鐵路改革傳聞再起 地方局希望與忐忑交織

　　地方鐵路局擔(dān)憂(yōu)撤并后收入倍增和保障房計(jì)劃泡湯

　　在新一輪大部制改革中，鐵道部是否能像2008年那樣再次“逃脫”被合并的命運(yùn)？近日，有媒體援引內(nèi)部人士消息稱(chēng)鐵道部并入交通部已敲定，而微博上具有身份認(rèn)證的人士更透露鐵道部和交通部門(mén)合并后改名為公路鐵路航空水路交通總部。

　　近日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從多名消息人士處了解到，鐵道部與交通部的整合議案已討論起草完成，但最終結(jié)果還要等兩會(huì)期間公布。

　　“無(wú)論是改革還是合并，鐵道部從來(lái)不缺方案，更多是考驗(yàn)高層的決心。”一名鐵道部下屬研究機(jī)構(gòu)人士昨日對(duì)記者表示，鐵路不僅關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全，高層對(duì)鐵道部的改革歷來(lái)慎之又慎，不到最后公布結(jié)果，僅憑草案很難下定論。

　　雖未有官方定論，鐵道部并入交通部的消息已在整個(gè)鐵路系統(tǒng)不脛而走。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論經(jīng)營(yíng)情況好壞，大多數(shù)路局人士?jī)A向于合并方案。他們認(rèn)為路局受制于鐵道部現(xiàn)有體制，發(fā)展受到很大束縛，希望合并能帶來(lái)新的氣息。但廣大一線(xiàn)工作人員對(duì)合并一事卻表現(xiàn)出猶豫和擔(dān)憂(yōu)。他們既害怕合并后收入倍增計(jì)劃和保障房計(jì)劃“泡湯”，又希望合并后能在工作強(qiáng)度和管理等方面做出合理規(guī)劃。

　　年內(nèi)將有大動(dòng)作改革

　　“無(wú)論合不合并，鐵路改革今年是一定會(huì)有大動(dòng)作的。”前述研究人士稱(chēng)，這不僅是由鐵道部面臨的現(xiàn)狀倒逼決定，更和鐵路系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)化有關(guān)。他介紹，劉志軍時(shí)期，整個(gè)鐵路系統(tǒng)高度集權(quán)和封閉，鐵路以一種瘋狂但危險(xiǎn)的方式成長(zhǎng)。劉志軍下臺(tái)后，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部漸漸有了不一樣的聲音。面對(duì)此前遺留的問(wèn)題，無(wú)論是底層員工還是部分領(lǐng)導(dǎo)者，都希望通過(guò)改革來(lái)使鐵道部走向一個(gè)良性的道路。

　　這名研究人士介紹，社會(huì)上普遍關(guān)心的，無(wú)論是改革方案還是合并方案對(duì)鐵道部來(lái)說(shuō)都不是問(wèn)題。“據(jù)我的了解，鐵道部的改革方案十年前就已經(jīng)比較成熟。電力、民航、電信等也提供了很好的改革經(jīng)驗(yàn)。”他認(rèn)為，鐵路改革一再擱淺除了因?yàn)槭鹿实仍蝈e(cuò)過(guò)幾次重要機(jī)會(huì)之外，高層對(duì)鐵路這個(gè)特殊領(lǐng)域改革的猶豫也是重要原因。

　　中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕對(duì)本報(bào)稱(chēng)，鐵道部作為一個(gè)特殊的部門(mén)，僅僅用合并二字，很難達(dá)到改革目的。但他同時(shí)不否認(rèn)，鐵道部目前的狀況已到不得不改的地步。

　　“無(wú)論是改革還是合并，很大一個(gè)動(dòng)力是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部是否真心想改變。因?yàn)榧词购喜⒘耍捌谝仓荒苁菗Q塊牌子，具體的改革，還要各方配合。”上述研究人士稱(chēng)，相比劉志軍時(shí)期，現(xiàn)在的鐵道部并入交通部將更平穩(wěn)。但無(wú)論并不并，鐵道部都已經(jīng)主動(dòng)或被動(dòng)地走上了改革路。

　　他認(rèn)為，盛光祖上任后，鐵道部改革信號(hào)就很明顯。過(guò)去，路局的政績(jī)考核首先看安全，其次看煤運(yùn)目標(biāo)。盛光祖曾強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化改革，鼓勵(lì)各路局進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的探索，提高鐵路經(jīng)營(yíng)效益，將收入增量和盈利水平納入到考核體系，意味著考核機(jī)制出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。

　　“鐵道部的改革不會(huì)因?yàn)槭欠窈喜⒍Ｖ?，這是發(fā)展需要決定的。但如果能真正做到有效合并，能有利于推動(dòng)鐵道部政企分開(kāi)改革的步伐。”他說(shuō)。

　　地方鐵路局的矛盾和擔(dān)憂(yōu)

　　在合并與否的傳言中，與其說(shuō)各地方鐵路局關(guān)心鐵道部命運(yùn)，不如說(shuō)是更關(guān)心自己未來(lái)的命運(yùn)。一名地方局官員昨日對(duì)記者表示，地方局渴望在改革中獲得新的發(fā)展空間，但又對(duì)未知的改革方案感到擔(dān)憂(yōu)。

　　一直以來(lái)，地方局對(duì)來(lái)自鐵道部的限制怨言頗多，鐵道部也多次嘗試過(guò)向地方放權(quán)。但由于地方局和鐵道部身處不同的利益出發(fā)點(diǎn)，二者之間的關(guān)系長(zhǎng)期處于微妙狀態(tài)，鐵道部在權(quán)力的放與不放之間也十分糾結(jié)：不放權(quán)，發(fā)展受束縛；放太多，又可能擾亂市場(chǎng)。

　　“過(guò)去，我們比較關(guān)注是否能獲得更多運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng)方面的自主權(quán)，尤其是物資采購(gòu)、設(shè)備更新等方面的權(quán)利。”他說(shuō)，由于票價(jià)具有公益性，地方局其實(shí)不是很關(guān)心票價(jià)制定權(quán)。但合并改革的大部制消息傳出后，地方局有了更多的期待。

　　當(dāng)改革已成為共識(shí)，如何改就成為地方局最關(guān)心的焦點(diǎn)。記者曾向業(yè)內(nèi)人士了解多個(gè)被討論的方案，主流方案的主要內(nèi)容是，改革之后將成立多家公司負(fù)責(zé)鐵路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，各個(gè)公司自負(fù)盈虧。這些公司可成立股份制公司上市，根據(jù)需要設(shè)置配套子公司，民間資本也可順利進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。

　　“財(cái)務(wù)清算，自主經(jīng)營(yíng)，行車(chē)調(diào)度……如果不涉及這些核心東西的改革，合并也是換湯不換藥，短期內(nèi)和我們關(guān)系不大。”上述官員稱(chēng)。(來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 王子約)