5月31日，延安一輛警車駛過(guò)城管與商戶沖突現(xiàn)場(chǎng)未停。圖片來(lái)源西部網(wǎng)
“延安城管暴力執(zhí)法”視頻中，劉國(guó)峰被一名城管隊(duì)員跳起來(lái)踩中頭部，致其昏迷。圖片來(lái)源西部網(wǎng)
新華網(wǎng)昆明６月１８日電題：三問(wèn)“臨時(shí)工”：為什么“惹事”的總是他們？
今年１月遼寧撫順城管打人視頻引發(fā)廣泛關(guān)注，５月底延安城管執(zhí)法打人再度引爆輿論……而這些事件的調(diào)查結(jié)果如出一轍：肇事者是臨時(shí)工。近年來(lái)，在涉及一些政府部門和企事業(yè)單位與群眾的沖突事件中，“臨時(shí)工”往往成為直接責(zé)任人，此現(xiàn)象引發(fā)了公眾廣泛的質(zhì)疑和批評(píng)：為什么“惹事”的總是“臨時(shí)工”？
到底有多少“臨時(shí)工”？
事實(shí)上，１９９５年我國(guó)的勞動(dòng)合同法實(shí)施后，法律意義上已經(jīng)無(wú)正式工和臨時(shí)工之分。然而，“上有政策下有對(duì)策”，一些用人單位將過(guò)去的“臨時(shí)工”轉(zhuǎn)變成“勞務(wù)派遣人員”。盡管勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)性、輔助性、替代性的工作崗位上實(shí)施，部分企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻越來(lái)越多地使用勞務(wù)派遣人員。
到底有多少“臨時(shí)工”？恐怕沒(méi)有人會(huì)知道具體數(shù)字，但是業(yè)內(nèi)人士透露，相當(dāng)多的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都有“臨時(shí)工”。
比如，為了應(yīng)對(duì)城市管理點(diǎn)多面廣人少的矛盾，湖南邵陽(yáng)曾一次性雇用１０００多名市容環(huán)境監(jiān)督員，并把監(jiān)督員所收取罰款中的８０％作為給監(jiān)督員本人的獎(jiǎng)金。再如河南審計(jì)部門２００９年曾進(jìn)行過(guò)一次排污費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果表明，６縣（區(qū)）環(huán)保局財(cái)政供給人員僅１５９人，編外人員多達(dá)６０６人，占總?cè)藬?shù)的近八成。
廣東某區(qū)交通部門負(fù)責(zé)人王某告訴記者，他們有正式交警２００來(lái)人，招聘的協(xié)管員則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字，而據(jù)他了解，有些城管部門“臨時(shí)工”的比例更加夸張：“很多活兒都是臨時(shí)工在干。”
記者在調(diào)查走訪中初步掌握的情況是，在不少地方的城管、交通、治安等部門，正式編制人員與“臨時(shí)工”的比例一般都在１：３左右，多數(shù)“正式工”一般從事著相對(duì)清閑的工作，而大量“臨時(shí)工”則被安排到臟、累、危的工作一線。
為什么“惹事”的都是“臨時(shí)工”？
延安城管執(zhí)法打人，算是最新一起與“臨時(shí)工”有關(guān)的大新聞。細(xì)細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，“臨時(shí)工”大都與負(fù)面新聞聯(lián)系在一起。無(wú)論大事小事，幾乎都是“臨時(shí)工惹的禍”。
王某告訴記者，有了協(xié)管員后，許多工作都由他們完成，只有涉及執(zhí)法時(shí)正式交警才會(huì)出面。一方面是許多臟活、累活都由“臨時(shí)工”來(lái)完成，另一方面，相對(duì)低下的文化素質(zhì)和收入水平，同時(shí)缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，使得“臨時(shí)工”在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)容易“惹事兒”。
據(jù)王某透露，他們招聘的協(xié)管員許多是沒(méi)工作的，至于學(xué)歷等方面沒(méi)有具體要求。協(xié)管員每個(gè)月到手只有２０００元出頭，而同樣崗位的正式工收入要多很多。王某所在的部門還會(huì)為協(xié)管員購(gòu)買完整的五險(xiǎn)一金，還有零星的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等，但是在許多地方，五險(xiǎn)一金和培訓(xùn)對(duì)“臨時(shí)工”來(lái)說(shuō)，難以體現(xiàn)。
綜合媒體公開報(bào)道，被曝光的延安城管局有些大隊(duì)的人員培訓(xùn)尤其是對(duì)“臨時(shí)工”的培訓(xùn)像“走過(guò)場(chǎng)”，兩三個(gè)月也沒(méi)有一次培訓(xùn)。而廣州一名工作６年的城管協(xié)管員甚至表示，入職后沒(méi)有培訓(xùn)過(guò)，“都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)工作，或者老協(xié)管員帶新人。”政治工作、黨團(tuán)學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育等制度形同虛設(shè)。
多地協(xié)管員招聘公告顯示，其對(duì)學(xué)歷要求多集中在初中、中?；蚋咧幸陨蠈W(xué)歷，職業(yè)技能則無(wú)規(guī)定。例如某地城市管理處公開招聘城管協(xié)管員，要求應(yīng)聘人員具有高中及以上文化程度的退伍軍人及大中專畢業(yè)生，年齡在１８至３０周歲，無(wú)犯罪被罰記錄；五官端正、身體健康；具有本地戶口，待遇為每月１２００元，但不含繳納社會(huì)保險(xiǎn)五金。
“‘臨時(shí)工’執(zhí)法或者所謂‘協(xié)助執(zhí)法’不符合法律原則，其實(shí)質(zhì)是部分政府機(jī)關(guān)不作為、懶作為。”云南省凌云律師事務(wù)所執(zhí)行主任李春光說(shuō)，“個(gè)別部門只拿財(cái)政待遇而不干活，只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，有功自己拿，出錯(cuò)有人頂，其危害不可小視。”
“臨時(shí)工”何時(shí)能真正成為歷史？
記者梳理發(fā)現(xiàn)，“臨時(shí)工”行使執(zhí)法權(quán)的形式主要有三種，一是政府部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)中的勞務(wù)派遣工、臨時(shí)雇用人員，以協(xié)管、協(xié)警、聯(lián)防人員為代表；二是基層政府尤其是公共服務(wù)窗口的臨時(shí)聘用人員；還有一種是“外包執(zhí)法”。
據(jù)了解，一些執(zhí)法部門聘用勞務(wù)派遣人員作為協(xié)管人員，本意是為了彌補(bǔ)政府職能部門力量的不足。王某告訴記者，招聘這么多協(xié)管員也是沒(méi)辦法，一方面編制不夠，另一方面現(xiàn)在工作量太大，“那么多路口、行人，光靠正式職工根本管不過(guò)來(lái)。”
“承擔(dān)的是２１世紀(jì)的工作量，使用的卻是上個(gè)世紀(jì)的編制。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，在政府部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)的勞務(wù)派遣工問(wèn)題多發(fā)的根源是用工雙軌制。“舊編制制度造成吃空餉、編外人員大量存在，進(jìn)而導(dǎo)致公權(quán)力使用不規(guī)范。”
“臨時(shí)工”何時(shí)能真正成為歷史？記者了解到，一些地方開始了針對(duì)性的管理措施。南京市明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)編外人員不得超過(guò)行政編制的１０％。甘肅省也發(fā)文規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用的合同工、臨時(shí)工，只能從事于行政執(zhí)法有關(guān)的輔助工作，不得單獨(dú)從事行政執(zhí)法活動(dòng)。福州市紀(jì)委規(guī)定，單位臨時(shí)聘用人員、借用人員違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度的，還將追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
云南真宇律師事務(wù)所主任冀蓓紅認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格明確協(xié)勤、協(xié)管人員不能作為執(zhí)法主體，加強(qiáng)對(duì)他們的管理培訓(xùn)等，同時(shí)應(yīng)建立“臨時(shí)工”責(zé)任人和涉事部門之間的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除“臨時(shí)工”執(zhí)法的灰色地帶。
