在三洲鎮(zhèn)，懷有同樣疑問的農(nóng)民隨處可見。“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，這個(gè)在農(nóng)村稅費(fèi)改革中淡出人們視線的名詞，卻在湖北省監(jiān)利縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)再度現(xiàn)身，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民揮之不去的陰影。

　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)活生生“翻兩番”

　　“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)！”2000年2月，監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平向時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基寫信。這句話擲地有聲。

　　此后，監(jiān)利縣成為三農(nóng)各項(xiàng)改革的試點(diǎn)地。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度逐年加大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)應(yīng)該是“大幅降低”的。

　　但實(shí)際上，監(jiān)利縣三洲鎮(zhèn)石嶺村七組的柴祖明告訴記者：“負(fù)擔(dān)太重，種田還是不劃算。”

　　據(jù)荊州市農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)計(jì)，2011年全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額13359.98萬元，人均32.72元。相對(duì)于此，柴祖明(化名)家的負(fù)擔(dān)高得離譜兒。

　　柴家7口人，14畝耕地，2011年共繳納了各種費(fèi)用1009多元，人均144元。這是荊州市人均負(fù)擔(dān)的4倍多。

　　“翻兩番”的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，到底是怎么來的？

　　依據(jù)湖北省政策，農(nóng)民每年都使用統(tǒng)一的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》，目的是規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)行為。但在石嶺村五組某村民家，記者看到，負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡之外，又多出了一張張“內(nèi)部收款專用憑據(jù)”。

　　在這些“憑據(jù)”上，顯示的條目是“村組排水費(fèi)、一事一議籌資、一事一議籌勞”等。有的一張票據(jù)，金額就多達(dá)400多元。

　　中國青年報(bào)記者查閱了2005年6月20日《中共湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳關(guān)于深化2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》。其中規(guī)定：村級(jí)組織一般不得收取村級(jí)排澇水費(fèi)。“易澇地區(qū)縣市排澇水費(fèi)不夠，村級(jí)確需提取村級(jí)排澇水費(fèi)的，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定，由村負(fù)責(zé)收取，每畝最高提取標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)超過5元。”

　　但在石嶺村，一家15畝地，需要交付村組排水費(fèi)77元、灌溉水費(fèi)104多元。

　　在另一個(gè)村，2012年的一次“兩工收費(fèi)”，就達(dá)到一戶485元。

　　據(jù)2012年三洲鎮(zhèn)財(cái)政所雙代管服務(wù)中心向村民提供的數(shù)據(jù)，2010年，石嶺村全村農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額12.0444萬元，人均70.85元。2011年，全村農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額7.4768萬元，人均43.98元，超過了當(dāng)年的全國農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)38元。

　　石嶺村的咄咄怪事，只是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)縮影。

　　據(jù)記者走訪，監(jiān)利縣至少有20多個(gè)村，村干部根本不按農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡收費(fèi)，搞“卡外加碼”。

　　在白螺鎮(zhèn)、橋市鎮(zhèn)、黃歇口鎮(zhèn)，一些村民告訴記者，亂收費(fèi)的項(xiàng)目除一事一議以外，有經(jīng)營性水費(fèi)、村組排水費(fèi)、灌溉水費(fèi)、抗災(zāi)開支等，甚至還有“世行貸款”和湖北省已取消的“兩工折資”。

　　同時(shí)，部分地方政府也把本該自己承擔(dān)、配套的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金，“攤派”給了村級(jí)組織。

　　根據(jù)黃歇口大橋建設(shè)工程指揮部在網(wǎng)上公開的招標(biāo)公告，“黃歇大橋”項(xiàng)目由湖北省交通廳批準(zhǔn)。計(jì)劃總投資的2300萬元“來自國家撥款和自籌，項(xiàng)目出資比例為100%”。

　　但據(jù)2011年9月湖北省農(nóng)業(yè)廳官方網(wǎng)站公示，“黃歇大橋”確實(shí)存在違規(guī)攤派行為。“黃歇口鎮(zhèn)將大橋建設(shè)配套資金攤派到各村，2010年平調(diào)村級(jí)‘兩工折資’129萬元。”在2012年年底記者探訪時(shí)，王場村、吳橋村、五場村等村民反映，雖然自查自糾了，但被攤派的資金并沒有回到村里。

　　對(duì)于上述發(fā)生的收費(fèi)項(xiàng)目，監(jiān)利縣農(nóng)業(yè)局一名負(fù)責(zé)人告訴記者：

　　按照鄂政辦發(fā)【2005】97號(hào)文件規(guī)定，每個(gè)勞力每年承擔(dān)10個(gè)工為上限，農(nóng)民愿意出資的，折資標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日5元至8元；根據(jù)《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)由供水單位與村組、農(nóng)民或者用水單位直接簽訂合同，據(jù)實(shí)收取，即村組生產(chǎn)性灌溉水費(fèi)，按照受益原則，由受益農(nóng)戶據(jù)實(shí)承擔(dān)；根據(jù)鄂政辦發(fā)【2008】4號(hào)文件規(guī)定，關(guān)于世行貸款未還清借款的，要將還款情況向農(nóng)民公示，擬定還款期限，按照“誰借款、誰還款”的原則，確保借款按期歸還，分年度據(jù)實(shí)征收。關(guān)于收抗災(zāi)開支，應(yīng)先由村民大會(huì)討論通過，上報(bào)上級(jí)審批以后，才可以收取。

　　從記者調(diào)查的情況來看，監(jiān)利農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題相當(dāng)突出，特別是存在“兩卡一折”(湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補(bǔ)貼政策監(jiān)督卡、糧食補(bǔ)貼一本通存折)發(fā)放還有死角，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)有偏差，一些村亂攤濫派，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、平調(diào)惠農(nóng)補(bǔ)貼和村級(jí)各種專項(xiàng)資金，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上擠下，搭車加碼，迫使村級(jí)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。

　　“一事一議”：農(nóng)民負(fù)擔(dān)的無底洞在各項(xiàng)收費(fèi)中，村級(jí)“一事一議”格外顯眼。它的產(chǎn)生，是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革取消了村級(jí)提留，造成的資金缺口要用它來彌補(bǔ)。但在監(jiān)利縣，它卻成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村干部增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“合法外衣”。

　　據(jù)湖北省人民政府鄂辦發(fā)【2002】27號(hào)文件規(guī)定，一事一議籌資每人每年最高不超過15元，籌勞折資標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日5至8元。

　　但在三洲鎮(zhèn)石嶺村，村干部收取的這一收費(fèi)項(xiàng)目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了省定標(biāo)準(zhǔn)。

　　石嶺村九組村民龍廣梅(化名)，向記者出具了一張2011年12月10日該村的收款票據(jù)。上面“一事一議籌資、籌勞”兩項(xiàng)所收取的金額，分別是81.57元和98元。

　　龍廣梅家有4口人，勞力3個(gè)。按湖北省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)繳納92元，但村干部收了179.57元，超標(biāo)收取87.57元。

　　“村里在收這些錢時(shí)，都是村支書一人說了算，他說交多少，就得給多少。”

　　龍廣梅的無奈，是石嶺農(nóng)民的常態(tài)。“提起一事一議就來氣，村里只收錢不干事。”石嶺村五組村民宋國慶(化名)說。

　　據(jù)2012年三洲鎮(zhèn)財(cái)政所雙代管服務(wù)中心向村民提供的數(shù)據(jù)，2010年及2011年，石嶺村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表上，一事一議支出合計(jì)11.7658萬元。

　　“但我們都不知道，錢到底用到了什么地方？”一位不愿公開姓名的村干部對(duì)記者說。

　　“一事一議”，究竟是農(nóng)民的天使還是魔鬼？

　　原本，“一事一議”是依靠村民內(nèi)部民主自決的，遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則。一些基層干部接受記者采訪時(shí)坦言，盡管不少農(nóng)民同意籌資籌勞，但上交錢款的過程不透明、鎮(zhèn)一級(jí)政府占用這筆資金，都讓他們感到不平。“特別是籌勞，現(xiàn)在統(tǒng)一改成強(qiáng)制收錢，很不合理。”

　　從記者調(diào)查的情況來看，監(jiān)利縣的大多數(shù)村都在強(qiáng)制以資代勞。原本自愿的“一事一議”籌資、籌勞項(xiàng)目“變了味”。同時(shí)，籌資籌勞的資金，卻被平調(diào)到有關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，統(tǒng)一使用，并不直接用于本村的公益事業(yè)。

　　“村村通”成了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)路同樣在基層“走了樣”的，是“村村通”工程。

　　“村村通”的工程費(fèi)用，應(yīng)該是由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政承擔(dān)，地方財(cái)政財(cái)力不足的，可以動(dòng)員受益群眾捐資，捐資的前提是“自愿”。

　　但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石嶺村在修筑農(nóng)村道路時(shí)，強(qiáng)行向農(nóng)民攤派集資。

　　記者從官方網(wǎng)站看到，監(jiān)利縣三洲鎮(zhèn)石嶺村村級(jí)公路施工始于2009年12月29日，竣工于次年5月15日。2010年5月30日，上級(jí)已撥付公路修建資金70萬元。

　　而村民告訴記者，石嶺村村級(jí)公路全長2.5416公里，總投資72.5萬元，村干部按每人每年185元標(biāo)準(zhǔn)，分三年向群眾集資攤派，將修路資金轉(zhuǎn)嫁給村民。

　　中國青年報(bào)記者將3年乘以全村1787人，就能算出，2010年至2012年，石嶺村村民被收取的糧食“兩補(bǔ)”資金高達(dá)99.1785萬元。

　　在石嶺村三組，一位60多歲的村民告訴記者：“去年，村支書來家收修路錢，一次要收3500多元。媳婦交不起，村支書就把她帶到鎮(zhèn)信用社，逼著她拿出糧食補(bǔ)貼‘一本通’，取錢給他。”

　　“這幾年，我從來沒有領(lǐng)過糧食補(bǔ)貼的錢，因?yàn)榇逯徽f存折密碼，取不了錢。2011年村支書收修路錢時(shí)，才告訴我密碼。”他的妻子說。

　　糧食補(bǔ)貼“被綁架”的現(xiàn)象，在石嶺村還不是個(gè)別。

　　石嶺村四組、五組、六組的村民也告訴記者：“為了收修路錢，村干部用車子將村民帶到鎮(zhèn)信用社，取出糧食補(bǔ)貼的錢。如果存折上的錢不夠，村民還得另外掏腰包。”

　　一組的一位老村民覺得難以接受，“我們老兩口一下子交了300多塊錢，要不是兒子在打工，我們上哪里弄去？中央不是說要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)嗎？”

　　而村干部則抱怨，他們不辭辛勞地到縣里磨嘴皮、跑項(xiàng)目，好不容易爭取到縣里的支持，才有機(jī)會(huì)修路。“如果不向村民集資，路就修不起來。”

　　類似的情況也發(fā)生在其他村。在三洲鎮(zhèn)下沙村，不少村民的“涉農(nóng)補(bǔ)貼卡”變成了“傷心卡”。每年發(fā)放糧食補(bǔ)貼款時(shí)，村干部就開始上門收取修路費(fèi)。

　　記者了解到，為了啟動(dòng)“村村通”道路建設(shè)，監(jiān)利一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行資金投入的“釣魚政策”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資金的小頭，村里出大頭。由于村里沒有錢，只好向農(nóng)民攤派。

　　記者從監(jiān)利縣大垸管理區(qū)、黃歇口鎮(zhèn)、程集鎮(zhèn)等鎮(zhèn)了解到的情況是，少數(shù)村為爭取村級(jí)公路建設(shè)國家補(bǔ)貼，擅自以“村民理事會(huì)”的形式，搞村級(jí)公路建設(shè)集資。

　　這些“上面小投入，釣下面農(nóng)民集資”的辦法，正在給農(nóng)民造成新一輪惡性負(fù)擔(dān)。

　　“市縣財(cái)政靠土地，鄉(xiāng)村財(cái)政靠生育”

　　石嶺村四組的村民龍伯(化名)6年前就抱上了小孫子，可如今卻怎么也高興不起來。按照當(dāng)年規(guī)定，他已經(jīng)繳納了1.6萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，現(xiàn)在小孫子已經(jīng)6歲了，仍上不了戶口。

　　龍伯向記者出示了村支書姜開旺的簽收條。“我先是向計(jì)生辦繳納了7000元，接著姜開旺代收了9000元?？墒牵髞碛?jì)生辦說壓根沒收到姜開旺的9000元，所以不認(rèn)賬。我們就一直沒法上戶口。”

　　“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定和收取，都是符合標(biāo)準(zhǔn)的，是合法的。”在2月1日的電話采訪中，監(jiān)利縣縣委宣傳部部長高啟秀對(duì)中國青年報(bào)記者說。

　　鄉(xiāng)計(jì)生部門是如何管理流動(dòng)人口的？

　　“想生二胎，提前交錢，計(jì)生辦的人就不找你了。不交錢也可以，出去打工，小孩快出生的時(shí)候回來，等小孩出生后再交錢。”石嶺村村民張某說。

　　村民李霞就是這樣的例子。她的第一個(gè)孩子是男孩，已經(jīng)7歲了，二胎出生后不到滿月時(shí)，村干部找到他們，讓她交錢。

　　村民告訴記者，長期以來，石嶺村計(jì)劃生育管理工作不規(guī)范，超生現(xiàn)象嚴(yán)重。“二胎孩子出生后，村支書就以辦理出生手續(xù)為由，向村民收錢，收了錢以后不上交。”

　　記者在當(dāng)?shù)夭稍L期間，更是聽到了“市縣靠土地，鄉(xiāng)村靠生育”的說法。

　　一位鄉(xiāng)計(jì)生干部對(duì)記者說：“過去征收‘三提五統(tǒng)’的時(shí)候，‘三提五統(tǒng)’和計(jì)生罰款是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的主要經(jīng)費(fèi)來源，取消農(nóng)業(yè)稅和其他向農(nóng)民征收的費(fèi)用后，只能打社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的主意了。”

　　一位村計(jì)生主任告訴記者：“完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收任務(wù)后，多收部分全部由村委會(huì)掌控。”

　　另一位計(jì)生主任則坦率地說，農(nóng)業(yè)稅減免取消后，村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)來源受到了嚴(yán)重影響。“預(yù)算內(nèi)的資金——農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基層的發(fā)展需要。目前，鄉(xiāng)村基層組織主要依靠預(yù)算外的資金來運(yùn)轉(zhuǎn)，那就是農(nóng)民建房的收費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。”

　　“體制性弊端并未真正消除”

　　“省、縣每年都發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，我好幾年都沒有見到自己的卡了！”石嶺村一鄭姓村民氣憤地告訴記者。

　　據(jù)記者了解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度雖然在監(jiān)利縣執(zhí)行較好，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在監(jiān)督卡制度落實(shí)不到位的問題。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層黨委、政府不愿意讓群眾更多地了解政策，把監(jiān)督卡放在村里；少數(shù)基層干部怕農(nóng)民了解減負(fù)惠農(nóng)政策后，向上級(jí)部門反映問題，刻意不發(fā)放監(jiān)督卡。

　　當(dāng)?shù)匾幻鶎诱賳T告訴記者，這些問題的存在，關(guān)鍵在于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重視不夠、監(jiān)管不力。

　　他發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：“從全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)調(diào)查和檢查情況看，凡是監(jiān)督卡制度執(zhí)行到位的地方，涉及農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派就比較少；凡是監(jiān)督卡制度落實(shí)不到位的地方，亂收費(fèi)、亂罰款相對(duì)就多，群眾反映就強(qiáng)烈。”

　　“兩工收費(fèi)應(yīng)該沒有被取消，一事一議、排水費(fèi)等都是符合政策的。”宣傳部部長高啟秀在電話采訪中說。

　　但中國青年報(bào)記者查閱了2005年6月20日《中共湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳關(guān)于深化2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(鄂辦發(fā)【2005】26號(hào)文件)。其中規(guī)定：“從2005年起，全面取消農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工(簡稱“兩工”)后，各地應(yīng)當(dāng)注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境”。

　　對(duì)于監(jiān)利縣近年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)超過荊州市水平，高啟秀回答說：“這是因?yàn)槊總€(gè)縣市的情況不一樣。”

　　記者在湖北省人民政府網(wǎng)站上看到了2011年6月《湖北省就“惠農(nóng)政策”發(fā)出致全省農(nóng)民朋友的一封信》。

　　信中明確寫道：“目前我省11縣(市、區(qū))縣鄉(xiāng)排澇水費(fèi)已經(jīng)取消，分別是松滋市、石首市、公安縣、荊州區(qū)、沙市區(qū)、江陵縣、洪湖市、監(jiān)利縣、仙桃市、潛江市、沙洋縣。”目前依然在收取排澇費(fèi)的監(jiān)利縣赫然在列。

　　石嶺等村的排澇水費(fèi)為何依然收取，甚至還超過原本標(biāo)準(zhǔn)？

　　對(duì)此，高啟秀只是強(qiáng)調(diào)說：“因?yàn)楸O(jiān)利縣位于澇區(qū)，需要排水費(fèi)和灌溉水費(fèi)。根據(jù)每戶人口不同，每畝地的負(fù)擔(dān)大約在50至60元。這都是符合政策的，沒有問題。國家承擔(dān)了一部分，其他的還是歸農(nóng)民負(fù)擔(dān)。”高啟秀說。

　　當(dāng)記者進(jìn)一步詢問時(shí)，高啟秀讓中國青年報(bào)記者找另一位宣傳部王姓干部。記者撥打電話，卻一直無人接聽。

　　“當(dāng)前，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制性弊端并未真正消除，農(nóng)民負(fù)擔(dān)隨時(shí)有可能反彈。要杜絕惠民資金由少數(shù)人關(guān)門操弄的現(xiàn)象，還必須‘倒逼’干部走進(jìn)群眾家門，講解傳達(dá)惠民政策，接受百姓質(zhì)詢。”在走訪中，一位基層干部對(duì)記者說。