新華社北京３月１5日電題：告別“九龍治水”，食品安全能否跨越“三重門”？
國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變的大幕正式拉開，“九龍治水”的食品安全監(jiān)管體制也將和人們告別。
然而，能否為百姓提供“放心奶、安心豬”，需要的是監(jiān)管部門對違規(guī)行為的零容忍和嚴把控。人們期待新的監(jiān)管模式，交出一份讓消費者安心的“舌尖上的答卷”。
“一重門”：機構整合能否終結監(jiān)管亂象？
全國人大代表、中國工程院院士鐘南山直言披露地溝油回流餐桌，海寧市華豐村書記朱張金更是帶了３００多件“有毒食品”進京。今年的兩會上，食品安全成為兩會代表熱議的焦點。
根據(jù)國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，整合工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品監(jiān)管職能，改變監(jiān)管“分段脫節(jié)”的現(xiàn)狀。告別了“九龍治水”，能否帶來職能的轉(zhuǎn)變？
從肉雞違規(guī)用藥流入餐桌到白酒塑化劑超出限量值，近年發(fā)生的多起食品安全事件，都在網(wǎng)友、媒體或業(yè)內(nèi)人士“曝光”后，執(zhí)法部門才介入，“七八個大蓋帽管不住一頭豬”的現(xiàn)象一直沒有杜絕。
“多頭監(jiān)管造成行政成本居高不下，還會導致‘馬后炮’監(jiān)管。”全國人大代表董雅娟說，形成監(jiān)管統(tǒng)一，既能在某種程度上遏制監(jiān)管過程中的“浪費”，也能提高行政效能。
模式的改變不代表問題將不再出現(xiàn)，食品安全也不會“零風險”。無論是種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的責任缺失，流通環(huán)節(jié)的標準打架，還是監(jiān)管部門的執(zhí)法不嚴，都有可能導致食品安全問題“卷土重來”。
職能轉(zhuǎn)變的一個關鍵點，就是杜絕“養(yǎng)魚式執(zhí)法”“辦公室里看樣本”等亂象。全國人大代表江保安認為：“破解這一痼疾，需要在機構改革中落實收支兩條線，一方面保證經(jīng)費，一方面扎住監(jiān)管機構的小金庫，切斷其與不法企業(yè)的‘臍帶’。”
禁止以罰代法、變相“坐收坐支”，讓罰款與部門利益脫鉤，必須加強基層監(jiān)管部門人力和經(jīng)費保障。我國食品安全法明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責本行政區(qū)域的食品安全工作。絕大多數(shù)食品安全問題發(fā)生在基層，一些代表建議，將地方政府的工作責任制、經(jīng)費保障落實情況作為檢查重點。
“二重門”：源頭“違規(guī)”如何控制？
一些代表委員認為，此次食品安全管理機構改革，并不涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而目前食品安全問題多發(fā)的，恰恰是農(nóng)業(yè)的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。
“白菜卷得不結實，打上藥就能卷結實；現(xiàn)在市場上的草莓動輒大如雞蛋，也是生長激素刺激的；仔豬吃含有激素的飼料，三個月就長到３００斤……”人大代表歷數(shù)這些“帶毒”食品，令人觸目驚心。
“食品激素已經(jīng)影響到下一代身體健康，把民族體質(zhì)推入了一個危險境地。”全國人大代表宋心仿說。
到處都有生長激素的影子。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多是一家一戶分散生產(chǎn)，對于違規(guī)使用生長激素現(xiàn)象難以監(jiān)管。
“監(jiān)管對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺少控制力，部分農(nóng)民一味追求產(chǎn)量、品相、見利忘義、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不規(guī)范。”董雅娟代表說。
全國人大代表江保安認為，食品龍頭企業(yè)搞規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，帶動農(nóng)戶規(guī)范操作、集約經(jīng)營，有利于杜絕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)施用“違規(guī)藥物”的現(xiàn)象發(fā)生。
全國人大代表徐新榮說,生產(chǎn)上乘的放心食品就該有相應的收益，要讓“誰誠信，誰掙錢”成為積極的利益導向。
“三重門”：“食品安全防火墻”如何重建?
在德國，刑事訴訟外加巨額的民事賠償足以讓肇事的食品企業(yè)破產(chǎn)；在韓國，如果因制造或銷售有害食品被判刑者，１０年內(nèi)將被禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；在日本，每份食品都“建檔案”，通過“重重關卡”才能登上百姓餐桌。
中國食品安全的“天”屢屢被“捅破”，在拷問生產(chǎn)經(jīng)營者道德良心的同時，也暴露出制度的漏洞和社會誠信的“失守”。
中央機構編制委員會辦公室副主任王峰表示，這次機構改革之后，食品安全法也需要抓緊進行修改。改革邁入這一步，要把改革的成果通過修改法律的形式鞏固下來。
拯救“道德滑坡”需“剛性約束”。一些代表認為，應落實食品安全的“黑名單”制度，讓企業(yè)違規(guī)后終身禁入，真正形成震懾力。
宋心仿代表認為，應整合現(xiàn)有信用信息渠道，建立全國聯(lián)網(wǎng)的“食品安全電子信息監(jiān)管服務平臺”，實行“問題食品”的可追溯制度。
全國人大代表畢宏生說，保障食品安全是全社會的事。需要監(jiān)管部門在產(chǎn)業(yè)的每個鏈條成為“千里眼”，讓不誠信的企業(yè)無立足之地。（記者王海鷹、周琳、白靖利、王春雨）（完）
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