政府要過(guò)“緊日子”，其自身的行政辦公支出如何做到厲行節(jié)約，從源頭杜絕奢侈浪費(fèi)？針對(duì)政府采購(gòu)中出現(xiàn)的“只買(mǎi)貴的”，應(yīng)進(jìn)一步完善制度，管住“亂花錢(qián)”。
“高價(jià)”采購(gòu)主要出自協(xié)議供貨，特別是“定制”產(chǎn)品價(jià)格難以監(jiān)管和把控
“政府采購(gòu)作為公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要制度安排，在規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)行為、節(jié)約財(cái)政資金、從源頭上防治腐敗，以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)等方面發(fā)揮了重要作用。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示。
我國(guó)政府采購(gòu)制度建立10多年來(lái)，政府部門(mén)自由隨意花錢(qián)的現(xiàn)象在逐步減少，政府采購(gòu)的實(shí)施范圍逐步由貨物類(lèi)采購(gòu)向服務(wù)類(lèi)、工程類(lèi)采購(gòu)擴(kuò)展。采購(gòu)的內(nèi)容不僅包括政府自身的行政辦公支出，也開(kāi)始逐步涵蓋一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的支出項(xiàng)目，比如，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、中小學(xué)免費(fèi)教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等。目前，在全國(guó)政府采購(gòu)總量中，進(jìn)口產(chǎn)品比例保持在3%以內(nèi)，較好地體現(xiàn)了國(guó)貨優(yōu)先的原則。
“雖然政府采購(gòu)的功能不僅僅是節(jié)約資金，但政府在自身支出方面是否恰如其分、是否節(jié)約了資金，卻是社會(huì)上最關(guān)注的。”賈康認(rèn)為，當(dāng)前政府采購(gòu)制度還不完善，特別是在具體操作層面存在的問(wèn)題比較突出。
比如，一些部門(mén)和單位采購(gòu)需求確定不合理，“豪華采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”的情況時(shí)有發(fā)生。有的單位不顧實(shí)際需要一味講排場(chǎng)，采購(gòu)高檔產(chǎn)品，明確提出要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，有的則希望采購(gòu)市場(chǎng)上最好的產(chǎn)品，明顯超出基本辦公需要，甚至加上了某些不合理的個(gè)性化要求。
今年2月，中國(guó)社科院公布的一份調(diào)研報(bào)告顯示，一些地方政府在采購(gòu)辦公用品過(guò)程中，有近八成的商品高于市場(chǎng)價(jià)格。其中，56.1%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5倍；17%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5至2倍。
“報(bào)告中的一些數(shù)據(jù)和結(jié)論，頗有值得商榷的地方。” 賈康認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)主要是出自一些地方的協(xié)議供貨數(shù)據(jù)，而協(xié)議供貨在政府采購(gòu)中占的比例較低。從中央預(yù)算單位2012年統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，協(xié)議供貨占政府采購(gòu)規(guī)模的比例為12%左右。此外，京東、淘寶的電商價(jià)格相對(duì)偏低，以此作為市場(chǎng)平均價(jià)來(lái)進(jìn)行對(duì)比，并得出政府采購(gòu)八成以上高于市場(chǎng)價(jià)格的說(shuō)法，顯然不夠準(zhǔn)確。
“但是，協(xié)議供貨確實(shí)存在采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象，特別是一些特殊‘定制’產(chǎn)品，更難在價(jià)格上進(jìn)行監(jiān)管和把控。”賈康說(shuō)，公眾意見(jiàn)最大的是，采購(gòu)人以“辦公用品”為名，購(gòu)買(mǎi)一些超出辦公功能的豪華產(chǎn)品；供應(yīng)商借“政府專供產(chǎn)品”為由來(lái)抬高協(xié)議價(jià)格，回避與市場(chǎng)價(jià)格的比較。
“有些時(shí)候，本來(lái)市場(chǎng)上的通用產(chǎn)品就可以滿足辦公需求，卻非要多花錢(qián)搞‘定制’，難怪人們會(huì)質(zhì)疑這背后存在的利益鏈條。”賈康指出，這些行為不僅違背了公共財(cái)政的精神和原則，也給政府的公正廉潔抹了黑，確實(shí)需要完善制度、堵住漏洞，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。
構(gòu)建采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，杜絕所謂“政府特供產(chǎn)品”，力推批量集中采購(gòu)，堵住漏洞
針對(duì)當(dāng)前一些地方和單位出現(xiàn)的高檔化采購(gòu)傾向和協(xié)議供貨價(jià)格虛高問(wèn)題，財(cái)政部已經(jīng)著手在制度層面上進(jìn)行深化改革和調(diào)整：研究構(gòu)建政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)和完善批量集中采購(gòu)。
“批量集中采購(gòu)，是為解決‘天價(jià)采購(gòu)’或‘豪華采購(gòu)’而推出的一項(xiàng)制度性改革，有利于發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，從而得到更優(yōu)惠的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的節(jié)約。” 財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛表示，從2011年8月起，財(cái)政部開(kāi)始在中央單位推行臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)批量集中采購(gòu)工作，節(jié)約資金成效明顯。
2012年，中央單位共批量集中采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)74000多臺(tái)，采購(gòu)打印機(jī)18000多臺(tái)。其中，臺(tái)式計(jì)算機(jī)批量集中采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格比協(xié)議供貨價(jià)低了10%—15%，比市場(chǎng)價(jià)低了10%，打印機(jī)批量集中采購(gòu)中標(biāo)價(jià)比協(xié)議供貨價(jià)低了7%—8%，比市場(chǎng)價(jià)低了10%。今年，中央單位批量集中采購(gòu)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，增加筆記本電腦、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、碎紙機(jī)、復(fù)印紙、空調(diào)等7個(gè)品目。
王瑛說(shuō)，目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)特別是通用類(lèi)辦公設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)不健全，也致使采購(gòu)活動(dòng)中隨意采購(gòu)高檔和高配置產(chǎn)品的現(xiàn)象較為普遍。下一步，對(duì)政府部門(mén)辦公設(shè)備特別是通用類(lèi)辦公用品，將依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)預(yù)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)制定統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用原則，不得采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購(gòu)建豪華辦公用房，堅(jiān)決執(zhí)行厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求。
同時(shí)，按照“市場(chǎng)可買(mǎi)、價(jià)格可比、耗材通用”的原則，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議供貨制度。市場(chǎng)可買(mǎi)，就是指協(xié)議供貨產(chǎn)品型號(hào)、配置及所含售后服務(wù)，要與市場(chǎng)銷(xiāo)售同型產(chǎn)品一致，杜絕所謂的“政府特供產(chǎn)品”。有市場(chǎng)產(chǎn)品作參照，價(jià)格可比、耗材通用才能水到渠成，才能堵住漏洞，避免政府花“冤枉錢(qián)”。
最大程度地提高透明度，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)陽(yáng)光化，讓公眾知道“花了多少錢(qián)，辦了什么事”
“政府采購(gòu)作為公共支出的重要方式，應(yīng)最大程度地實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，這也是政府采購(gòu)市場(chǎng)良性運(yùn)行和健康發(fā)展的重要保障。”賈康認(rèn)為。
賈康說(shuō)，雖然政府采購(gòu)制度比過(guò)去有了不少的改進(jìn)，但從實(shí)際情況來(lái)看，信息公開(kāi)的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)政府采購(gòu)信息的互聯(lián)互通，積極推進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目和預(yù)算、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果等公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
在這方面，國(guó)外一些好經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。比如，英國(guó)對(duì)政府采購(gòu)程序有非常嚴(yán)明的規(guī)定，要求所有超過(guò)1萬(wàn)英鎊以上的采購(gòu)都必須上網(wǎng)發(fā)布，最終的采購(gòu)合同具體條款也要公布。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)透明的程序，鼓勵(lì)盡可能多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，有效防止“共謀”、串標(biāo)等暗箱操作和不公平競(jìng)爭(zhēng)。
“陽(yáng)光是最好的防腐劑。政府采購(gòu)的商品、單價(jià)、購(gòu)買(mǎi)對(duì)象等絕大多數(shù)細(xì)節(jié)，都需要向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾知道政府花了多少錢(qián)，辦了什么事。”賈康指出，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全并深化聯(lián)動(dòng)的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，注重對(duì)問(wèn)題的深入分析，揭示高價(jià)采購(gòu)背后的政府采購(gòu)體制障礙、制度缺陷、機(jī)制缺失、管理漏洞等問(wèn)題，推動(dòng)完善政府采購(gòu)制度建設(shè)。
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