半月談：算算百姓“養(yǎng)命錢”
編者按 當下中國，關于養(yǎng)老金的任何政策、任何調查、任何質疑都會引來巨大關注和討論。因為，隨著“養(yǎng)兒防老”時代的逐漸遠去，養(yǎng)老金已成為人們退休后生活的主要依靠。對于大多數(shù)老年人來說，養(yǎng)老金就是“養(yǎng)命錢”。
政府責無旁貸要承擔起制度建設的責任，履行它養(yǎng)老的承諾。經(jīng)過多年的探索，到現(xiàn)在我國已初步建成了世界上最大的養(yǎng)老保障體系，基本上覆蓋了所有人群。該體系按身份特征可劃分為四個層次，即：機關事業(yè)單位養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。
據(jù)人力資源和社會保障部介紹，截至2012年，我國參加職工養(yǎng)老保險的人數(shù)達到3億人，其中領取基本養(yǎng)老金人數(shù)超過7000萬人。新農(nóng)保和城居保參保人數(shù)達4.8億人；其中，1.3億年滿60周歲城鄉(xiāng)居民領取了基礎養(yǎng)老金。在養(yǎng)老保險不斷擴大覆蓋面的同時，養(yǎng)老金待遇和統(tǒng)籌層次也在不斷提高，為全民的“老有所養(yǎng)”打下了堅實的基礎。
然而，由于我國養(yǎng)老保險制度最初只針對國有、集體企業(yè)職工，后來發(fā)展到城鎮(zhèn)職工，近年才實現(xiàn)了全民覆蓋，基本是缺一塊補一塊，不同群體、不同地區(qū)間不僅養(yǎng)老待遇差距懸殊，而且管理部門、繳費標準、領取程序等也各不相同，引起社會對養(yǎng)老待遇公平性的質疑，對養(yǎng)老金保值增值的擔憂以及轉移接續(xù)困難的抱怨等等問題。
隨著我國社會老齡化的加速到來，百姓“養(yǎng)命錢”問題將愈加重要和緊迫。為此，本刊編輯部組織多路記者深入基層調研，系統(tǒng)分析和梳理了當前養(yǎng)老金制度及管理上存在的種種缺陷，并有針對性地提出了完善制度的對策和建議。
同在藍天下 待遇各不同
盡管我國養(yǎng)老保障體系已經(jīng)基本實現(xiàn)了全覆蓋，但不同群體間、不同地區(qū)間的養(yǎng)老金制度設計卻不盡相同，甚至相距甚遠，由此引發(fā)了諸多問題，如群體間的不滿、社會流動受阻等等。接受采訪的專家們認為，在社會老齡化程度不斷加速的背景下，我國養(yǎng)老金制度亟待完善。
問題一：養(yǎng)老待遇差距大
“同樣工作了40年，在學校退休的老伴每月拿3000多元的養(yǎng)老金，我在企業(yè)退休就只有1600元，差這么多，我心理能平衡嗎？”黑龍江化工集團有限公司退休職工劉金水抱怨說，能有現(xiàn)在的養(yǎng)老金待遇還是因為連續(xù)多年調高，否則差距會更大。
廈門建發(fā)集團人力資源部總經(jīng)理游興泉告訴記者，前些年廈門團市委一位副書記根據(jù)組織安排到建發(fā)集團工作，后來在企業(yè)退休時發(fā)現(xiàn)待遇差距非常大，他才拿2500元左右的養(yǎng)老金，而跟他同一級別的干部，在機關退休時養(yǎng)老金為8000元左右。
廈門大學公共事務學院教授高和榮告訴記者，上世紀90年代，養(yǎng)老保險制度剛建立時，企事業(yè)單位和政府機關的養(yǎng)老金相差不大。但目前機關事業(yè)單位退休待遇普遍是企業(yè)職工的2至3倍。
這種待遇的“剪刀差”不僅帶來新的社會不穩(wěn)定因素，而且也造成養(yǎng)老金“資金池”的巨大損失。目前我國有3000多萬事業(yè)單位員工，800多萬公務員，這部分人收入穩(wěn)定，本應是有實力的養(yǎng)老保險繳費群體，卻沒有為“資金池”作貢獻。
“我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系是按社會地位、身份特征劃分的。機關事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌辦法、支付渠道、待遇標準都不一樣。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，身份越來越模糊，各群體間的流動加快，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度非但沒有適應這種變化，反而越來越強化計劃經(jīng)濟時代的身份制，造成養(yǎng)老保險資源分配的嚴重不公。”中國人民大學中國社保研究中心副主任楊立雄說。
問題二：轉移接續(xù)難度高
前些年，廣東、浙江、福建等沿海地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工“退保潮”。為了改變這一狀況，2010年國家實施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，明確轉移時除全額轉移個人賬戶資金外，還可以轉移統(tǒng)籌賬戶中12%的資金，并規(guī)定了具體的轉移程序。
記者近日在廈門市政務服務中心社保服務大廳看到，在前臺辦理手續(xù)的人員并不多，但在后臺的辦公室里，工作人員卻在處理著一堆堆寄往和收自全國各地的信件。“以前前臺經(jīng)常是人山人海，排成幾條長龍退保。”經(jīng)辦養(yǎng)老保險轉移手續(xù)的工作人員李映昕告訴記者，自從暫行辦法實施之后，“退保的少了，辦轉移的人多了，前臺的壓力轉移到后臺，每個月處理的轉移手續(xù)大約有1600件”。
受現(xiàn)行養(yǎng)老金制度影響，不同地區(qū)間政策差異較大，征繳標準不一，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與新農(nóng)保、城居保等制度更是“天然割裂”，轉移接續(xù)工作通而不暢、耗時耗力。
記者調研發(fā)現(xiàn)，各地養(yǎng)老金征繳標準差距很大。黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金企業(yè)繳納部分基本上按工資的22%，比國家規(guī)定的20%還高2個百分點。廣西基本上按20%繳納，福建基本上是18%，廈門經(jīng)濟特區(qū)則按14%繳納，廣東部分地區(qū)甚至只有10%。越是沿海發(fā)達地區(qū)，養(yǎng)老金征繳標準越低，越往內陸，征繳標準越高，歷史欠債較多的一些老工業(yè)基地征繳標準最高。
廣東中山市社?；鸸芾砭窒嚓P負責人表示，目前全國各地統(tǒng)籌賬戶繳費費率不一，從22%到10%都有。按規(guī)定，12%的資金要轉走，于是從高往低轉還有剩余，但從低往高轉就“吃虧”甚至還要倒貼兩個點，一些費率低的省份自然缺乏積極性。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，養(yǎng)老金征繳標準“各自為政”的現(xiàn)狀，嚴重挑戰(zhàn)養(yǎng)老金制度的科學性和嚴密性，這也造成養(yǎng)老保險轉移接續(xù)時阻力加大。
(責任編輯：鑫報)
