蘭州城區(qū)體量擴(kuò)張的深度思考之一

　　大西北網(wǎng)6月17日訊 《跳出盆地，蘭州向東向西向南北？》，寫下這個標(biāo)題后，我們感到茫然。真的，未來何處是蘭州？

　　任何一個城市，或依山或傍水、或兼得山水為其整體環(huán)境的依托，長期以來，作為內(nèi)陸典型的河谷型城市，蘭州既依山又傍水，但囿于河谷的自然地貌使其一直束縛在盆地中“掙扎”。

　　缺地，還是缺地！這一城市擴(kuò)張致命的資源限制，一度使黃河峽谷中的蘭州有著切膚之痛?？臻g，成了目前蘭州人和整個城市機(jī)器不得不面對的話題。

　　為改變這種困窘的局面，處在城市發(fā)展“青春期”的蘭州，也不斷向周邊區(qū)域“借地”拓空間，蘭州新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，北拓區(qū)域依托“削山造地”再造蘭州工程的上馬，使蘭州這個處在快速發(fā)育期的“少女”，正逐漸“褪去”狹小的衣裳，跳出“盆地”，開啟城市向北發(fā)展的浪潮……

　　身著窄小外衣的“蘭州少女”

　　一個城市成長的軌跡，也是城市擴(kuò)張的腳步。猶如人類的成長，無法阻擋。

　　因為60多年龜縮在盆地，在河谷中掙扎，對于蘭州，坊間有著這樣一個貼切不過的修飾：蘭州就像一個快速發(fā)育期的少女，仍然繃著一件窄小的衣裳，嚴(yán)重地束縛了她的正常發(fā)育。

　　而事實的確如此，根據(jù)蘭州市第六次全國人口普查，全市常住人口為3616163人，同第五次全國人口普查2000年11月1日零時的3142464人相比，10年共增加473699人，增長15.07%，年平均增長率為1.41%。

　　人口的流動性尤其是省際、市州之間的流動性比較明顯，蘭州市人口凈流入主要集中在城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)，也就是黃河河谷地帶。

　　全市常住人口中，城關(guān)區(qū)為1278745人，每平方公里達(dá)到5760人，人口密度位居第一，而遠(yuǎn)郊三縣一區(qū)每平方公里僅為94人，人口地域分布不均衡，使蘭州中心城區(qū)人口壓力日益加劇。

　　蘭州越來越擁擠，這是不爭的事實。在城市化不斷推進(jìn)的大潮下，越來越多的人將發(fā)展的目光聚焦在城市。

　　城市人口與日俱增，城市擴(kuò)展勢在必行。

　　眾所周知，城市擴(kuò)張的基礎(chǔ)是土地資源，這一資源對于處于黃河峽谷中的蘭州有著切膚之痛。

　　蘭州的主城區(qū)從解放初期的16萬平方公里，拓展到了如今的221平方公里，市區(qū)人口從新中國成立初期的19.5萬增加到現(xiàn)在的210萬人。蘭州的一版規(guī)劃城區(qū)面積僅為126.66平方公里，二版規(guī)劃市區(qū)面積為148平方公里，三版規(guī)劃市區(qū)面積22l平方公里。

　　隨著城市化的加速，蘭州的規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市擴(kuò)張的速度，“兩山夾一河”有限的空間矛盾日益突出。

　　而大量人口聚集的現(xiàn)實下，蘭州有限的土地資源已難以承載由于人口的快速增長而帶來發(fā)展的巨大壓力。房價畸高、交通擁堵、城市建設(shè)用地不足、公共資源配套不均衡等問題集中暴發(fā)。

　　數(shù)據(jù)表明，蘭州主城區(qū)城關(guān)區(qū)的人口密度已超過了北京、上海、廣州等大城市，目前有限的城市規(guī)模及有限的基礎(chǔ)沒施已變得非常脆弱,不堪重負(fù)。堵車，成了近幾年蘭州人的口頭禪了，甚至成了上班或上學(xué)遲到最合理的解釋。蜷縮在30公里范圍的蘭州城，每年劇增的新市民和各種車輛像裝罐頭一樣擠進(jìn)這個有限的空間，即使城市設(shè)施再完備功能再強(qiáng)大，也會有超載的極限，何況像蘭州這樣一個亟待發(fā)展的內(nèi)陸省份的城市。

　　兩山相夾的狹長地理環(huán)境，使得在從八十年代開始的大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)大潮中開放發(fā)展的蘭州市出現(xiàn)土地異常緊張的局面。城市建設(shè)一面急需快速發(fā)展，一面卻受到地域的嚴(yán)重制約。如何解決這一現(xiàn)實而嚴(yán)峻的矛盾？出路在哪里？是蘭州必須要面對也不得不面對的現(xiàn)實。

　　有目共睹的事實是：蘭州很窄，窄得令跨入21世紀(jì)的蘭州人窘迫！世代依傍九州臺、皋蘭山生息不止，并以此為驕傲的黃河子孫們，現(xiàn)在越發(fā)意識到，這兩座曾經(jīng)令他們祖祖輩輩應(yīng)以為榮的大山，已成為束縛今人前進(jìn)的沉重枷鎖。

　　空間，成了目前蘭州人和整個城市機(jī)器不得不面對的話題。

　　城市的人口、工商業(yè)實體、經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)容，讓蘭州開始放眼盆地外面更為廣袤的生存和發(fā)展空間。蘭州需要跳出盆地，與快速發(fā)育的少女急需換一件適體的衣服的心情是一樣迫切的。

　　當(dāng)目光越過城際和盆地的邊緣，很多距蘭州一個小時多車程的地方，還在慵懶地曬著高原那暖暖的太陽。這些蘭州治下的廣袤地域，竟與蘭州城的界限是那么地涇渭分明，存在著如此巨大的落差。

　　就這樣，也許是一山一河、一溝一路之隔，展現(xiàn)出來的卻是城市和農(nóng)村，喧鬧和靜謐，市民和農(nóng)民，發(fā)達(dá)與貧瘠截然相反的概念。

　　也正是這個差別限制了城市的發(fā)展和生存空間，也讓蘭州近郊一如往常地固守著遲滯的農(nóng)業(yè)文明，還有大片大片低產(chǎn)值甚至閑置的土地。

　　與北京、上海、廣州這些大城市相比，一個多小時的車程根本算不了什么，而蘭州，向北8公里向東至和平鎮(zhèn)全是農(nóng)村，這是現(xiàn)實的，也是人們骨子里的東西。

　　河谷不僅是現(xiàn)實的地理概念，也是設(shè)在人們心中的柵欄。當(dāng)核心城區(qū)的地方樓越蓋越高，越蓋越密，在原地上拆了建建了拆?？此谱笸挥覜_，實際上一直龜縮在有限的盆地中央，長此以往，蘭州大開發(fā)大建設(shè)的步伐顯得有些遲滯。

　　對于蘭州來說，將周邊的地區(qū)盡快城市化，讓它們彼此相融。這種融入不是簡單機(jī)械的結(jié)合，而是像發(fā)生化學(xué)變化那樣徹底劇烈地融入，勢在必行。

　　面對系列問題，蘭州需要更大的發(fā)展空間。跳出河谷謀發(fā)展，蘭州這位進(jìn)入青春期的“少女”，也在有識之士的圈圈點(diǎn)點(diǎn)下逐漸“褪去”狹小的外衣。

　　原生態(tài)的處女地秦王川的開發(fā)，以及更高規(guī)格的國家級新區(qū)呼之欲出；“東擴(kuò)西進(jìn)、南升北拓”政策的實施，使得蘭州區(qū)域版圖進(jìn)一步向周邊延伸，蘭州的眼光更加開闊。

　　近年來，蘭州市先后提出了“東擴(kuò)西進(jìn)、南升北拓”以及向山要地、向城外要地、向空中要地、向地下要地、向河道要地的“五要地”思路和舉措，取得了良好成效。

　　同時，蘭州市還提出了“再造蘭州”戰(zhàn)略，按照“跳出蘭州思考蘭州，跳出蘭州謀劃蘭州，跳出蘭州發(fā)展蘭州”的理念和思路，在繼續(xù)抓好老城區(qū)發(fā)展的同時，通過積極推進(jìn)蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力拓展城市發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，力爭通過5年至10年的努力，在城區(qū)面積拓展和經(jīng)濟(jì)總量上再造一個蘭州。

　　城市空間的變化是城市發(fā)展的需要，每一次擴(kuò)張和變遷都有它骨骼和肌理的生長和調(diào)整，每一次都會帶來產(chǎn)業(yè)、交通、人流、生活的深刻變化。在不同的階段，城市也在不斷經(jīng)歷成長的煩惱與快樂。

　　每一個歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，城市都有一次空間重組的蛻變，或興或衰。

　　當(dāng)國家級新區(qū)建設(shè)拉開序幕，當(dāng)蘭州北城區(qū)建設(shè)推向歷史舞臺，當(dāng)越來越多的城市綜合體向蘭州周邊區(qū)域布局……毋庸置疑，蘭州大開放、大變革、大發(fā)展的時代已經(jīng)來臨。

　　開拓城市半徑、拉大城市骨架是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在城市新區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、城市“再造運(yùn)動”實施的大背景下，蘭州這位進(jìn)入青春期的妙齡“少女”，也一改往日的羞羞答答，縮頭縮腳，在城市擴(kuò)容的春風(fēng)里換上寬松的外衣，翹首弄姿，涂脂抹粉，容光煥發(fā)……

　　一河之隔兩片天地

　　兩山夾一河、一河隔兩岸、南寬北窄，在蘭州這樣的地理現(xiàn)狀下，長久以來，黃河的南北兩岸卻一直沒有并駕齊驅(qū)的發(fā)展。有人把蘭州比喻成一片樹葉，黃河剛好是它的葉柄或者是主葉脈。

　　值得關(guān)注的是，蘭州這個城市在改革開放后的這30多年，卻一直在黃河的南岸發(fā)展。就好比一片葉子半邊是綠色半邊是灰色。也有人把蘭州比喻成一只蝴蝶的話，過去30年它更像是一只斷翅的蝴蝶。

　　生活在蘭州的人說起黃河北總是能聯(lián)想到這樣場景：破舊的平房、雜亂無章的紅磚房、坑洼不平的馬路、噪雜泥濘的市場……甚至有人曾戲謔地稱黃河北“離城一丈，便是鄉(xiāng)棒。”

　　只一河之隔，黃河南岸高樓林立，每一寸土地被開發(fā)利用到了極致；而黃河北發(fā)展滯后、城市規(guī)劃雜亂，配套設(shè)施落后，顯而易見黃河北已成為這座城市最后的短板。于是，改造黃河北成了蘭州迫在眉睫的任務(wù)之一。

　　而其中作為黃河北重要的區(qū)域之一，廟灘子曾是蘭寧驛道的主要通道。

　　明朝中期，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北方邊境趨于相對安寧，通往寧夏的驛道改善拓寬，黃河以北、鎮(zhèn)遠(yuǎn)浮橋以東的地方就成了鬧市，作坊、店鋪、飯館鱗次櫛比，過往商旅駝隊絡(luò)繹不絕，是著名的“水旱碼頭”和“茶馬互市”。直到1979年城關(guān)黃河大橋通車之前，廟灘子依然是蘭州的一個咽喉通衢，車馬店集中，人流、物流交匯。

　　此后，從這里過往的車輛有所減少，廟灘子的碼頭作用減弱，但在黃河北地區(qū)，這里依然是一個中心。

　　一直到上世紀(jì)90年代中期，黃河北似乎還是“被遺忘的角落”，那時，金城關(guān)、徐家灣一帶除了幾間倉庫，幾乎看不到幾幢高樓，用“荒涼”一詞來形容毫不夸張，雖說這一地區(qū)與西關(guān)、小西湖僅隔一條河，但兩岸的經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)卻有很大差別。但隨著歷史的變遷，城市的發(fā)展，地處城鄉(xiāng)接合部的廟灘子并沒有跟上整個城市發(fā)展的步伐，在黃河以南主城區(qū)的繁榮景象以及南北濱河 路的亮麗景觀映襯下，廟灘子地區(qū)成為整個城區(qū)的一個“瑕疵”。

　　經(jīng)過長期發(fā)展，目前黃河南岸的城關(guān)中心區(qū)已呈現(xiàn)超飽和狀態(tài)，人口擁擠，建筑密集，交通混雜等各種問題已難以得到有效控制。開發(fā)、改造、建設(shè)黃河以北地區(qū)的決策已成為蘭州市城市發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

　　事實上，這幾年隨著蘭州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有先見之明的人士早就盯住了黃河北，期望在那里開辟一片新天地，于是當(dāng)北濱河路西段剛剛動工的時候，一些人就借助北濱河路依山傍水的地理優(yōu)勢，使他們看到這里簡直就是發(fā)展餐飲娛樂業(yè)的天堂。

　　與此同時，經(jīng)過改造提升，徐家山森林公園和多家休閑山莊也成為黃河北一處又一處亮點(diǎn)。五一山、徐家山、天沁生態(tài)園、龍騰山莊等都是市民節(jié)假日休閑游玩的好場所；佛慈大道、大沙坪北出口的拓寬，眾多高檔小區(qū)的落成，這都體現(xiàn)了蘭州黃河北地區(qū)城市化的進(jìn)程，但在河北地區(qū)向新城區(qū)轉(zhuǎn)型的過渡中，也反映出了一些問題。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著居住人口的成倍增長，發(fā)展滯后的公共服務(wù)配套設(shè)施卻成為了制約這里居住的市民日常生活的最大的問題。由于公共服務(wù)配套設(shè)施，特別是商超、菜市、學(xué)校和公園等設(shè)施上發(fā)展的滯后，居民生活得不到很好的保障。
 

　　蘭州北擴(kuò)成為必然

　　可以看出，土地的稀缺和黃河兩岸的發(fā)展不均，讓蘭州突出去已經(jīng)成為必走之路而且迫在眉睫。

　　城市化是人類文明的標(biāo)志性進(jìn)步，城市的外沿不斷擴(kuò)展使原來屬于農(nóng)村的土地變成城市的一部分，城市周邊土地被征用是不可抗拒的城市發(fā)展規(guī)律，蘭州至今在城市擴(kuò)展上仍存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)至上的愚昧。像蘭州這樣將城市周邊10公里左右的地方還稱為小城鎮(zhèn)，反映出在城市化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中觀念落伍了，因為這并不是稱謂的問題，而是城市定位的問題。

　　所以，蘭州必須拓展！但是，當(dāng)蘭州東西兩邊無法再延伸的時候，為什么不鼓足勇氣抬起腳步，跨過黃河呢？

　　此時，城關(guān)區(qū)謀劃“十二五”布局，提出了“南升北拓”的思路。這一思路就像蓄勢已久的火山般，終于噴了出來，讓蘭州這座久困山間的城市終于扯開了嗓門，可以美美地進(jìn)行呼吸了。

　　回望“南升北拓”戰(zhàn)略：2012年5月，城關(guān)區(qū)規(guī)劃將在五年時間里全力破解土地制約瓶頸，按照“跳出老區(qū)建新區(qū)，建設(shè)新區(qū)帶老區(qū)；新區(qū)抓框架，老區(qū)抓提升，共同促提高”的“南升北拓”總體思路，推進(jìn)城市建設(shè)管理與發(fā)展。也就是說，在之后的五年時間里，城關(guān)區(qū)將在黃河南岸實施棚戶區(qū)、城中村、破舊樓院改造，加大老城綠化美化力度，完善城市功能，實現(xiàn)老城區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。

　　同年11月，城關(guān)區(qū)“南升北拓”戰(zhàn)略確定了最新實施方案：將在黃河以北分片分步實施土地整理開發(fā)，同時在黃河以南地區(qū)實施舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造等工程，力爭每年完成100萬平方米的改造任務(wù)。該方案中將九州區(qū)域和三條嶺、青白石納入整體規(guī)劃，開發(fā)范圍西起九州臺山脈，北至北繞城高速公路，東至皋蘭什川邊界，區(qū)域面積140平方公里左右。從2012年起到2016年，將在三條嶺、青白石、九州三大片區(qū)實施生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地開發(fā)整理“三位一體”綜合利用項目。

　　同時，全面啟動城市空間再造工程，在黃河以北地區(qū)的九州北部和青白石、三條嶺等片區(qū)重點(diǎn)實施六大土地開發(fā)項目，即白道坪土地開發(fā)、碧桂園城關(guān)區(qū)項目、三條嶺、三條溝、馬家溝、九州北部等項目，到2016年整理土地60平方公里以上。爭取實現(xiàn)石溝村和馬家溝村整體搬遷，同時建成青石小鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施完善的北城區(qū)也將初步建成。

　　現(xiàn)如今，走在黃河北便可清晰地看到，廟灘子棚戶區(qū)改造工程以及甘肅會展中心建筑群等讓城市化的腳步已經(jīng)踏進(jìn)了黃河北。尤其是會展中心建筑群，在近幾年中，已經(jīng)帶動了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速增長。

　　同樣，廟灘子棚戶區(qū)的改造，讓這里守望城市幾十年的“城市里的農(nóng)民”終于翻身成為了城里人。而這些項目的建成不僅僅是讓當(dāng)?shù)氐娜罕娮∵M(jìn)了樓房，過上了好日子，實現(xiàn)了城市夢，更大的作用在于城市的突圍。

　　可以想象，當(dāng)黃河北崛起一座座高樓大廈，鋪開一條條寬敞馬路等一系列基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全之時，這里將成為蘭州人的新選擇，同時也將成為蘭州重要的城區(qū)。如此一來，擁擠了十多年的蘭州便可以大口呼吸，開懷奔騰。

　　但是，北拓并非易事，尤其是面對巨大的山嶺，削山建城舉步維艱。相對于此，青白石卻有著便利的條件，大量土地只需稍作平整即可開方建城，可謂是得天獨(dú)厚。尤其是該地區(qū)依黃河而下，與雁灘呼應(yīng)，一旦發(fā)展起來，只需幾座大橋，即可與蘭州城區(qū)融為一體。

　　一個新家要好好設(shè)計、好好裝修，一個城市也要好好規(guī)劃、好好經(jīng)營，黃河北也不例外。

　　多年來，蘭州的路修了一條又一條，橋架了一座又一座，目的只有一個：讓城市的血脈暢通。因此，面對如火如荼的黃河北岸開發(fā)建設(shè)，希望未來的北岸不但要規(guī)劃好，更好管理好，經(jīng)營好。