2月19日，農(nóng)歷大年初十，凌晨4時(shí)，河南省鄭州市金水區(qū)環(huán)衛(wèi)工李成林(化名)開始清掃路面。從除夕到正月初十，李成林都是凌晨3時(shí)就起床做飯，吃過(guò)飯后騎著三輪車去清掃路面。“從2005年到今年，我連續(xù)9個(gè)春節(jié)都沒(méi)放過(guò)假，沒(méi)法回老家去看高齡父母，也沒(méi)領(lǐng)過(guò)一分錢的節(jié)日加班費(fèi)。”
李成林只是眾多鄭州環(huán)衛(wèi)工的一個(gè)縮影。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，鄭州市(含郊縣)共有環(huán)衛(wèi)工人25800多人，其中，鄭州城區(qū)約兩萬(wàn)人，正式工約為2500人，剩下的87%為臨時(shí)工。在一線清掃馬路的環(huán)衛(wèi)工人中，95%以上都是臨時(shí)工。這些臨時(shí)工沒(méi)有假期，沒(méi)有加班費(fèi)，每天起早摸黑，甚至有時(shí)需要冒生命危險(xiǎn)，大部分卻沒(méi)有一紙勞動(dòng)合同作為保障，拿到手的只是當(dāng)?shù)刈畹凸べY，甚至更低。
連著9個(gè)春節(jié)都在掃地，從沒(méi)發(fā)過(guò)節(jié)日加班費(fèi)2月19日4時(shí)許，攝氏零下一度，寒風(fēng)吹向正在打掃路面的李成林，他打了個(gè)哆嗦，朝雙手哈哈暖氣后，又開始清掃垃圾。遇見有口香糖粘住路面的地方，他就取出小刀，一點(diǎn)一點(diǎn)地刮。
將近一公里的路面，李成林反反復(fù)復(fù)打掃，確保路面清潔。要被檢查的人發(fā)現(xiàn)有紙屑、塑料袋等垃圾，李成林就要被罰款。“遲到早退都要罰款。”
“苦點(diǎn)、累點(diǎn)就不怕，就是感覺(jué)對(duì)不起老家的父母，我連著9個(gè)春節(jié)都在掃地。春節(jié)期間人少，公司要求我們都得在崗，如果找不到替班的人，就得上班。不上班，就要被扣錢。”李成林說(shuō)。他今年58歲，2004年年初，他跟老伴從河南駐馬店老家到鄭州干環(huán)衛(wèi)工。
“我有兩個(gè)妞，1個(gè)兒子，都成家了，家里8口人只有一畝多地，收的糧食都不夠自家吃。”李成林說(shuō)，兒子和女兒孩子多，負(fù)擔(dān)重，他跟老伴也不好意思向子女們張口要錢，于是出來(lái)打工掙錢。
“工資太低了，一個(gè)單班從4點(diǎn)干到12點(diǎn)半，或者從12點(diǎn)半干到晚上8點(diǎn)，每月工資才1080元，根本就不夠一個(gè)人在鄭州的花銷。”李成林說(shuō)，雖然自己跟老伴身體有點(diǎn)吃不消，但兩個(gè)人都硬撐著，干的是雙班，從早上4點(diǎn)干到晚上8點(diǎn)，每月每人能拿2160元工資。“沒(méi)休息天，有時(shí)市里舉行大活動(dòng)或領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查，就要加班，有時(shí)加班到晚上10點(diǎn)多，也沒(méi)有一分錢的加班費(fèi)。除了春節(jié)前發(fā)了一袋米、一袋面和一桶油，價(jià)值200元左右的福利，從來(lái)沒(méi)發(fā)過(guò)節(jié)日加班費(fèi)，更別提3倍工資了！”
不僅李成林夫婦，記者走訪了10余名鄭州市環(huán)衛(wèi)工，他們也都說(shuō)自己沒(méi)加班費(fèi)，每月只有1080元的薪酬，這是鄭州此前規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。從2013年1月1日起，鄭州最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)上調(diào)為1240元。
“我們也不敢提漲工資的事兒，曾經(jīng)有工友要求按照新調(diào)整的最低工資標(biāo)準(zhǔn)漲工資，第二天就被辭退了。給多少，我們就拿多少。”李成林說(shuō)，鄭州市金水區(qū)城管局將部分路段清潔工作包給物業(yè)公司或者包工頭，而物業(yè)公司或包工頭則想盡辦法多賺錢。“原來(lái)我們路段有14個(gè)清潔工，但物業(yè)公司承包后，就將人手壓到8個(gè)，每人的清掃任務(wù)就加重了，而省下來(lái)的清潔工工資都落到了老板的腰包里。”
李成林說(shuō)，環(huán)衛(wèi)工對(duì)物業(yè)公司或包工頭敢怒不敢言。“我們大部分清潔工都是‘臨時(shí)工’，沒(méi)有‘三險(xiǎn)一金’(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金——編輯注)，也沒(méi)有意外傷害險(xiǎn)，出事后只能自認(rèn)倒霉，但找個(gè)工作不容易，我們不敢接受采訪，千萬(wàn)別寫我們的名字，也別寫我們負(fù)責(zé)清掃的路段，我們害怕。”
不少環(huán)衛(wèi)工還對(duì)“同工不同酬”深感不滿，“憑啥干一樣的活兒，在編和非在編人員月工資就相差一兩千元錢？”
絕大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工缺乏基本勞動(dòng)保障2011年7月，河南省財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)生林根深等用了14天走訪調(diào)查，完成了一份萬(wàn)余字的《鄭州市環(huán)衛(wèi)工人生存現(xiàn)狀研究報(bào)告》。他們隨機(jī)采訪了156名環(huán)衛(wèi)工，其中僅有1人是正式工，除那名正式工有“三險(xiǎn)一金”外，其他臨時(shí)工都沒(méi)有“三險(xiǎn)一金”，大部分也沒(méi)與單位簽訂勞動(dòng)合同。
根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，90.38%的環(huán)衛(wèi)工最希望擁有的待遇就是“三險(xiǎn)一金”和工傷賠償?shù)谋Ｕ希渲?8.1%的環(huán)衛(wèi)工人希望擁有的福利待遇是養(yǎng)老保險(xiǎn)。
鄭州市金水區(qū)環(huán)衛(wèi)工楊清順(化名)告訴記者，他今年67歲，從2004年至今，他在鄭州干了9年環(huán)衛(wèi)工。“養(yǎng)老保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)都沒(méi)有，物業(yè)公司還押了我一個(gè)月工資。等老了，干不動(dòng)之后，該咋辦??？”
環(huán)衛(wèi)工作危險(xiǎn)系數(shù)較高。“機(jī)動(dòng)車道路上尤其是紅綠燈路口垃圾最多，車子一停，紙巾、煙頭等垃圾就會(huì)丟出來(lái)。”鄭州市環(huán)衛(wèi)工李玲(化名)說(shuō)，上機(jī)動(dòng)車道清掃垃圾，安全隱患很大，如果不掃，垃圾會(huì)很快成堆。
李玲告訴記者，由于流動(dòng)作業(yè)，沒(méi)法設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志，所以清掃機(jī)動(dòng)車道非常危險(xiǎn)。“尤其是清晨四五點(diǎn)鐘，這些時(shí)段光線不好，要是再碰上雨天霧天，反光背心的作用也不大。如果遇上車少人少，機(jī)動(dòng)車的車速會(huì)不自覺(jué)地加快。出事最多的地方，就是機(jī)動(dòng)車道，尤其是快車道。”
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鄭州每年發(fā)生的環(huán)衛(wèi)工被撞事件有100多起。
“91.7%的環(huán)衛(wèi)工人稱沒(méi)有人身意外保險(xiǎn)。”林根深說(shuō)，采訪中，一位在鄭東新區(qū)停車場(chǎng)工作的環(huán)衛(wèi)工人說(shuō)，他工作時(shí)曾被汽車意外撞上，但最后絕大部分醫(yī)療費(fèi)都是自己承擔(dān)的。
基本勞動(dòng)權(quán)益為何難保障“我們財(cái)政壓力也很大，僅僅金水區(qū)，每年投入到環(huán)衛(wèi)工作的費(fèi)用就有近兩億元。”2月19日，鄭州市金水區(qū)城管局市容環(huán)衛(wèi)科科長(zhǎng)郭紅接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，該區(qū)目前約有近5000名環(huán)衛(wèi)工，其中99%的一線環(huán)衛(wèi)工是臨時(shí)工。他們大部分來(lái)自農(nóng)村，女性基本在50歲以上，男性在60歲左右。
郭紅說(shuō)，由于環(huán)衛(wèi)工作又苦又累，又受歧視，稍有些文化的人都不愿意去做。“環(huán)衛(wèi)工大部分是外來(lái)務(wù)工人員，由于年齡偏大，缺乏技能和體力，干不了其他崗位，才干這個(gè)。”
然而，與其他繁重危險(xiǎn)的工作相比，鄭州環(huán)衛(wèi)工的工資水平卻長(zhǎng)期在最低工資線上“徘徊”：2011年10月，鄭州市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由800元調(diào)高到1080元，環(huán)衛(wèi)工也隨之提高到1080元。而這樣的收入，對(duì)年輕人毫無(wú)吸引力。
郭紅告訴記者，現(xiàn)在轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)工基本上從原來(lái)“40、50”人員轉(zhuǎn)向了“50、60”人員。“基本就沒(méi)有低于40歲的環(huán)衛(wèi)工。我們對(duì)環(huán)衛(wèi)工的要求很低，只要身體健康，到公司一登記就可以上崗。就這，能招來(lái)人就不錯(cuò)了。一到夏收、秋收，環(huán)衛(wèi)工人掃帚一放，都回家收糧了，我們就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的用工荒。”
2012年10月24日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)劉洪濤在河南省第十五屆環(huán)衛(wèi)工人節(jié)慶祝大會(huì)上要求，足額配備環(huán)衛(wèi)工人和生活垃圾處理場(chǎng)作業(yè)人員，依法規(guī)范環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)關(guān)系，所有環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)為其辦理并足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定和最低工資保障制度，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障制度。
郭紅說(shuō)，由于環(huán)衛(wèi)工隊(duì)伍日益老齡化，外來(lái)務(wù)工人員所占比例逐年攀高，流動(dòng)性大及當(dāng)前社保制度存在的局限性，直接制約了勞動(dòng)合同簽訂等保障制度的實(shí)施。“很多環(huán)衛(wèi)工年齡都超過(guò)社保的退休年齡，根本就辦不了‘三險(xiǎn)一金’；另外，大部分環(huán)衛(wèi)工來(lái)自農(nóng)村甚至山區(qū)，社保手續(xù)等轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出不方便；還有，環(huán)衛(wèi)工頻繁更換，有些環(huán)衛(wèi)工干了一兩天、十來(lái)天就走了。”
“《河南省最低工資規(guī)定》明確規(guī)定，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)把職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)‘三險(xiǎn)’包含在內(nèi)，用人單位可從中代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。簽了合同就必須繳‘三險(xiǎn)一金’，很多環(huán)衛(wèi)工人不愿意，因?yàn)槿绻刹粔?5年，不干時(shí)只能退個(gè)人所繳部分，環(huán)衛(wèi)工覺(jué)得還是拿現(xiàn)金實(shí)惠”。郭紅說(shuō)。
郭紅說(shuō)，由于環(huán)衛(wèi)工工作危險(xiǎn)性較大，金水區(qū)城管局為每名環(huán)衛(wèi)工人購(gòu)買了100多元的意外傷害險(xiǎn)，最高賠付標(biāo)準(zhǔn)為8萬(wàn)元。
對(duì)于部分承包清潔工作的物業(yè)公司和包工頭通過(guò)裁減環(huán)衛(wèi)工、克扣福利等方式套取政府撥款這一現(xiàn)象，郭紅說(shuō)，他們對(duì)各路段的環(huán)衛(wèi)工人數(shù)配置有明確要求，如有裁減現(xiàn)象，他們就對(duì)承包該路段的物業(yè)公司或包工頭提出警告，拒不改正的，將扣發(fā)其被裁減人數(shù)的工資甚至終止與相關(guān)公司和人士的合作。“我們將這種工作納入日常監(jiān)管，但監(jiān)管人員較少，我們很難避免這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。”
“我們?cè)瓉?lái)每年就給一線的環(huán)衛(wèi)工人安排20多天的帶薪休假，薪金通過(guò)福利方式發(fā)放，而不是以現(xiàn)金方式發(fā)放，所以部分環(huán)衛(wèi)工誤以為沒(méi)有節(jié)假日加班費(fèi)。由于他們的春節(jié)等假期在平時(shí)調(diào)休了，就不再發(fā)放加班費(fèi)。”郭紅說(shuō)，目前鄭州市城管部門起草了《提高環(huán)衛(wèi)工人待遇，穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的意見》的文件，正征求各區(qū)有關(guān)部門的意見，征求完之后，報(bào)政府批準(zhǔn)就可以實(shí)施。“草案提出來(lái)合理安排人員調(diào)休輪休，不能調(diào)休輪休的，按規(guī)定發(fā)放加班補(bǔ)助費(fèi)，爭(zhēng)取下一步將費(fèi)用納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，使之常態(tài)化。”
鄭州市城管系統(tǒng)一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人稱，鄭州市部分環(huán)衛(wèi)工今年1月的工資確實(shí)是按照1080元的老標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的。“我們?nèi)ツ?2月從媒體得知，今年鄭州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)為1240元，立即跟財(cái)政部門協(xié)調(diào)，但財(cái)政部門以沒(méi)接到紅頭文件，媒體報(bào)道不算為由，堅(jiān)持按1080元的老標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”
該負(fù)責(zé)人說(shuō)，2月19日，鄭州市城管局下發(fā)了一份文件，明確了環(huán)衛(wèi)工人的工資標(biāo)準(zhǔn)按照1240元的新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。“我們將根據(jù)這份文件再向財(cái)政部門申請(qǐng)，如果獲批，我們將根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行日期向環(huán)衛(wèi)工補(bǔ)發(fā)工資。”
記者同時(shí)了解到，據(jù)媒體報(bào)道，在河南遂平，一位78歲的“環(huán)衛(wèi)奶奶”張秀榮目前已經(jīng)工作36年，但是仍然是臨時(shí)工。而在長(zhǎng)沙、石家莊等地，環(huán)衛(wèi)工的情況與河南鄭州基本相同，絕大部分都是臨時(shí)工。
