中央單位去年三公花銷少5億

 

　　總計(jì)支出74億審計(jì)發(fā)現(xiàn)會(huì)議費(fèi)轉(zhuǎn)嫁逾4000萬

 

　　大西北網(wǎng)6月28日訊 據(jù)京華時(shí)報(bào)報(bào)道：第十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議昨天召開第二次全體會(huì)議，財(cái)政部部長樓繼偉受國務(wù)院委托作關(guān)于2012年中央決算報(bào)告，審計(jì)署審計(jì)長劉家義也向全國人大常委會(huì)報(bào)告2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。根據(jù)決算報(bào)告，中央單位去年“三公”共花費(fèi)74.25億元，其中，被審計(jì)的45個(gè)中央部門本級(jí)去年因公出國實(shí)際支出12.13億元。

 

　　三公賬單

 

　　三公支出比預(yù)算減少5.59億元

 

　　根據(jù)2012年中央財(cái)政決算報(bào)告，匯總2012年中央行政事業(yè)單位等用當(dāng)年財(cái)政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出，合計(jì)74.25億元，比預(yù)算數(shù)減少5.59億元。

 

　　樓繼偉表示，2012年決算數(shù)比預(yù)算數(shù)減少較多，主要是各部門切實(shí)落實(shí)中央有關(guān)厲行節(jié)約的要求、大力壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”，減少了相關(guān)支出等。

 

　　首次大規(guī)模曝光會(huì)費(fèi)使用

 

　　針對(duì)三公經(jīng)費(fèi)問題，今年審計(jì)署首次大范圍披露了中央部門單位會(huì)議費(fèi)和因公出國（境）費(fèi)管理使用情況，揭示了超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)嫁攤派費(fèi)用等問題，反映出會(huì)議費(fèi)和因公出國（境）費(fèi)預(yù)算管理不很嚴(yán)格，存在一定鋪張浪費(fèi)。

 

　　審計(jì)長劉家義提到，一些部門在計(jì)劃外召開會(huì)議，有的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出會(huì)議費(fèi)。其中，審計(jì)的45個(gè)中央部門本級(jí)2012年共舉辦會(huì)議8698個(gè)，包括三類及以上會(huì)議2036個(gè)、其他論證和評(píng)審等會(huì)議6662個(gè)，實(shí)際支出6.98億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有31個(gè)部門計(jì)劃外召開三類及以上會(huì)議1129個(gè)；抽查的5423個(gè)會(huì)議中，在非定點(diǎn)場(chǎng)所召開459個(gè)；抽查的5.33億元會(huì)議費(fèi)中，超標(biāo)準(zhǔn)列支3954.61萬元，轉(zhuǎn)嫁其他單位或擠占其他支出4036.5萬元。

 

　　釋疑 計(jì)劃外開會(huì)欠缺罰則

 

　　Q：計(jì)劃外召開會(huì)議問題為什么這么普遍？

 

　　A：主要是計(jì)劃管理不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位的問題。

 

　　計(jì)劃外召開會(huì)議問題較多的原因主要是現(xiàn)行管理辦法適用單位范圍不夠全面?，F(xiàn)行《中央國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》只適用于國務(wù)院各組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，范圍相對(duì)較窄，而國務(wù)院直屬事業(yè)單位、人大、政協(xié)、高法、高檢，以及各人民團(tuán)體等其他單位的會(huì)議計(jì)劃、審批管理尚無明確規(guī)定，造成一些單位在會(huì)議計(jì)劃管理程序上缺乏細(xì)化、統(tǒng)一的依據(jù)；其次是現(xiàn)行管理辦法的相關(guān)禁止性規(guī)定不夠明確，在會(huì)議支出報(bào)銷等環(huán)節(jié)沒有建立對(duì)違反規(guī)定辦會(huì)行為的約束機(jī)制，也沒有明確的處罰措施和責(zé)任追究辦法；最后是部門加強(qiáng)會(huì)議活動(dòng)管理的意識(shí)還需要加強(qiáng)，一些部門還存在對(duì)會(huì)議相關(guān)的規(guī)章制度掌握不夠深入、準(zhǔn)確等問題，導(dǎo)致執(zhí)行中隨意性較大。

 

　　Q：會(huì)議費(fèi)超定額標(biāo)準(zhǔn)列支問題的原因是什么？

 

　　A：會(huì)議費(fèi)開支實(shí)行綜合定額控制，現(xiàn)行一、二、三類會(huì)議的支出定額標(biāo)準(zhǔn)分別為600元、500元、400元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2012年有36個(gè)部門的504個(gè)會(huì)議超定額標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)3954.61萬元。

 

　　會(huì)議費(fèi)超定額標(biāo)準(zhǔn)列支問題產(chǎn)生的原因主要有四個(gè)方面，即會(huì)議費(fèi)預(yù)算管理不細(xì)化、約束力不強(qiáng)；現(xiàn)行管理辦法的相關(guān)禁止性規(guī)定不夠明確，在會(huì)議支出報(bào)銷等環(huán)節(jié)沒有建立對(duì)違反規(guī)定支出行為的約束機(jī)制，也沒有明確的處罰措施和責(zé)任追究辦法；一些部門對(duì)定點(diǎn)辦會(huì)、按照定額標(biāo)準(zhǔn)辦會(huì)等要求執(zhí)行不到位，甚至在會(huì)議中列支了與會(huì)議無關(guān)的其他費(fèi)用，增加了會(huì)議費(fèi)支出；一些會(huì)議在具體日程安排中分組討論等安排多，使用會(huì)議場(chǎng)所多，加大了場(chǎng)地租金支出，突破了會(huì)議定額標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　Q：轉(zhuǎn)嫁其他單位或擠占其他支出問題產(chǎn)生的原因是什么？

 

　　A：此問題共涉及到30個(gè)部門的340個(gè)會(huì)議。轉(zhuǎn)嫁攤派問題產(chǎn)生的原因主要是會(huì)議費(fèi)預(yù)算管理不細(xì)化、約束力不強(qiáng)。同時(shí)，現(xiàn)行管理辦法禁止性規(guī)定不夠明確，對(duì)違反規(guī)定辦會(huì)的行為沒有明確處罰措施和責(zé)任追究制度。

 

　　問題

 

　　45部門出國花12億元

 

　　在因公出國（境）方面，劉家義稱，審計(jì)的45個(gè)中央部門本級(jí)2012年因公出國（境）團(tuán)組4609個(gè)，實(shí)際支出12.13億元。

 

　　有33個(gè)部門的884個(gè)團(tuán)組未納入年初計(jì)劃；重點(diǎn)抽查的2142個(gè)團(tuán)組中，有277個(gè)存在出訪人數(shù)、天數(shù)、地點(diǎn)超規(guī)定等問題；抽查的3.99億元出國費(fèi)中，無預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支3902.93萬元，還有20個(gè)部門將550.13萬元出國費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給其他單位。

 

　　釋疑

 

　　20部門轉(zhuǎn)嫁出國費(fèi)550萬

 

　　Q：無預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支出國（境）費(fèi)問題產(chǎn)生的原因是什么？

 

　　A：審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有13個(gè)部門無預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支出國（境）費(fèi)3902.93萬元。

 

　　問題產(chǎn)生的原因主要存于兩方面，首先是財(cái)政部、外交部《臨時(shí)出國人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》規(guī)定的臨時(shí)出國人員在外住宿費(fèi)、餐費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)十余年沒有變化，一些標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前實(shí)際情況存在一定差距；其次是大部分部門未建立出國任務(wù)與經(jīng)費(fèi)審批聯(lián)動(dòng)的具體制度，財(cái)務(wù)部門在費(fèi)用報(bào)銷上未嚴(yán)格審核把關(guān)，外事部門未認(rèn)真履行團(tuán)組審批職責(zé)，導(dǎo)致團(tuán)組管理和經(jīng)費(fèi)使用上存在諸多問題。

 

　　Q：出國費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給其他單位問題產(chǎn)生的主要原因是什么？

 

　　A：審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有20個(gè)部門接受企事業(yè)單位資助或向下屬單位等攤派出國費(fèi)用550.13萬元，涉及86個(gè)團(tuán)組。

 

　　問題產(chǎn)生的主因是一些部門未嚴(yán)格按照預(yù)算和團(tuán)組計(jì)劃安排出國（境）任務(wù)，部分沒有經(jīng)費(fèi)的團(tuán)組轉(zhuǎn)由所屬單位或企業(yè)負(fù)擔(dān)；此外一些團(tuán)組境外安排住宿、餐飲標(biāo)準(zhǔn)過高，個(gè)別團(tuán)組甚至安排游覽活動(dòng)，為規(guī)避費(fèi)用超支轉(zhuǎn)由所屬單位或企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

　　財(cái)政收入

 

　　今年完成收入任務(wù)壓力很大

 

　　樓繼偉介紹，2012年中央財(cái)政實(shí)際使用的收入總量為58875.23億元。支出方面，中央公共財(cái)政支出64126.31億元，同比增長13.6%。其中，中央本級(jí)支出18764.63億元，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出45361.68億元。

 

　　決算報(bào)告中特別增加了今年中央財(cái)政運(yùn)行狀況的分析。數(shù)據(jù)顯示，受經(jīng)濟(jì)增長趨緩、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等疊加因素影響，今年前5個(gè)月累計(jì)，全國公共財(cái)政收入比去年同期增長6.6%，增幅同比回落6.1個(gè)百分點(diǎn)，其中，中央財(cái)政收入同比增長0.1%。

 

　　根據(jù)年初預(yù)算安排，今年中央財(cái)政收入60060億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增長7%。據(jù)報(bào)告測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，今年后幾個(gè)月中央財(cái)政收入平均增幅需達(dá)到11.3%左右。

 

　　他分析指出，鑒于制約后幾個(gè)月財(cái)政收入增長的因素仍然較多，主要是工業(yè)增加值增長趨緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降、企業(yè)效益下滑，以及今年8月1日起將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)擴(kuò)至全國。因此，完成全年中央財(cái)政收入預(yù)算壓力很大。

 

　　數(shù)字

 

　　行政經(jīng)費(fèi)1028.52億

 

　　根據(jù)決算報(bào)告，匯總2012年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi)，合計(jì)1028.52億元，比2011年增長14.3%。

 

　　樓繼偉表示，行政經(jīng)費(fèi)增長較多主要是，逐步將一些垂直管理部門原由地方負(fù)擔(dān)的部分人員經(jīng)費(fèi)改由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，將原由企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分鐵路公安經(jīng)費(fèi)逐步改由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；推行郵政普遍服務(wù)后，國家郵政局設(shè)立省以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)等增加了人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。剔除上述因素后，2012年中央本級(jí)行政經(jīng)費(fèi)為921.52億元，增長2.4%。

 

　　赤字5500億

 

　　中央公共財(cái)政收支總量相抵，赤字5500億元。2012年年末中央財(cái)政國債余額77565.7億元，控制在年末國債余額限額82708.35億元以內(nèi)。2012年全國公共財(cái)政收支差額8000億元，赤字率為1.5%。

 

　　京華時(shí)報(bào)記者 孫乾 趙鵬