的主張,發(fā)表了“新人口論”。
  
  1962年底中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》
  
  1971年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃化部《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》,提出:除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外,都要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
  
  1973年國(guó)務(wù)院成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。在計(jì)劃生育宣傳教育上,提出了“晚、稀、少”的口號(hào)。
  
  1978年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)把計(jì)劃生育提到國(guó)策的高度。
  
  1979年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議提出:“鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。
  
  1980年中共中央提出:計(jì)劃生育要采取立法的、行政的、經(jīng)濟(jì)的措施,鼓勵(lì)只生育一個(gè)孩子。
  
  1980年9月第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了新的《婚姻法》,第十二條規(guī)定:“夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”
  
  1982年12月五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定:“國(guó)家推行計(jì)劃生育,使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”
  
  本世紀(jì)初,中國(guó)的計(jì)劃生育政策做出了一些調(diào)整。符合特殊情況者,由夫妻雙方共同申請(qǐng),經(jīng)計(jì)劃生育行政部門(mén)審批,可按人口計(jì)劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個(gè)子女,這其中就包括獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚的情況。
  
  ■計(jì)劃生育政策大事記
  
  梁建章:
  
  徹底放開(kāi)不會(huì)造成人口爆炸
  
  對(duì)于計(jì)劃生育政策是否放開(kāi),人口專家梁建章則建議徹底放開(kāi)。梁建章認(rèn)為,其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明徹底放開(kāi)人口政策不會(huì)造成人口爆炸。即使有擔(dān)心,也可以先放開(kāi),發(fā)現(xiàn)反彈嚴(yán)重再收回來(lái)。梁建章認(rèn)為,計(jì)劃生育不利于國(guó)家發(fā)展。人口減少,尤其是年輕人口減少,會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力減少、創(chuàng)新活力衰退、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重、國(guó)家財(cái)政困難等負(fù)面影響,患上日本的“老年病”。
  
  梁建章認(rèn)為,真正需要擔(dān)心的不是放開(kāi)后出生人數(shù)的短暫反彈,而是幾年之后,新生兒數(shù)量又會(huì)雪崩式地下滑。原因除了生育率在補(bǔ)償生育結(jié)束會(huì)回落之外,是育齡女性急劇減少,這背后是1990年代生育率快速下降,導(dǎo)致90后母親在不到10年會(huì)減少約一半。這個(gè)大滑坡將嚴(yán)重惡化老齡化程度,加劇未來(lái)人口的衰減。應(yīng)對(duì)這個(gè)滑坡的最好方式是,在完全放開(kāi)后,當(dāng)生育率再度下滑到替代水平時(shí),實(shí)施鼓勵(lì)生育的措施,力求把生育率提升至更替水平,維持正常繁衍。
  
  (原標(biāo)題:生育政策調(diào)整方案適時(shí)出臺(tái))
  
  原文鏈接:http://news.sina.com.cn/c/2013-08-07/023027881410.shtml
  
   (責(zé)任編輯:鑫報(bào))
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