漫畫(huà)：朱慧卿
83.2%受訪者認(rèn)為當(dāng)前行政審批手續(xù)過(guò)于繁瑣
56.4%的人支持政府加大放權(quán)，43.1%的人表示審批項(xiàng)目廢立須聽(tīng)取民意
行政審批，也稱為行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。近年來(lái)，關(guān)于行政審批過(guò)于繁瑣的報(bào)道層出不窮，成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。
據(jù)央視報(bào)道，前不久召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。從2001年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院已分批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。有專家指出，當(dāng)前行政審批改革還有待進(jìn)一步深化。
近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和題客調(diào)查網(wǎng)，對(duì)6756人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，83.2%的受訪者表示當(dāng)前行政審批手續(xù)過(guò)于繁瑣。主要集中在戶籍、教育、住房、社保、生育等領(lǐng)域。
受訪者中，51.0%的人來(lái)自大城市，28.0%的人來(lái)自中等城市，11.6%的人來(lái)自小城市，6.5%的人來(lái)自縣城，3.0%的人來(lái)自農(nóng)村。
行政審批最繁瑣領(lǐng)域：戶籍、教育、住房、社保、生育
呂女士最近剛擁有天津的戶口指標(biāo)，她想通過(guò)親屬投靠，把獨(dú)生子的戶口從湖南老家遷到天津。從居委會(huì)到民政局再到派出所，她“過(guò)了一關(guān)又一關(guān)”，好不容易規(guī)定的材料都已辦全，但是村委會(huì)一定要她拿出獨(dú)生子女證明，稱這樣才能保證她不是為二胎辦戶口。呂女士無(wú)奈地說(shuō)，“其實(shí)送送禮也就遷出來(lái)了。”但是她找不到關(guān)系，所以還得繼續(xù)兩地奔波。
在北京居住的張先生感嘆，現(xiàn)在稍微有點(diǎn)兒審批權(quán)力的機(jī)關(guān)都要擺擺架子，碰到審批一類的事就頭疼。“雖然國(guó)家已經(jīng)規(guī)定辦暫住證不得收費(fèi)，但是辦理暫住證的小區(qū)派出所還是要收取8元到10元的費(fèi)用。”張先生說(shuō)，雖然心里很不舒服，但是為了避免麻煩，他還是把錢交了。
調(diào)查中，認(rèn)為戶籍、教育、住房、社保和生育方面行政審批繁瑣的受訪者均超過(guò)半數(shù)，分別為：57.3%、55.0%、52.0%、50.7%和50.2%。接下來(lái)是：工商（46.6%）、稅務(wù)（45.3%）、車輛管理（42.6%）、婚姻（30.3%）等。
河北某縣政府一名工作人員告訴記者，他感覺(jué)現(xiàn)在的行政審批狀況，比起10年前改善了很多。“尤其是在行政審批大廳辦事，老百姓不用跑腿也不用送禮了。”但他同時(shí)表示，在很多方面行政審批手續(xù)還不夠簡(jiǎn)潔，也有一些審批部門會(huì)故意為難辦事人。“很多老百姓一遇到跟政府打交道的事，首先就想到托關(guān)系。”
59.1%的人指出管理部門管理意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)差
為什么當(dāng)前的行政審批過(guò)于繁瑣？調(diào)查中，59.1%的人認(rèn)為管理部門管理意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)差；57.8%的人表示是這方便審批部門撈取好處；56.2%的人感覺(jué)是審批部門想突出其權(quán)威；49.0%的人表示是一些審批部門變相設(shè)置審批項(xiàng)目；39.7%的人表示對(duì)權(quán)力部門的監(jiān)督還不夠。
張先生直言，公職人員權(quán)力尋租是造成行政審批繁瑣的一個(gè)重要原因。“在我原來(lái)居住的縣城，負(fù)責(zé)審批的人一句‘我們還得研究研究’，就把老百姓堵回去了。來(lái)辦事的人下次就會(huì)‘很自覺(jué)’地帶上禮品。”
上述河北某縣政府工作人員說(shuō)，為了避免一些不符合低保條件的人鉆空子，他所在地方的低保審查比較嚴(yán)格。“但是繁瑣的手續(xù)會(huì)給真正需要低保的人帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)，這些人又常常是生活困難甚至行動(dòng)不便的人。”據(jù)他了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門并沒(méi)有建立相關(guān)的便利通道或其他服務(wù)措施。“相反，遇上故意刁難的審批人員，一些人還要拿出錢來(lái)請(qǐng)客擺宴。”
社科院法學(xué)博士張興律師說(shuō)，一些行政審批的設(shè)置是必要的，但有關(guān)部門并沒(méi)有及時(shí)公示辦理流程信息，導(dǎo)致人們辦理時(shí)感覺(jué)繁瑣。“另一方面，權(quán)力部門還處在自我監(jiān)督的狀態(tài)，社會(huì)監(jiān)督形同虛設(shè)，這讓一些部門在變相設(shè)置審批項(xiàng)目上有機(jī)可乘。”
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍指出，熱衷審批反映了政府部門在角色定位和管理方式上存在問(wèn)題。重審批而輕監(jiān)管，重權(quán)力而輕責(zé)任，行政審批成為部門逃避責(zé)任的避風(fēng)港。“一旦出事，未經(jīng)審批、審批過(guò)期、三無(wú)工程等，就成了最好的擋箭牌，所有責(zé)任都?xì)w到違規(guī)的企業(yè)或個(gè)人身上。” 另一方面，由于缺乏后續(xù)的監(jiān)管，行政審批根本解決不了主要問(wèn)題。“奸商絕不會(huì)把殘次品送到質(zhì)檢部門檢驗(yàn)，送檢品合格并不能保證上市產(chǎn)品都合格。”
“過(guò)去的行政審批改革是讓審批部門進(jìn)行自我限制，沒(méi)有根據(jù)百姓和社會(huì)需求，決定什么該保留什么該削減。”周志忍告訴記者，這造成的后果是：一些權(quán)力小責(zé)任大的審批項(xiàng)目被放掉了，權(quán)力大責(zé)任小的項(xiàng)目卻被有關(guān)部門抓著不放。因此雖然裁減了大批行政審批項(xiàng)目，企業(yè)和個(gè)人還是覺(jué)得審批繁瑣和困難。
56.4%的人支持政府加大放權(quán)力度
張先生說(shuō)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，辦理行政審批時(shí)沒(méi)有關(guān)系或者不送禮，很可能“寸步難行”，這形成了一種潛規(guī)則。“即使辦理一項(xiàng)很小的審批，人們也常?；ù髢r(jià)錢送禮，而且覺(jué)得很值。”當(dāng)前一些審批項(xiàng)目其實(shí)是非必要的，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和個(gè)人行為形成過(guò)分的干預(yù)。
調(diào)查中，69.0%的人認(rèn)為行政審批過(guò)于繁瑣是公權(quán)力過(guò)度干預(yù)私權(quán)的表現(xiàn)，增加了百姓負(fù)擔(dān)；61.2%的人表示這方便了審批部門收受賄賂，加劇了腐敗；61.0%的人感覺(jué)會(huì)為政府部門罰款創(chuàng)收提供便利；47.8%的人說(shuō)這會(huì)造成假證泛濫；45.1%的人指出會(huì)引發(fā)被管理者的抵觸情緒；44.9%的人認(rèn)為會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
如何簡(jiǎn)化行政審批？調(diào)查顯示，56.4%的人建議政府加大放權(quán)力度。受訪者支持以下領(lǐng)域內(nèi)不設(shè)審批項(xiàng)目：屬于公民、法人或者其他組織權(quán)利范圍內(nèi)事項(xiàng)（56.9%），市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域（45.8%），可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式解決的事項(xiàng)（45.5%）。此外，43.1%的人表示審批項(xiàng)目廢立需聽(tīng)取民意，37.6%的人建議政府把部分管理服務(wù)委托社會(huì)組織負(fù)責(zé)。
“行政審批的改革必須伴隨相應(yīng)行政法規(guī)和法律的改革，以約束有關(guān)部門設(shè)立審批項(xiàng)目的權(quán)力。”張興說(shuō)，對(duì)于有法律依據(jù)的行政審批項(xiàng)目，如果非必要，也應(yīng)該繼續(xù)裁減。政府應(yīng)該向公眾提供更多的監(jiān)督渠道，以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力部門更有力的監(jiān)督。
周志忍認(rèn)為，政府大幅削減行政審批項(xiàng)目的做法值得肯定，但是行政審批改革要根據(jù)社會(huì)需求進(jìn)行，以真正減輕企業(yè)和百姓負(fù)擔(dān)。“政府進(jìn)行行政審批改革時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行具體的社會(huì)調(diào)研，改革過(guò)程要向社會(huì)公開(kāi)，行政審批項(xiàng)目的留廢應(yīng)該由媒體和專家參與進(jìn)行論證。”
