民政部：全國(guó)現(xiàn)有墓穴只夠使用6年 北京骨灰安葬僅3成

　　大西北網(wǎng)3月29日訊 據(jù)北京晨報(bào)報(bào)道：民政部昨天發(fā)布《中國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展綠皮書》指出，多數(shù)城市現(xiàn)有墓穴或在10年內(nèi)用完，而北京只有30%的骨灰得到安葬。

　　藍(lán)皮書表示，按2010年死亡人口數(shù)量推算，從全國(guó)范圍來(lái)看，目前現(xiàn)有的墓穴只夠使用6年，大部分省市的墓穴將在10年內(nèi)用完。由于墓地短缺，目前北京、上海、廣州等大型城市出現(xiàn)墓地供應(yīng)緊缺情況，很多骨灰不能安葬。以北京為例，2010年死亡人口當(dāng)年的安葬在合法的墓地比例為31.3%。不過，民政部社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)李波表示，目前看，三代人過后，一些墓穴就會(huì)荒廢，可以得到重新啟用。“國(guó)外的墓穴都是三代以后進(jìn)入新的循環(huán)。”此外，墓穴建設(shè)的規(guī)劃也會(huì)不斷調(diào)整，因此不會(huì)出現(xiàn)墓穴“用完”的情況。

　　民政部還表示，今年有望制定出臺(tái)“城鎮(zhèn)公益性公墓規(guī)劃方案”，擬規(guī)劃建立一批城鎮(zhèn)公益性公墓，這些公墓主要以深埋等生態(tài)葬為主。（首席記者崔紅）

　　官方發(fā)布報(bào)告回應(yīng)“殯葬暴利”說(shuō)：平均利潤(rùn)率8.6%

　　民政部一零一研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社科文獻(xiàn)出版社今天發(fā)布了殯葬綠皮書《中國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2012～2013）》（以下簡(jiǎn)稱綠皮書）。

　　綠皮書指出，政府相關(guān)部門近年來(lái)下了很大力氣整頓殯葬服務(wù)市場(chǎng)，倡導(dǎo)綠色人文殯葬，推廣樹葬、海葬、骨灰墻等節(jié)約用地的喪葬方式，截至目前，除西藏外，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施了惠民殯葬政策，基本實(shí)現(xiàn)了殯葬基本公共服務(wù)全面覆蓋低收入群眾。

　　近年來(lái)，每到清明時(shí)節(jié)，公眾對(duì)于殯葬服務(wù)和價(jià)格的議論很多，“死不起”、“葬不起”、“殯葬暴利”的說(shuō)法每年都會(huì)出現(xiàn)，對(duì)此，民政部社會(huì)事務(wù)司負(fù)責(zé)人表示，這反映出了民眾在支付殯葬服務(wù)費(fèi)用方面存在經(jīng)濟(jì)壓力，這與殯葬領(lǐng)域公共服務(wù)水平低、殯葬救助保障政策措施不完善有關(guān)，也與殯葬服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范和殯葬服務(wù)特殊的精神消費(fèi)特征有關(guān)。

　　惠民殯葬政策整體水平不高

　　據(jù)介紹，民政部于2009年和2012年相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見》，確立了到“十二五”末在全國(guó)火葬區(qū)全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度的工作目標(biāo)。

　　綠皮書指出，由于受不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，惠民殯葬在推行過程中，惠及城鄉(xiāng)“低保”對(duì)象、農(nóng)村“五保”對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員等傳統(tǒng)民政工作對(duì)象的多，面向其他需要救助的農(nóng)村居民、流動(dòng)人口或者常住人口的少。據(jù)初步估算，近兩年?yáng)|部地區(qū)惠民殯葬資金投入增長(zhǎng)量分別是中部和西部地區(qū)的2.5倍和6倍，中西部地區(qū)惠民殯葬政策實(shí)施資金投入后勁明顯不足，而且絕大多數(shù)中西部地區(qū)從省級(jí)或地市級(jí)層面出臺(tái)惠民殯葬政策后，省、市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金比例較小或許和根本沒有配套資金來(lái)落實(shí)，多數(shù)要求縣級(jí)財(cái)政解決，以當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政普遍吃緊的狀況，短時(shí)期內(nèi)單純依靠增加投入擴(kuò)大惠民政策覆蓋范圍將面臨較大的資金籌措困難。

　　現(xiàn)實(shí)中的情況印證了綠皮書的觀點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委和民政部于2012年3月23日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）的規(guī)定，基本殯葬服務(wù)由政府定價(jià)，包括每具遺體必須經(jīng)過的四個(gè)環(huán)節(jié)，遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存，由省、自治區(qū)、直轄市政府的價(jià)格主管部門確定，按照目前全國(guó)惠民殯葬政策的平均標(biāo)準(zhǔn)，政府對(duì)每個(gè)喪戶需要補(bǔ)貼1200元左右，可以提供最低標(biāo)準(zhǔn)的遺體接運(yùn)、存放、火化和一年的骨灰寄存服務(wù)。

　　受制于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在北京、天津已經(jīng)實(shí)行了本地戶籍人員基本喪葬費(fèi)用定額補(bǔ)貼，北京為每人5000元，天津?yàn)?800元；深圳、杭州、蘇州已經(jīng)實(shí)行了基本殯葬服務(wù)免費(fèi)，在深圳，免費(fèi)對(duì)象為本市死亡、遺體實(shí)行火化的居民和異地死亡且遺體實(shí)行火化的本市戶籍居民；在杭州和蘇州，免費(fèi)對(duì)象為具有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民、在該市全日制大專院校的非本市戶籍在讀學(xué)生、與本市企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金1年以上、在本市居住的外來(lái)務(wù)工人員。

　　綠皮書呼吁，在公眾的生、老、病、死的人生旅程上，“死”的方面沒有出臺(tái)相應(yīng)的國(guó)家保障和福利制度，建議借鑒養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有益做法，建立國(guó)家善后保障制度，將惠民殯葬所需資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　民政部社會(huì)事務(wù)司負(fù)責(zé)人表示，下一步將爭(zhēng)取在惠民殯葬政策擴(kuò)面、增項(xiàng)、提標(biāo)上下功夫，指導(dǎo)有條件的地方將惠民范圍從重點(diǎn)救助對(duì)象擴(kuò)大到戶籍人口和常住人口，將減免補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤，特別要把引導(dǎo)海葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)節(jié)地安葬作為今后完善惠民殯葬政策的重點(diǎn)，實(shí)行費(fèi)用減免補(bǔ)貼，對(duì)土葬改革區(qū)采取深埋不留墳頭、集中生態(tài)安葬以及自愿實(shí)行火葬的，給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

(責(zé)任編輯：鑫報(bào))