1日，莫斯科，普京召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)表對(duì)斯諾登一事的看法。

　　原標(biāo)題：斯諾登求避難 21國(guó)無(wú)一首肯

　　大西北網(wǎng)7月3日訊 據(jù)新京報(bào)報(bào)道：1日，斯諾登向俄羅斯在內(nèi)的19個(gè)國(guó)家提出避難，加上之前的厄瓜多爾、冰島，他尋求避難的國(guó)家已達(dá)21個(gè)。截至發(fā)稿，不少國(guó)家已給出“委婉拒絕式答復(fù)”，即使是和美國(guó)立場(chǎng)不同的厄瓜多爾也在某種程度上拒絕了斯諾登，為什么斯諾登總是被拒絕？如今這位告密者的逃亡之路越走越窄，而他寄予厚望的反美國(guó)家真能庇護(hù)他嗎？而美國(guó)又會(huì)采取怎樣的手段將他捉拿歸案？斯諾登尋求庇護(hù)的道路是否會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)呢？

　　斯諾登已滯留莫斯科機(jī)場(chǎng)兩周多，去向仍不明。2日維基解密披露，斯諾登提交尋求避難的國(guó)家名單，其中包括俄羅斯、中國(guó)在內(nèi)的19國(guó)。目前，尚未有名單中國(guó)家明確表示接受避難申請(qǐng)。中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩表示，看到了有關(guān)報(bào)道，但沒(méi)有這方面信息。

　　普京提斯諾登留下條件

　　有關(guān)斯諾登避難消息變幻莫測(cè)。俄移民局曾否認(rèn)斯諾登提出避難申請(qǐng)，但之后莫斯科機(jī)場(chǎng)外交人員確認(rèn)，斯諾登已提交申請(qǐng)。2日，維基解密披露，斯諾登向19國(guó)申請(qǐng)庇護(hù)。

　　但就在當(dāng)天，斯諾登放棄向俄申請(qǐng)避難。普京發(fā)言人佩斯科夫表示，1日，普京表示，斯諾登可留在俄羅斯，但必須停止傷害美國(guó)的泄密行為。鑒于此，斯諾登撤回避難申請(qǐng)。

　　委內(nèi)瑞拉表示會(huì)考慮申請(qǐng)。印度和巴西明確拒絕申請(qǐng)，名單中不少歐盟國(guó)家則表示，庇護(hù)申請(qǐng)需在本國(guó)領(lǐng)土上提出。

　　俄重申不會(huì)引渡斯諾登

　　雖然斯諾登不打算在俄避難，但發(fā)言人佩斯科夫表示俄羅斯不會(huì)把斯諾登交給美國(guó)那樣使用死刑的國(guó)家。據(jù)悉，俄國(guó)內(nèi)維權(quán)人士曾呼吁政府庇護(hù)斯諾登。

　　美國(guó)政府曾表示，計(jì)劃向斯諾登前往的任何一個(gè)國(guó)家提出引渡要求。俄方回應(yīng)稱，斯諾登沒(méi)有越過(guò)俄羅斯國(guó)境，以中轉(zhuǎn)身份抵莫，且俄美沒(méi)有簽過(guò)引渡協(xié)議。

　　如果他（斯諾登）想去哪里或者誰(shuí)想接收他，那么請(qǐng)便。如果他想留在俄羅斯，那么有一個(gè)條件：他應(yīng)當(dāng)停止損害我們的美國(guó)同伴。盡管這從我嘴里說(shuō)出來(lái)可能有些奇怪……斯諾登將自己視為民權(quán)人士，所有跡象都表明他不打算中止目前進(jìn)行的活動(dòng)。 ——普京明確指出政治避難是有條件的

　　俄羅斯從來(lái)沒(méi)有向任何國(guó)家交出任何人、現(xiàn)在和將來(lái)也都不會(huì)交出任何人。曾經(jīng)有過(guò)的那些情況是交換，而不是交出。 ——普京發(fā)言人佩斯科夫

　　申請(qǐng)避難國(guó)家表態(tài)

　　歐洲國(guó)家

　　俄羅斯（斯諾登已放棄申請(qǐng)）

　　奧地利 需在奧地利提交申請(qǐng)

　　芬蘭 不會(huì)受理斯諾登避難申請(qǐng)

　　法國(guó) 不是很重要的問(wèn)題

　　德國(guó) 此事無(wú)關(guān)人權(quán)保護(hù)

　　冰島 庇護(hù)需在領(lǐng)土范圍內(nèi)

　　意大利 需在領(lǐng)土范圍內(nèi)或邊境上

　　愛爾蘭 必須在該國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)

　　荷蘭 不在荷蘭領(lǐng)土申請(qǐng)會(huì)被拒

　　挪威 斯諾登的避難申請(qǐng)將被拒

　　波蘭 不會(huì)對(duì)申請(qǐng)給予“積極建議”

　　西班牙 不在西班牙領(lǐng)土申請(qǐng)無(wú)效

　　瑞士 使館已不接受人道庇護(hù)

　　拉美國(guó)家

　　尼加拉瓜 沒(méi)表態(tài)

　　玻利維亞 會(huì)考慮避難申請(qǐng)

　　委內(nèi)瑞拉 會(huì)考慮避難申請(qǐng)

　　巴西 不會(huì)給斯諾登避難申請(qǐng)

　　古巴 沒(méi)表態(tài)

　　厄瓜多爾 沒(méi)有考慮斯諾登避難申請(qǐng)

　　亞洲國(guó)家

　　中國(guó) 沒(méi)有這方面信息

　　印度 找不出任何理由接受斯諾登的申請(qǐng)

　　截至7月3日00∶30。

　　聲明

　　斯諾登在俄首次發(fā)聲

　　1日，斯諾登抵達(dá)莫斯科機(jī)場(chǎng)后第一次打破沉默。他在寫給厄瓜多爾的信中表示，自己仍然可以披露更多有關(guān)美國(guó)間諜活動(dòng)的內(nèi)容。另外，他認(rèn)為，美國(guó)對(duì)自己的迫害是非法的。在信中他還感謝厄瓜多爾幫助自己到達(dá)俄羅斯，并且正對(duì)自己的避難請(qǐng)求進(jìn)行評(píng)估。

　　但就在當(dāng)天，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞接受《衛(wèi)報(bào)》采訪時(shí)表示，從來(lái)沒(méi)有為斯諾登離開香港提供方便，目前厄瓜多爾沒(méi)有考慮斯諾登的申請(qǐng)，他必須要在到達(dá)厄瓜多爾領(lǐng)土后才會(huì)予以考慮。 （天行）

　　懸疑

　　委總統(tǒng)訪俄會(huì)偷運(yùn)斯諾登嗎？

　　委內(nèi)瑞拉一直被認(rèn)為是庇護(hù)斯諾登的熱門國(guó)家，2日，普京與到訪的該國(guó)總統(tǒng)馬杜羅舉行會(huì)談。美國(guó)媒體猜測(cè)，馬杜羅會(huì)不會(huì)用專機(jī)帶走斯諾登。

　　2日，在斯諾登提出避難申請(qǐng)后，不少國(guó)家委婉或明確拒絕其申請(qǐng)。當(dāng)天，訪俄的馬杜羅表示，斯諾登值得全世界保護(hù)。他還沒(méi)有向委內(nèi)瑞拉提出申請(qǐng)。當(dāng)他申請(qǐng)時(shí)，會(huì)給出答案。

　　馬杜羅6月25日曾表示，如果斯諾登提出避難申請(qǐng)，委內(nèi)瑞拉會(huì)予以考慮。俄羅斯《消息報(bào)》猜測(cè)，馬杜羅可能在峰會(huì)結(jié)束后讓斯諾登搭乘自己的專機(jī)回國(guó)。馬杜羅出訪俄羅斯的行程將在周二晚些時(shí)候結(jié)束。

　　不過(guò)，普京在1日的記者會(huì)上表示，他不知道是否有峰會(huì)成員國(guó)愿意對(duì)斯諾登伸出援手。

　　還有消息說(shuō)，美國(guó)官員正密切關(guān)注馬杜羅的這次出訪，以防馬杜羅向斯諾登提供庇護(hù)并用總統(tǒng)專機(jī)將他帶到加拉加斯。美方同時(shí)也試圖說(shuō)服馬杜羅不要參與其中，警告這可能嚴(yán)重影響美委關(guān)系。

　　雖然馬杜羅在上任后的頭幾個(gè)月試圖修復(fù)與美國(guó)的關(guān)系，但美國(guó)官員擔(dān)心馬杜羅會(huì)迫于國(guó)內(nèi)壓力做出強(qiáng)烈的反美姿態(tài)，以證明自己和前任總統(tǒng)查韋斯一樣強(qiáng)硬。

　　美國(guó)官員稱，如果這件事在委內(nèi)瑞拉演變?yōu)檎涡允录兂蔀榱朔磳?duì)美國(guó)而反對(duì)美國(guó)，想必馬杜羅也將束手無(wú)策。

　　美國(guó)欲在東歐捉斯諾登？

　　2日，據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，華盛頓正在與俄羅斯磋商或是直接將斯諾登交還美國(guó)，或是將其驅(qū)逐至第三國(guó)，從那里他將被引渡至美國(guó)。據(jù)消息人士表示，可能會(huì)審議將東歐國(guó)家作為“第三國(guó)”。

　　雖然美國(guó)媒體多方猜測(cè)俄羅斯引渡斯諾登的可能性，但普京重申，斯諾登不是俄特工，與俄沒(méi)有合作關(guān)系。俄從未引渡過(guò)任何人，也不打算這樣做。俄羅斯最多是用俄法院定罪的在押人員來(lái)?yè)Q回俄駐外情報(bào)特工。

　　俄羅斯外交政策分析師盧卡亞諾夫認(rèn)為，從普京的語(yǔ)氣中聽不出同情；普京曾是克格勃，那個(gè)圈子里的人都會(huì)把斯諾登視作叛徒。

　　在斯諾登提出避難申請(qǐng)的21個(gè)國(guó)家中，只有一個(gè)波蘭是東歐國(guó)家，波蘭近年來(lái)積極發(fā)展與美國(guó)的關(guān)系，在歐洲反導(dǎo)體系等問(wèn)題上很支持美國(guó)。2011年，奧巴馬訪問(wèn)波蘭時(shí)表示，兩國(guó)關(guān)系創(chuàng)歷史上最好時(shí)刻。

　　目前，波蘭已明確拒絕斯諾登的申請(qǐng)。其他東歐國(guó)家也與美國(guó)保持了較好的關(guān)系，羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利和波蘭、斯洛伐克、捷克、斯洛文尼亞均與美國(guó)有引渡條約。分析人士認(rèn)為，若是斯諾登被送到東歐國(guó)家，幾乎百分百要面臨被引渡回國(guó)的命運(yùn)。（天行）

　　斯諾登庇護(hù)申請(qǐng)為何頻遭拒絕？

　　“域外申請(qǐng)可不予接受”

　　斯諾登在俄羅斯向21個(gè)國(guó)家提出庇護(hù)申請(qǐng)。北京師范大學(xué)國(guó)際公法專家邢鋼副教授指出，這種做法在國(guó)際法上，很有可能得到的結(jié)果是——拒絕。

　　邢鋼指出，“庇護(hù)適用的一個(gè)很重要的條件就是，庇護(hù)是基于領(lǐng)土的行為，一般只能基于領(lǐng)土的管轄權(quán)對(duì)處于其領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)的難民才能給予庇護(hù)。斯諾登在國(guó)外申請(qǐng)庇護(hù)，在國(guó)際法上是不被承認(rèn)的。”

　　不過(guò)，也有一些例外。邢鋼指出，有些國(guó)家會(huì)在自己的使領(lǐng)館內(nèi)，或者飛機(jī)船舶上，給予庇護(hù)。

　　“關(guān)于領(lǐng)土以外的庇護(hù)，或稱為域外庇護(hù)，最常見的是指利用國(guó)家在外國(guó)的外交或領(lǐng)事機(jī)構(gòu)館舍，船舶或飛機(jī)等作為場(chǎng)所進(jìn)行的庇護(hù)。這種庇護(hù)是沒(méi)有一般國(guó)際法根據(jù)的，而且常常帶來(lái)對(duì)國(guó)際法其他規(guī)則的違背。雖然某些國(guó)家之間有域外庇護(hù)的實(shí)踐，但它們都是基于相互的協(xié)議或同意并規(guī)定了庇護(hù)的特定范圍，并且只能在不違背其他國(guó)際義務(wù)的前提下進(jìn)行。”邢鋼說(shuō)，比如厄瓜多爾就是在自己的使館內(nèi)給予了阿桑奇政治庇護(hù)。

　　“這在國(guó)際法上，不是一個(gè)普遍的實(shí)踐。所以，斯諾登現(xiàn)在提出庇護(hù)申請(qǐng)，從法律上來(lái)說(shuō)，很多國(guó)家都是可以不予承認(rèn)的。”

　　解讀2

　　哪些國(guó)家接納斯諾登的可能性比較大？

　　“希望最大仍是南美國(guó)家”

　　邢鋼認(rèn)為，雖然庇護(hù)是一個(gè)主權(quán)國(guó)家可以自由做出的決定，但也要考慮到國(guó)家影響和國(guó)家間的關(guān)系。

　　“西方國(guó)家接受斯諾登庇護(hù)的可能性不大。”邢鋼指出，斯諾登爆出美國(guó)曾對(duì)歐洲多國(guó)監(jiān)控后，這些國(guó)家與美國(guó)的關(guān)系已經(jīng)比較緊張。“現(xiàn)在斯諾登是個(gè)燙手的山芋，在與美國(guó)關(guān)系已經(jīng)變得緊張的時(shí)刻，如果接納了他，只會(huì)令關(guān)系更緊張。”

　　邢鋼認(rèn)為，有可能接受斯諾登庇護(hù)申請(qǐng)的，仍然是南美國(guó)家。

　　北京理工大學(xué)國(guó)際法研究所楊成銘教授則認(rèn)為，鑒于美國(guó)的影響力，是否給予斯諾登庇護(hù)，已經(jīng)不再簡(jiǎn)單是一個(gè)法律問(wèn)題。“美國(guó)是現(xiàn)在單極世界里的唯一一極。”楊成銘說(shuō)，“法律、政治、國(guó)際關(guān)系混雜在一起，所以各個(gè)國(guó)家在給他庇護(hù)的時(shí)候，會(huì)慎重考慮的。”

　　楊成銘認(rèn)為，是否給斯諾登庇護(hù)取決于三點(diǎn)：第一，給予庇護(hù)的國(guó)家，跟美國(guó)抗衡的能力要相稱；第二，要有跟美國(guó)對(duì)抗的意愿；第三，要看美國(guó)處理該問(wèn)題的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

　　此前，厄瓜多爾一度是斯諾登的最佳避難地，但在美國(guó)副總統(tǒng)拜登與厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞通過(guò)電話后，厄瓜多爾表示不會(huì)考慮斯諾登的申請(qǐng)，稱幫助斯諾登會(huì)是個(gè)“錯(cuò)誤的選擇”。

　　解讀3

　　斯諾登能在中轉(zhuǎn)區(qū)待多久？

　　“俄不會(huì)讓問(wèn)題久拖不決”

　　目前，斯諾登被相信隱身于莫斯科謝列梅捷沃機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)區(qū)。邢鋼解釋，中轉(zhuǎn)區(qū)就是在機(jī)場(chǎng)抵達(dá)口和入境口之間的區(qū)域。對(duì)于中轉(zhuǎn)區(qū)的法律地位，國(guó)際上還沒(méi)有統(tǒng)一的法律定性。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中轉(zhuǎn)區(qū)是保持中立的地位，法律上不屬于當(dāng)?shù)貒?guó)領(lǐng)土，當(dāng)?shù)貒?guó)無(wú)權(quán)干涉；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，中轉(zhuǎn)區(qū)是當(dāng)?shù)貒?guó)領(lǐng)土的一部分，屬于他們的司法管轄權(quán)之內(nèi)。美國(guó)持這種觀點(diǎn)，認(rèn)為俄羅斯應(yīng)對(duì)斯諾登進(jìn)行管理。

　　楊成銘指出，中轉(zhuǎn)區(qū)具有特殊的法律地位，“從領(lǐng)土來(lái)講屬于中轉(zhuǎn)國(guó)家，但由于沒(méi)有入境，所以只要他不破壞、不違反中轉(zhuǎn)區(qū)的法律，所在國(guó)就沒(méi)有強(qiáng)行管轄權(quán)。就俄羅斯而言，斯諾登在中轉(zhuǎn)區(qū)沒(méi)有入境，俄羅斯不能實(shí)施完全的屬地管轄權(quán)。”同時(shí)，斯諾登不是國(guó)際通緝的人，俄羅斯也不能實(shí)施普遍管轄權(quán)。

　　“理論上，他可以一直待在那里。”但鑒于斯諾登現(xiàn)在所引發(fā)的影響，斯諾登到底能夠在中轉(zhuǎn)區(qū)待多久，“還是要看俄羅斯的意愿。”

　　邢鋼認(rèn)為，俄羅斯不會(huì)讓問(wèn)題久拖不決，多位美國(guó)官員都已經(jīng)向俄羅斯施壓，暗示如果俄羅斯在斯諾登一事上不與美國(guó)合作，就會(huì)影響到美俄在反恐和執(zhí)法問(wèn)題上的合作。“所以俄羅斯肯定會(huì)盡快解決這個(gè)問(wèn)題。”

　　本版采寫/新京報(bào)記者高美