公安城管臨時(shí)工現(xiàn)狀：執(zhí)法在一線 同工不同酬
6月13日晚10點(diǎn)，朝陽區(qū)國(guó)美第一城附近，一名城管隊(duì)員帶領(lǐng)一隊(duì)協(xié)管例行巡查街邊大排檔。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝
6月13日晚8點(diǎn)，朝陽路和青年路交叉口西側(cè)，一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，輔警與協(xié)管抬走商戶的燒烤用具。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝
大西北網(wǎng)6月17日訊 據(jù)新京報(bào)報(bào)道：5月31日，陜西延安市發(fā)生“城管跳腳踩商戶頭部”事件。延安市城管局回應(yīng)，跳踩商戶頭部者為臨時(shí)聘用人員。
眾多公開報(bào)道顯示，延安事件不是城管群體撞擊公眾視線的孤例。而“臨時(shí)工”這個(gè)名詞，也越來越多地成為很多事件的擔(dān)責(zé)者。
據(jù)北京市政協(xié)2011年撰寫的調(diào)研報(bào)告，北京市城管在編數(shù)量7000余人，外聘協(xié)管、保安約6500人。
北京市公安局近日稱，目前，本市文職輔警人數(shù)達(dá)2.9萬余名。
數(shù)以萬計(jì)的“臨時(shí)工”，是通過何種渠道進(jìn)入城管協(xié)管、公安輔警崗位上的？他們從事什么樣的工作？受到怎樣的管理？
協(xié)管、輔警都沒有執(zhí)法權(quán)，但到了真正的執(zhí)法場(chǎng)合，執(zhí)法權(quán)的界限就很容易模糊，導(dǎo)致協(xié)管很容易越界。
“延安城管‘臨時(shí)工’跳踩商販頭部”后的第四天，北京某區(qū)城管指揮中心，薛立被告知，“你們最近不能上街抄攤了”。
臨時(shí)雇傭軍
并不是所有城管隊(duì)都像薛立所在隊(duì)那么“低調(diào)”。
6月13日晚，朝陽路和青年路交叉口西側(cè)，20多張餐桌的露天排檔，從眉山烤全魚和大廚師兩家飯館門前延伸到非機(jī)動(dòng)車道。餐桌上，燒烤箱里木炭火星迸射，20米外是一家加油站。
“抄攤的來了。”8點(diǎn)整，有人喊。
四五輛公安、城管、工商執(zhí)法車在喊聲中剎車。戴防暴頭盔的輔警、全身黑衣的城管協(xié)管，10多人沖在最前面。城管、民警和工商執(zhí)法人員拿著步話機(jī)指揮。
眾人沖到兩家飯館門前的大燒烤爐前，撥開烤串的店員，抬下燒烤爐扔到地上、澆水熄火。其他協(xié)管把大盆的田螺和生肉串往執(zhí)法車上搬。
飯館老板哭叫著躺在滿是油污的地上，試圖阻撓執(zhí)法，輔警和協(xié)管左右躲避，繼續(xù)搬店外的器皿。
胸前有編號(hào)的城管、民警和工商執(zhí)法人員對(duì)商戶明示，這是聯(lián)合執(zhí)法。
五六分鐘內(nèi)，除食客坐著的桌子沒被抄走，兩家飯店門外的擺放物已被收繳，兩輛城管的皮卡車后斗滿滿當(dāng)當(dāng)。
在城管隊(duì)當(dāng)了近3年協(xié)管員，只要一有城管的負(fù)面新聞，無論在北京還是外地，薛立都會(huì)低調(diào)幾天。
上述查抄場(chǎng)景，對(duì)薛立和李笑兩人都不陌生，很多時(shí)候，他們就是其中的一員。
薛立，北京某城管隊(duì)協(xié)管；李笑，北京南城一派出所輔警。
從某種程度上，兩人是同行——他們的工作都是輔助執(zhí)法，身份都是“臨時(shí)工”。
臨時(shí)工在這個(gè)城市占有很大比例。北京市政協(xié)2011年的調(diào)研報(bào)告顯示，北京城管在編數(shù)量7000余人，外聘協(xié)管、保安約6500人。
媒體公開報(bào)道顯示，目前，北京目前有5萬余名民警，文職輔警人數(shù)達(dá)2.9萬余名。
“為什么臨時(shí)工的數(shù)量如此龐大？”干了5年輔警的李笑深有體會(huì)，“派出所警力不夠。”
他所在的派出所有40多個(gè)在編民警，刨除領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤、社區(qū)民警，負(fù)責(zé)治安的民警只有七八人，“這七八人要負(fù)責(zé)4平方公里的治安犯罪打擊，人手、精力確實(shí)有限。”
一名警方人士證實(shí)，北京警方一直面臨警力不足的困難，需要輔警協(xié)助。
城管協(xié)管也一樣，朝陽區(qū)城管部門2010年的一份匯報(bào)材料顯示，城管須對(duì)多項(xiàng)城市環(huán)境專項(xiàng)整治，協(xié)管、保安的存在，緩解了他們?nèi)耸珠L(zhǎng)期不足的困境。
選拔與培訓(xùn)
雖是“同行”，但薛立和李笑入行的途徑完全不一樣。
沒經(jīng)過任何培訓(xùn)，薛立入職了。
他與某保安公司簽勞動(dòng)合同，保安公司為城管隊(duì)提供人員。這樣，薛立就成了城管大院的一名保安。
一家保安公司的隊(duì)長(zhǎng)趙東明介紹流程：城管隊(duì)需要協(xié)管和保安，就會(huì)招標(biāo)，保安公司去競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后，城管和保安公司簽訂合同，保安公司負(fù)責(zé)派駐隊(duì)員，城管方面統(tǒng)一給保安公司支付工資，再由保安公司給每個(gè)保安發(fā)薪。“對(duì)于保安公司，這叫勞務(wù)派遣，說白了這是政府購買服務(wù)。”趙東明說。
薛立所在的城管大院里，有些人從保安公司來的，有的是通過關(guān)系進(jìn)來的。
當(dāng)初托老鄉(xiāng)找保安公司隊(duì)長(zhǎng)求職時(shí)，老鄉(xiāng)囑咐薛立“別空手”。
薛立用兩條煙和一頓酒犒勞，隊(duì)長(zhǎng)點(diǎn)頭了，“以后得聽指揮，有紀(jì)律。”
記者查詢多份公開的城管部門招聘保安的招標(biāo)公告，上面沒有對(duì)受聘人員的工作內(nèi)容、職責(zé)做任何說明。
相比薛立，李笑的入職較為嚴(yán)格。他最先進(jìn)的是北京振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)中心，一家“為要害單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供安全守衛(wèi)人員”的保安公司。
新入職隊(duì)員須接受一個(gè)月保安專業(yè)培訓(xùn)；被選中且有意愿當(dāng)輔警的保安，會(huì)再接受一個(gè)月的輔警培訓(xùn)，“都由武警來訓(xùn)練，要求掌握簡(jiǎn)單的擒拿、消防常識(shí)。”
李笑跟保安公司簽了兩年合同，并進(jìn)入派出所當(dāng)輔警。
李笑所在的輔警隊(duì)基本不直接從社會(huì)上招人，輔警隊(duì)有權(quán)限到振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)挑人，進(jìn)輔警隊(duì)還要過道關(guān)，每名輔警的簡(jiǎn)歷都經(jīng)嚴(yán)格審閱，“身體、精神狀況正常，沒有過違法犯罪污點(diǎn)，政治表現(xiàn)過關(guān)。”管理李笑的警長(zhǎng)說，招李笑的原因是他當(dāng)過兵，“不容易出問題。”
內(nèi)保的外勤
剛進(jìn)城管隊(duì)時(shí)，薛立的職責(zé)是“內(nèi)保”：在城管大廳門前站崗，到監(jiān)控室盯錄像。
剛進(jìn)隊(duì)時(shí)，沒人跟薛立說過內(nèi)保還要“抄攤”。
初中沒畢業(yè)薛立就來京打工，在飯館當(dāng)過服務(wù)員，去廠里操作過機(jī)器，從來沒穿過制服。
穿上制服的薛立發(fā)現(xiàn)，內(nèi)保遠(yuǎn)不止看監(jiān)控、站崗：常要跟著城管出去，也穿城管制服，只是沒臂章和胸前的金屬字編號(hào)。
站了一周崗，有天城管去巡視，隊(duì)長(zhǎng)扔給他一件城管制服的上衣，“跟上”。
“內(nèi)保”上了街，就成了協(xié)管，協(xié)助城管執(zhí)法。
“城管讓干嗎就干嗎，別動(dòng)手打小販。”同去的協(xié)管囑咐他，但在街上薛立看見，囑咐他的協(xié)管大步跑上去攆小販。不自覺的，薛立也沖上去，抓小販的車，揪小販衣服。
“給你記了外勤，有30元補(bǔ)助。”回來路上，保安隊(duì)長(zhǎng)跟薛立說。
李笑的外勤則沒薛立那么張揚(yáng)。
李笑介紹，輔警，全稱叫警務(wù)工作輔助人員。按所里的要求，輔警的工作范圍，包括轄區(qū)夜間巡查；盜竊案高發(fā)季受民警指派在角落蹲守，等待抓捕偷自行車的賊。隨同出警時(shí)，民警會(huì)讓他把一些街頭打架斗毆者帶回派出所，偶爾也會(huì)帶他一起進(jìn)入爭(zhēng)吵的居民家，幫忙勸解一些小區(qū)里的家庭糾紛。
隨民警蹲守制假窩點(diǎn)讓李笑記憶深刻，“查抄時(shí)我們跟著進(jìn)去，但抓人的是警察，我們只幫忙看人，別讓嫌疑人逃跑或者自殘。”
“入職時(shí)派出所說，輔警沒執(zhí)法權(quán)，不讓動(dòng)手。”李笑說，輔警工作零雜，但歸根結(jié)底就一條——只協(xié)助民警，不能越界，這條界，就是執(zhí)法權(quán)。
沖動(dòng)與困惑
20多歲的薛立回憶，他第一次沖上去抄攤，更多是源于積極表現(xiàn)的沖動(dòng)，“別的協(xié)管都上了，你能拖后腿？”
“城管從不直接說讓我們沖，但你不往前沖又不行。”薛立說，在城管隊(duì)有很多“道道”。有時(shí)保安隊(duì)長(zhǎng)會(huì)找個(gè)別隊(duì)員談話，“就是說誰誰誰，你最近不積極。”
薛立說，隊(duì)長(zhǎng)說的“不積極”，暗指他們遇事不往前沖，“不積極，就只能在隊(duì)里窩著盯監(jiān)控，沒有外勤補(bǔ)助了。”
而抄攤的好處顯而易見，每次回來，隊(duì)員們少有空手，抄回來的包子等熟食倒進(jìn)垃圾堆，剩余物品按規(guī)定一律進(jìn)倉庫，“水果或襪子，我們順手拿點(diǎn)。”薛立說。
但保安們也有困惑，薛立在保安隊(duì)干了3年，工資沒漲過，仍是進(jìn)隊(duì)之初隊(duì)長(zhǎng)定級(jí)的1800元，“隊(duì)長(zhǎng)說個(gè)頭不足1米74的，一律1800，超過這身高的，2000。”按個(gè)頭定工資是哪家的規(guī)矩，薛立到現(xiàn)在也沒弄明白，至于三險(xiǎn)五險(xiǎn)，更沒戲。
近日，北京某區(qū)城管大隊(duì)協(xié)管、保安招聘的招標(biāo)公告上，參加競(jìng)標(biāo)的公司都沒有注明“三險(xiǎn)一金”。一家參加競(jìng)標(biāo)的保安公司負(fù)責(zé)人稱，雖然給城管干協(xié)管比較危險(xiǎn)，但出于成本考慮，他們只會(huì)給骨干人員上保險(xiǎn)，“其他的保安員一律不給上（保險(xiǎn)）”。
還有和正規(guī)軍的距離感，薛立說，城管會(huì)讓隊(duì)長(zhǎng)把保安隨機(jī)打亂分配，擔(dān)心他們跟小販們混熟提前通風(fēng)報(bào)信；圍住違法商販后，城管會(huì)讓保安看住扣下的東西，然后單獨(dú)跟商販們說處罰的事，“談處罰時(shí)，不允許保安靠近。”
民警也和輔警保持距離，在西城區(qū)民警陳然看來，很少有輔警接受過專業(yè)的法制訓(xùn)練，素質(zhì)參差不齊，因此他們派出所不會(huì)讓輔警參與打擊犯罪等任務(wù)，“出了問題很麻煩。”
30歲的李笑如今已是輔警隊(duì)長(zhǎng)，工資也逐漸增長(zhǎng)，如今能拿到3000多元月薪，底薪1800元，其余根據(jù)崗位級(jí)別、工作表現(xiàn)核發(fā)。派出所管吃管住，這減少很多生活成本。
雖然工作相對(duì)穩(wěn)定，但李笑越來越擔(dān)憂。“我們和警察最大的區(qū)別，是沒有執(zhí)法權(quán)。”李笑感覺，很多時(shí)候他是在克制，“非黑即白，這種灰色身份很容易越權(quán)。”
今年，自學(xué)本科的李笑買了很多考試用書，考公務(wù)員成為他的新目標(biāo)，“希望有一天，咱也能成在編的。”
在城管大院干了半年后，一天夜里，睡在薛立上鋪的老鄉(xiāng)下了床，悄悄走了。薛立見過太多保安干了幾天、幾個(gè)月就走人，“沒有待遇和前途，怎么穩(wěn)定？”
自保與無奈
最近，延安城管飽受非議，隊(duì)長(zhǎng)不讓薛立出去查抄違法攤位，他倒也自得其樂。
20多天前，有家游商數(shù)次經(jīng)勸阻無效，城管對(duì)薛立等4名協(xié)管說：“你們先上去，別動(dòng)手。這回別讓他們?cè)倥芰恕?rdquo;
不讓跑，又不讓動(dòng)手，這咋整？
后來還是動(dòng)手了，4人圍住賣水果的農(nóng)用三輪，男攤主見勢(shì)不妙，跳上車發(fā)動(dòng)，擋在車前的保安沖上去拽車把，三輪車撞上馬路牙子，險(xiǎn)些翻車。情急的攤主一拳掄過來，拽車把的保安捂眼慘叫倒下，薛立和隨后上前的兩名城管摁住男攤主。“不是不讓你們動(dòng)手嗎？”一名城管斥責(zé)。
挨打的保安住了3天醫(yī)院。“工資照發(fā)，醫(yī)藥費(fèi)是城管隊(duì)結(jié)的，還補(bǔ)助了600塊錢。”薛立說。
“每隔幾個(gè)月都會(huì)有隊(duì)友在抄攤時(shí)被打傷，沒準(zhǔn)哪天就輪到我。”薛立現(xiàn)在想的是怎樣才能自保無虞，小販一激動(dòng)，也得勸，讓他們也別動(dòng)手。“我們也故意磨蹭點(diǎn)，讓后面的城管上來處理。”
每次跟警察出去，李笑都會(huì)叮囑手下“學(xué)會(huì)保護(hù)自己”，千萬別動(dòng)手打嫌疑人，“抓手抱腿，別讓他從兜里掏東西，別被嫌疑人傷了。”這都是李笑通過實(shí)踐得出的訣竅。
李笑還要求每次出任務(wù)的小組，必須有一人拿手機(jī)拍攝現(xiàn)場(chǎng)，“不是拍警察執(zhí)法，是拍我們輔警協(xié)助執(zhí)法。”李笑說，這既是工作成績(jī)，也是一種證據(jù)和監(jiān)督。
王飛是北京某城管隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，他所在的城管隊(duì)，正式編制30多人，外聘保安20多個(gè)。他說，保安數(shù)量也與城管隊(duì)編制有關(guān)，正式編制多的城管隊(duì)，保安的數(shù)量就多。
“大家看到的協(xié)管搶小販的車，收占道經(jīng)營(yíng)的攤位，這些都是城管指揮的。”王飛說。
王飛說，北京對(duì)城管執(zhí)法要求很嚴(yán)，“三個(gè)嚴(yán)禁”、“四個(gè)不準(zhǔn)”，城管不準(zhǔn)強(qiáng)行暫扣物品，不準(zhǔn)追趕行進(jìn)中的車輛等；但城管必須開展工作，最近拆違建中就有城管負(fù)責(zé)人執(zhí)行不力被批評(píng)甚至免職。雙重壓力下，既要避免執(zhí)法中與他人沖突，又要把該干的工作完成。
在王飛看來，北京城管在全國(guó)同業(yè)內(nèi)做得算比較規(guī)范了，但有時(shí)執(zhí)法中還會(huì)受非議，“這是城管行業(yè)的問題。”他說，為何民警執(zhí)法、輔警協(xié)助執(zhí)法就很少出現(xiàn)問題，而城管執(zhí)法、保安協(xié)助城管執(zhí)法就容易有問題，“因?yàn)樵诶习傩招闹校焓亲娜说?，城管是管窮人的”，“跟著城管管窮人，能受老百姓喜歡嗎？”
王飛舉例，他所在的轄區(qū)小廣場(chǎng)，有個(gè)殘疾人寫字賣錢。按規(guī)定這屬于無照經(jīng)營(yíng)，城管可依法辦理，但老百姓會(huì)說“城管就會(huì)欺負(fù)窮人，欺負(fù)殘疾人。”如果城管不管，就會(huì)有市民投訴，“城管都是干嗎吃的？”
雖有抱怨，王飛還是認(rèn)為城管對(duì)于城市有很大用處，“要是全北京的城管歇一周，老百姓就知道城管多重要了。”
新政與希望
據(jù)媒體報(bào)道，目前北京文職輔警達(dá)2.9萬余人，去年，北京市公安局在機(jī)關(guān)非執(zhí)法、不涉密崗位實(shí)行文職制度，并規(guī)范一線輔助執(zhí)法的輔警隊(duì)伍建設(shè)。
從市公安局參照民警招聘標(biāo)準(zhǔn)、方式，嚴(yán)把輔警招聘筆試、面試、體檢、政審等進(jìn)人關(guān)口。
按照“文職輔警與民警一致化管理”的要求，市公安局制定36項(xiàng)管理制度，還專門制定出臺(tái)針對(duì)輔警管理的“八條禁令”，完善督導(dǎo)檢查機(jī)制，同時(shí)精細(xì)化管理文職輔警隊(duì)伍的薪酬福利、職位管理、考勤考核、教育培訓(xùn)等方面。
一名警方人士介紹，以前輔警多來自街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即治安聯(lián)防員。人員多從派出所轄區(qū)下崗、低保人員中挑選。另一部分輔警來自保安公司，雖然這兩部分輔警都經(jīng)過培訓(xùn)，但“這些人素質(zhì)不高，不太適合協(xié)助警方工作”。
這名警方人士介紹，現(xiàn)在，北京市公安局成立有警輔處，專門負(fù)責(zé)輔警的招聘培訓(xùn)管理。“這部分文職輔警相比以前的聯(lián)防和保安，素質(zhì)的確提高了。”
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，北京輔警的“新政”，可以向城管協(xié)管管理推廣。
竹立家稱，“與其他‘臨時(shí)工’相比，城管協(xié)管面對(duì)的對(duì)象更加復(fù)雜，這也是為什么城管的協(xié)管更容易出事的原因之一。”城管雇傭的協(xié)管跟著上街抄攤，他們的行動(dòng)受城管的指揮，“到了真正的執(zhí)法場(chǎng)合，執(zhí)法權(quán)的界限就很容易模糊，導(dǎo)致協(xié)管很容易越界。”
在竹立家看來，對(duì)城管協(xié)管，主管部門更應(yīng)規(guī)范化、制度化。但治本之策在于推動(dòng)編制制度改革。
（應(yīng)受訪者要求，文中人物均為化名）
