原標(biāo)題:“城鎮(zhèn)化”戶籍改革總綱初步厘定
大西北網(wǎng)4月13日訊 月底,全國城鎮(zhèn)化工作會議將在北京召開。搶在這次會議之前,城鎮(zhèn)化背景下的戶改思路也已初見路徑。
日前,國家發(fā)改委副主任徐憲平表示,按照分類推進的基本原則,政府有望全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制,有序放開中小城鎮(zhèn)落戶限制。
這意味著,首先有望受益的是3000萬舉家搬遷進城的農(nóng)村人口,受益的次序是由地市級及以下城市向大城市漸進,今后我國的人口管理將走向戶籍制度和居住證制度有效銜接的制度。
在與之相關(guān)的土地制度改革方面,我國可能把人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地100平方米作為一個重要的控制指標(biāo),同時還將探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤的政策。
戶改分類推進
徐憲平表示,我國將會“逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇,健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度”。
徐憲平表示,未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要戰(zhàn)略任務(wù),“第一就是要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化,逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,按照分類推進的原則,逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民,全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制,有序放開中小城鎮(zhèn)的限制”。
徐憲平還表示,我國將會“逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇,健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度”。
國務(wù)院研究室副主任黃守敬也在會上表示,“只要有固定的住所和置業(yè),地級以下的城市,已經(jīng)有限度地放開了,戶籍制度改革最難的是大城市和特大城市”。
“十八大做了加快戶籍制度的決定,所以僅僅是重復(fù)已有的政策,應(yīng)該說意義不大;從這個方面來講,我覺得戶籍制度改革,實際上從小城市,到中等城市,到大城市,不僅是面上的擴展,更加是改革逐步從外圍向核心前進的過程。”黃守敬說。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為,戶籍制度改革是個逐步釋放的過程,“我們到北京、上海的街頭,能看到很多開飯館的業(yè)主,包括很多小企業(yè)家,他們來自農(nóng)村,在城市已經(jīng)生活很多年,就差一個戶口,這些舉家搬遷到城市的農(nóng)村人口有三四千萬,如果從減少改革難度的前提出發(fā),為什么不把這些人口一次性轉(zhuǎn)化為城市人口呢?”
李鐵表示,歐美國家在一定時期內(nèi)會對外國移民進行大赦,中國的戶口大赦目前還沒有過,“就算不能全部解決,首先解決其中的1/5甚至1/10的戶改,對原住民的利益損傷也不大,是可以做到的”。
土地:存量調(diào)整代替增量
要把人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地100平方米作為重要控制指標(biāo),避免走攤大餅式的老路。
對于新型城鎮(zhèn)化來說,目前的土地制度不可持續(xù),已經(jīng)形成共識。關(guān)鍵在于如何進行改革,目前來看,思路就是用調(diào)整存量的方式代替增量發(fā)展的模式。
“我國人均平原面積只有800平方米,絕大多數(shù)的事情都要在這些面積上做文章。”楊偉民表示,“今后推進城鎮(zhèn)化過程中,土地城鎮(zhèn)化方面的主要任務(wù)應(yīng)該是在存量上做文章,不要再去做增量的文章”。
楊偉民明確表示,“要減少工業(yè)用地,適度增加城市居住用地”,“我國有5萬~6萬平方公里的生產(chǎn)用地,我們的居住用地和工業(yè)用地的比例是1.5∶1,許多城市更低,工業(yè)用地甚至比居住用地還要多;但日本三大都市群的居住用地是3700平方公里,工業(yè)用地只有600平方公里,比例是6∶1;法國大巴黎地區(qū)居住用地是1100平方公里,工業(yè)用地是205平方公里,比例是5∶1。所以工業(yè)占地不能再按照過去的速度站下去,而是要減下來。”
國土資源部副部長胡存智也說,“我國的工業(yè)用地比例過高,已經(jīng)達到26%,在制造業(yè)比較發(fā)達的城市,工業(yè)用地超過40%,個別城市超過50%,相對于紐約的7%、香港的6%、倫敦的2.7%、新加坡的2.4%,這個工業(yè)用地的結(jié)構(gòu)過高了。”
胡存智在該次論壇上也建議“用土地存量替代增量”,“就是土地的增加逐步減少,而是在城鎮(zhèn)化過程中用土地的流量來替代,也就是說增加新的建設(shè)用地的時候,要消除一部分舊的建設(shè)用地”。
徐憲平明確表示,“要把人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地100平方米作為重要控制指標(biāo),避免走攤大餅式的老路”,同時還要“探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤的政策”。
一位與會專家對《中國經(jīng)營報》記者說,“城市規(guī)模擴張沖動與土地財政密切相關(guān),城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤是一種較好的方式。想要用地指標(biāo),先增加人再說”。
關(guān)鍵在于執(zhí)行力
把每年的土地分配指標(biāo)和人口戶籍化的指標(biāo)結(jié)合起來,這比什么都管用,那個地方要地,就得安排農(nóng)民入籍。
也有專家擔(dān)心所謂的新型城鎮(zhèn)化搞成一場運動,變成一場災(zāi)難。
“我們不能只講良好的愿望,不討論制度怎么變革,良好的愿望是沒有用的,因為大家面對的都是一些現(xiàn)實問題。”燕京華僑大學(xué)校長華生教授認為,新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該這樣規(guī)劃,“比如我們現(xiàn)在農(nóng)民工有2億多,流動人口還有7000多萬;再過20年,我們的城鎮(zhèn)化率將達到75%左右,也就是說至少有6億人需要在這20年里安排,每年至少要安排3000萬人,這3000萬人怎么安排?錢從哪里來?這才叫實打?qū)嵉囊?guī)劃。”
華生教授舉例稱,國家規(guī)定地級市以下放開了戶籍,但長三角也好、珠三角也好,很多中小城市的外來人口遠高于戶籍人口,沒看到放開戶籍,現(xiàn)在重提放開,誰給錢讓這些地方放開戶籍?這些問題都要落實。
“很多政策的執(zhí)行是有問題的。”華生教授表示,“十八大講我們要區(qū)分公益性以及非公益性征地,縮小征地范圍,但我們每天在做的不是區(qū)分,而是無論公益、非公益都要同地同價”。
華生也建議,要改變我國只管土地指標(biāo)不管人口指標(biāo)、土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化脫節(jié)的現(xiàn)狀,“把每年的土地分配指標(biāo)和人口戶籍化的指標(biāo)結(jié)合起來,這比什么都管用,那個地方要地,就得安排農(nóng)民入籍,比如一畝地安排10個人,安排的越多越好,這樣才有可能把地方政府的行為調(diào)整過來”。
(責(zé)任編輯:鑫報)