南都特派記者 王衛(wèi)國(guó) 安小慶 實(shí)習(xí)生 朱煜 發(fā)自北京
行政收費(fèi)的設(shè)定權(quán)應(yīng)該在人大，但我國(guó)常常采用“授權(quán)”形式賦予行政收費(fèi)權(quán)，而這種授權(quán)一旦作出，由于缺失后續(xù)監(jiān)督，糾錯(cuò)乃至取消授權(quán)極為少見(jiàn)。
各級(jí)各類管理部門(mén)在“不收白不收”的心態(tài)下挖空心思編織收費(fèi)理由進(jìn)行收費(fèi)。——— 民建中央副主席周漢民
昨日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，16位政協(xié)委員圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)作大會(huì)發(fā)言。
民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民在發(fā)言時(shí)痛批政府收費(fèi)亂象，引起現(xiàn)場(chǎng)委員們的強(qiáng)烈共鳴，他這篇題為《把收費(fèi)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子》的發(fā)言共贏得9次掌聲，成為昨日最受關(guān)注的大會(huì)發(fā)言。
“目前，全國(guó)有多少收費(fèi)項(xiàng)目？收費(fèi)總額是多少？收費(fèi)主體是誰(shuí)？收費(fèi)用途是什么？沒(méi)人能夠說(shuō)清楚。”周漢民昨日列舉了不同領(lǐng)域存在的亂收費(fèi)現(xiàn)象，比如，全國(guó)一年僅公路罰款就達(dá)3000億元，很大一部分是不合理收費(fèi)。至于像房地產(chǎn)這樣的行業(yè)，收費(fèi)項(xiàng)目更是多達(dá)數(shù)十項(xiàng)。
亂收費(fèi)根源在有授權(quán)、無(wú)監(jiān)督
周漢民指出，國(guó)家一直在整頓亂收費(fèi)，但亂收費(fèi)現(xiàn)象并未根本改觀。究其原因，根源在于有授權(quán)、無(wú)監(jiān)督。他一共列舉了六類收費(fèi)亂象，分別是收費(fèi)欲望被放縱、收費(fèi)范圍被不恰當(dāng)放寬、收費(fèi)時(shí)間被延長(zhǎng)、收費(fèi)用途被改變、收費(fèi)監(jiān)督被漠視、收費(fèi)權(quán)限被外包。
“行政收費(fèi)的設(shè)定權(quán)應(yīng)該在人大，但我國(guó)常常采用‘授權(quán)’形式賦予行政收費(fèi)權(quán)，而這種授權(quán)一旦作出，由于缺失后續(xù)監(jiān)督，糾錯(cuò)乃至取消授權(quán)極為少見(jiàn)。”周漢民指出，各級(jí)各類管理部門(mén)在“不收白不收”的心態(tài)下挖空心思編織收費(fèi)理由進(jìn)行收費(fèi)。
對(duì)于收費(fèi)時(shí)間延長(zhǎng)的現(xiàn)象，周漢民指出，一些高速公路、橋梁設(shè)施，在超過(guò)收費(fèi)期限后，依然收費(fèi)不止。更有一些地方政府在路橋收費(fèi)期限臨近時(shí)，無(wú)視群眾期盼，采取出售轉(zhuǎn)包的辦法，一次性收取巨額轉(zhuǎn)包資金后，讓接盤(pán)者繼續(xù)收費(fèi)。
周漢民還指出，為了獲得授權(quán)，行政部門(mén)經(jīng)常把收費(fèi)使用的方向和用途說(shuō)得非常必要，而一旦獲準(zhǔn)，所收費(fèi)用的方向和用途就發(fā)生變化。比如，以發(fā)展某某事業(yè)為理由申請(qǐng)的某某基金，一旦獲批后，就由扶持貧困地區(qū)挪用為內(nèi)部發(fā)獎(jiǎng)金。關(guān)于收費(fèi)權(quán)外包，周漢民說(shuō)，最典型的例子是有的警察把違章罰款權(quán)授予城管，讓那些本無(wú)權(quán)限的外聘人員到處去貼罰款單。
每提一條建議，臺(tái)下就報(bào)以掌聲
昨日，周漢民在發(fā)言中為整治亂收費(fèi)提出“限量、限責(zé)、限權(quán)、限用、限時(shí)”等多項(xiàng)建議，要把收費(fèi)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子?，F(xiàn)場(chǎng)委員們用掌聲投票，每當(dāng)他提出一條建議，臺(tái)下就報(bào)以一陣掌聲，以示支持。
周漢民提出，在當(dāng)前相關(guān)制度不完善的情況下，暫停一切收費(fèi)項(xiàng)目授權(quán)。還要把行政收費(fèi)總量占比納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)公布的信息范圍，在收費(fèi)授權(quán)同時(shí)規(guī)定收費(fèi)必須履行的責(zé)任，對(duì)不愿公開(kāi)收費(fèi)目的、用途的申請(qǐng)不予授權(quán)。
就中長(zhǎng)期而言，周漢民呼吁制定《行政收費(fèi)法》，在收費(fèi)審批期間，必須進(jìn)行公開(kāi)、廣泛的聽(tīng)證制度。把行政收費(fèi)的數(shù)量、使用情況等，作為政務(wù)公開(kāi)的常規(guī)事項(xiàng)。此外，他還呼吁完善企業(yè)和公民申訴制度，要賦予企業(yè)和公民對(duì)不當(dāng)收費(fèi)申訴勝訴后獲得賠償和補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。
記者回訪
大嗓門(mén)周漢民“打擂”搶到發(fā)言權(quán)
周漢民委員是民建7組有名的大嗓門(mén)，在討論中聽(tīng)到令他認(rèn)同的觀點(diǎn)，他會(huì)大聲叫好，表示激賞，說(shuō)“你這句可以直接拿去做標(biāo)題了”。昨天，他代表界別在政協(xié)大會(huì)發(fā)言受到全場(chǎng)委員的多次熱烈鼓掌回應(yīng)。
會(huì)后，周漢民接受南都記者采訪時(shí)指出，“這次能在大會(huì)上發(fā)言，是自己‘打擂’賽出的結(jié)果”。他介紹，“政協(xié)的大會(huì)發(fā)言，一般包括黨派發(fā)言和委員發(fā)言，3場(chǎng)發(fā)言共計(jì)有32個(gè)發(fā)言機(jī)會(huì)，除掉所有黨派的發(fā)言，就只有20個(gè)左右的機(jī)會(huì)了。我寫(xiě)好了提案后，交到了大會(huì)秘書(shū)處，由專家進(jìn)行審閱，前天下午小組討論結(jié)束的時(shí)候我接到電話，說(shuō)我進(jìn)了。”周漢民掩飾不住自己的喜悅和興奮。
談起選題的初衷，周漢民說(shuō)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)施三十幾年了，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制特性卻沒(méi)有得到很好的尊重。具體到個(gè)人生活和企業(yè)經(jīng)營(yíng)上，稅和費(fèi)影響甚至塑造了我們的生產(chǎn)生活。比如個(gè)人所得稅，全民都關(guān)心，征稅需要立法機(jī)關(guān)通過(guò)，但費(fèi)就不用，所以生活里的各種(收)費(fèi)可以說(shuō)是無(wú)邊無(wú)際。”
周漢民說(shuō)自己最想要解決的就是收費(fèi)的隨意性問(wèn)題，因?yàn)?ldquo;行政收費(fèi)涉及千家萬(wàn)戶，在出臺(tái)之前，應(yīng)該進(jìn)行接地氣的調(diào)研，對(duì)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行研判。繳納一定稅費(fèi)是公民的義務(wù)，但政策的科學(xué)和妥當(dāng)更是其中要義。最怕的就是出發(fā)點(diǎn)是好的，但卻違背民意，不符合現(xiàn)實(shí)，最后不了了之。”
同期聲
民盟中央專職副主席徐輝：
讓民眾財(cái)富不縮水
“儲(chǔ)蓄收益抵不過(guò)物價(jià)上漲”、兩年股民戶均虧損6.2萬(wàn)元。民盟中央專職副主席徐輝昨日在大會(huì)發(fā)言中呼吁關(guān)注民眾金融資產(chǎn)保值增值問(wèn)題，保障民眾財(cái)富不縮水。
徐輝指出，我國(guó)民眾金融資產(chǎn)主要是儲(chǔ)蓄存款。過(guò)去6年間，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)平均增長(zhǎng)3.55%，同期一年期定期存款利率平均為3 .20%。假設(shè)以一年期定期存款為主要保值方式，則資產(chǎn)貶值每年為0 .35個(gè)百分點(diǎn)。
徐輝認(rèn)為，民眾近幾年財(cái)富不斷縮水，手里的錢(qián)少了，這會(huì)阻礙消費(fèi)市場(chǎng)的健康發(fā)展，同時(shí)利率被長(zhǎng)期壓低，也成了滋生民間高利貸的溫床。他強(qiáng)調(diào)，通貨膨脹必須被控制在合理水平以內(nèi)，推進(jìn)市場(chǎng)利率化改革和證券市場(chǎng)健康發(fā)展。此外，發(fā)展債券市場(chǎng)既能盤(pán)活民間金融資產(chǎn)的投融資渠道，又能添加戰(zhàn)勝通脹的有力武器。
甘肅省工商聯(lián)副主席蘇如春：
民企要當(dāng)好反腐“促進(jìn)派”
“一個(gè)老板絆倒一群官員”，“送金錢(qián)、送美女，可謂只有我們不敢想的，沒(méi)有他們不敢做的。”昨天，全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省工商聯(lián)副主席蘇如春歷數(shù)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重危害，他提議民企自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂歪風(fēng)，當(dāng)好反腐倡廉“促進(jìn)派”。
談及民企在反腐倡廉的社會(huì)責(zé)任時(shí)，蘇如春表示，民營(yíng)企業(yè)家要擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，企業(yè)要光明正大地靠自身實(shí)力去競(jìng)爭(zhēng)，而不是挖空心思去行賄、去送禮、拉關(guān)系，應(yīng)把精力都用在如何提高自身的實(shí)力上。
