洛陽新區(qū)管委會(huì)發(fā)展改革規(guī)劃局一位負(fù)責(zé)人上臺(tái)不到3分鐘，就因“打太極”被主持人請(qǐng)下臺(tái)來。

　　這一幕，發(fā)生在1月22日洛陽市《百姓問政》節(jié)目現(xiàn)場。這一天，河南省洛陽市住建委、公安局、教育局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人亮相，就全市“9大領(lǐng)域48個(gè)問題”集中整改情況接受《百姓問政》“期末考”。

　　在當(dāng)天節(jié)目現(xiàn)場，“對(duì)于您的回答，我們一是失望，二是覺得被愚弄！”“您對(duì)于當(dāng)時(shí)治理問題的承諾只是一時(shí)的應(yīng)付嗎？”犀利的話語如連珠炮，“出鏡應(yīng)考”的官員有的滿臉通紅，有的汗珠直落，有的當(dāng)場道歉并承諾“馬上辦”。

　　官民同處演播廳，暗訪短片挑政府管理“弊病”，群眾做“考官”當(dāng)面質(zhì)疑，主持人犀利發(fā)問，官員現(xiàn)場解答評(píng)議代表、熱線電話、暗訪短片提出的問題，群眾代表根據(jù)責(zé)任部門的回答打分，滿意亮笑臉，不滿意亮哭臉，并通過電視臺(tái)現(xiàn)場直播，場內(nèi)場外通過熱線、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互動(dòng)。2012年3月中旬，由洛陽市作風(fēng)辦和洛陽市廣播電視臺(tái)聯(lián)合“導(dǎo)演”的電視問政欄目《百姓問政》，雖然是模仿武漢、太原等地的形式，但已經(jīng)在該市掀起“電視問政風(fēng)暴”。

　　通過9期《百姓問政》收集整理的400個(gè)民生問題，目前絕大多數(shù)已經(jīng)得到解決，洛陽市作風(fēng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制作該節(jié)目的目的，就是要讓官員在平時(shí)多流汗，這樣才能在電視上少流汗。

　　“讓官員出丑并不是電視問政的目的”

　　2010年，湖北武漢等地推出電視問政節(jié)目，迅速得到洛陽市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。河南省委常委、洛陽市委書記毛萬春認(rèn)為，洛陽與先進(jìn)地區(qū)的差距固然有，但根本問題在發(fā)展環(huán)境和干部作風(fēng)，通過政務(wù)公開、暗訪追責(zé)，能更好地管束干部隊(duì)伍。

　　為開辟一個(gè)群眾訴求渠道，搭建一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的平臺(tái)，真正能為社會(huì)、群眾解決實(shí)際問題，真正提升政府行政效能，同時(shí)密切黨群、干群聯(lián)系，經(jīng)過多次調(diào)研和討論，洛陽市決定將電視問政“引進(jìn)來”。為讓電視問政能在洛陽“生根發(fā)芽”，洛陽“引進(jìn)”之后進(jìn)行了積極創(chuàng)新。

　　2012年3月中旬，洛陽市作風(fēng)辦在全市范圍內(nèi)，廣泛征集影響洛陽建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)的突出問題。得知能向市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“訴苦”，洛陽市民積極建言。洛陽市作風(fēng)辦共征集到問題3745個(gè)，集中在城市管理、交通擁堵等9個(gè)領(lǐng)域，洛陽市作風(fēng)辦將問題整合研究后，確定48個(gè)重點(diǎn)問題為2012年全市集中整改的工作重點(diǎn)。

　　2012年6月，洛陽市作風(fēng)辦對(duì)集中整改9個(gè)領(lǐng)域的48個(gè)重點(diǎn)突出問題及其責(zé)任單位、責(zé)任人、具體整改措施，進(jìn)行公示，并公示跟進(jìn)整改進(jìn)度。

　　2012年7月25日，洛陽市9大領(lǐng)域問題整改“社會(huì)評(píng)價(jià)平臺(tái)”正式開通。市民通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)短信兩種方式，對(duì)9大領(lǐng)域問題進(jìn)行評(píng)價(jià)建議。

　　同時(shí)，洛陽市作風(fēng)辦開始建立全市的民評(píng)代表庫。據(jù)洛陽市紀(jì)委工作人員介紹，民評(píng)代表庫由洛陽市社區(qū)、縣市相關(guān)部門推選出來的1000多名民評(píng)代表組成，覆蓋群眾、政協(xié)委員和人大代表、企業(yè)員工等，涉及各行各業(yè)。每期電視問政播出前，會(huì)從這1000多名代表中隨機(jī)抽取90名組成現(xiàn)場的民評(píng)代表團(tuán)，負(fù)責(zé)給相關(guān)單位在整改問題上打分。

　　2012年8月8日，《百姓問政》開播。從第一期開始，演播廳上就是這樣的格局：主持人站在中間，“一把手”們坐在舞臺(tái)兩側(cè)，主持人背后則是大屏幕電視，市民、相關(guān)專家和特約評(píng)論員坐在臺(tái)下。

　　大屏幕電視是“一把手”們最害怕的東西，因?yàn)樽屗麄儗擂蔚漠嬅嬖丛床粩嗟貜钠聊恢杏砍觥?/p>

　　“不知道暗訪的啥內(nèi)容，也不知道暗訪短片結(jié)束后，會(huì)不會(huì)問到我們。”曾參加《百姓問政》的一名領(lǐng)導(dǎo)說。

　　第一期《百姓問政》的一條短片內(nèi)容是：洛陽市火車站附近，機(jī)動(dòng)車只要交費(fèi)就可隨意進(jìn)入，站內(nèi)拆遷工地未增設(shè)圍擋，同時(shí)遺留有大量生活垃圾。已經(jīng)治理了近20天的摩的載客，檢查中發(fā)現(xiàn)根本未得到有效治理。

　　看過短片后，洛陽市交通運(yùn)輸局局長趙震臉色發(fā)紅：“我很慚愧，我沒有管好。”而對(duì)于之后的“這是多年存在的，具體什么時(shí)候拆？管理之前是什么樣子”等問題，趙震則用“下一步……我們會(huì)……”等言辭，打起了“太極”。

　　“趙局長給我們畫了一個(gè)非常完美的‘餅’啊。”主持人的“辣”評(píng)引得在場群眾哄堂大笑，鼓起倒掌來。

　　身為“考生”的趙震，交出了“會(huì)在年底前……”的整改承諾。

　　“真的不想來。”一名單位負(fù)責(zé)人坦言，上臺(tái)前的心態(tài)像極了準(zhǔn)備見老師的小學(xué)生。巨大的壓力使得“一把手”們喘不過氣來，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至出現(xiàn)了短暫的失態(tài)——現(xiàn)場連連擦汗、短暫停頓、尋找材料照本宣科。

　　“領(lǐng)導(dǎo)們后來都總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)來了。遇到暗訪短片揭露問題的，主持人問到你，首先一定要承認(rèn)是自己的工作做得不好，然后再說怎么辦。一旦你先大篇幅地解釋原因，就等著滿堂‘綠’吧。”在《百姓問政》首播后，領(lǐng)導(dǎo)們紛紛碰頭總結(jié)得到“笑臉”良方。

　　“讓官員出丑并不是電視問政的目的。”洛陽市作風(fēng)辦負(fù)責(zé)人說，《百姓問政》剛開辦時(shí)，一部分官員因擔(dān)心個(gè)人形象受影響，對(duì)上節(jié)目心存疑慮，但洛陽市作風(fēng)辦及時(shí)召開座談會(huì)，很快化解了這一疑慮。“我們讓官員意識(shí)到，既然工作還有改進(jìn)提升的空間，上節(jié)目就有可能影響個(gè)人形象，但不上節(jié)目，將問題說明白、解決好，就會(huì)影響政府形象。”

　　“最核心的問題是怎么保證這些官員能夠到場”

　　“最核心的問題是怎么保證這些官員能夠到場。”《百姓問政》制片人、洛陽廣播電視臺(tái)電視評(píng)論部制片人王書克介紹說，洛陽廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)節(jié)目的策劃和落實(shí)，而洛陽市作風(fēng)辦則負(fù)責(zé)挑選市民代表、邀請(qǐng)“一把手”們。“做節(jié)目前，洛陽市紀(jì)委、市作風(fēng)辦會(huì)給相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)通知，而且必須是‘一把手’到場，如果‘一把手’真的有其他任務(wù)不能到場，要向市委、市政府請(qǐng)假，才可以讓主管副職來。”

　　“揭短短片是《百姓問政》的重頭戲。”王書克所說的短片，是指《百姓問政》在節(jié)目現(xiàn)場播放的暗訪短片。這個(gè)環(huán)節(jié)也正是讓“一把手”臉紅流汗的開始。

　　“制作暗訪短片是電視問政節(jié)目中最為關(guān)鍵也最有難點(diǎn)的環(huán)節(jié)，但隨后的保密工作更難。”王書克告訴記者，《百姓問政》核心團(tuán)隊(duì)一共10余人，而參與節(jié)目制作、內(nèi)容拍攝的團(tuán)隊(duì)成員有近30人。面對(duì)如此龐大的團(tuán)隊(duì)，為做到嚴(yán)格保密，洛陽廣播電視臺(tái)采取了讓每個(gè)人都只知道事實(shí)碎片的方式。

　　“不僅參加節(jié)目的‘一把手’們事先不知道‘揭短’的內(nèi)容，甚至除總策劃核心團(tuán)隊(duì)主要成員外，沒有一個(gè)工作人員能知道所有短片的內(nèi)容。”王書克介紹說，為做好保密工作，他們采取了分組分人，各自負(fù)責(zé)的方式。2012年8月8日至2012年9月5日期間播出9場節(jié)目，9場節(jié)目就分了9個(gè)小組，每個(gè)小組負(fù)責(zé)自己那場的節(jié)目內(nèi)容。每個(gè)小組里還有兩名組長專門進(jìn)行全程監(jiān)督，其他場次節(jié)目內(nèi)容他們一概不知。“哪一組拍攝的短片一旦被暴露，我們就要求這個(gè)組重新拍。此外，市里9個(gè)局的紀(jì)檢書記參與了拍攝短片，他們都簽了保密協(xié)議，不允許泄露任何短片內(nèi)容。”

　　王書克還分析了每一段暗訪短片的拍攝流程。第一階段，將市民反映集中的問題，分給小分隊(duì)，然后由小分隊(duì)討論分析從哪里入手、踩點(diǎn)。第二階段，分析出現(xiàn)這樣的問題，到底是哪一個(gè)環(huán)節(jié)上的不足導(dǎo)致的。這樣，才能向?qū)?yīng)的領(lǐng)導(dǎo)提問。第三階段，這個(gè)問題到底有沒有解決之道，有沒有其他城市的好做法可供借鑒，能不能拿出更好的建議引導(dǎo)大家去思考。

　　“主持人也很關(guān)鍵。”在王書克看來，電視問政主持人必須具有新聞直播節(jié)目的經(jīng)驗(yàn)，才能控制好場面。“洛陽市被問政的領(lǐng)導(dǎo)多達(dá)百余人次，主持人在直播中需要反應(yīng)靈敏、機(jī)智過人，不給領(lǐng)導(dǎo)任何渾水摸魚的機(jī)會(huì)。為此，我們在暗訪短片拍攝后，模擬官員推諉的場景，進(jìn)行針對(duì)性的追問。”

　　在9月3日主題為“讓食品更安全”的問政節(jié)目中，洛陽市藥監(jiān)局局長司志華在說到“農(nóng)民工飲食衛(wèi)生”問題時(shí)，拿出一疊材料在節(jié)目中展示工作部署，他在照本宣科時(shí)被屢屢打斷。

　　“百姓想知道的是，我的事情能解決嗎？什么時(shí)候解決？”在節(jié)目中，官員“打太極”時(shí)屢屢被《百姓問政》主持人之一丁禹森打斷。

　　“大家只想知道，你們到底能不能解決他們的事情，如果不能，請(qǐng)想辦法。”丁禹森說，短片播放后，“接下來我們該怎么辦”是他問題的落腳點(diǎn)。“《百姓問政》基調(diào)定為政府百姓共抓整改，打造陽光高效洛陽，盡管是說某個(gè)單位工作存在問題，但是我們要以陽光的心態(tài)去面對(duì)問題，最重要的是要抓落實(shí)，讓市民看到希望。”

　　“400個(gè)民生問題已整改382個(gè)”

　　“通過9期《百姓問政》，我們收集整理了400個(gè)問題，并要求相關(guān)部門在2012年年底前整改這些問題。近期我們暗訪組發(fā)現(xiàn)，400個(gè)民生問題已整改382個(gè)，整改率達(dá)95.5%，但還有8個(gè)問題未整改或整改不到位。”洛陽市作風(fēng)辦負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說，為宣傳電視問政整改成果，同時(shí)向社會(huì)告知未整改問題及下步措施，1月22日，洛陽市落實(shí)辦將洛陽市住建委、公安局、教育局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組織到現(xiàn)場，對(duì)全市“9大領(lǐng)域48個(gè)問題”集中整改情況接受群眾代表現(xiàn)場提問，同時(shí)對(duì)整改未解決問題進(jìn)行反饋，向社會(huì)告知未整改的原因，明確下步整改措施，再由群眾代表根據(jù)責(zé)任部門的回答打分投票。

　　當(dāng)日的投票結(jié)果顯示，9大領(lǐng)域中社會(huì)治安集中整改效果最明顯，群眾滿意度最高，達(dá)到81.51%。而食品安全問題仍最令人擔(dān)憂，群眾滿意度僅為64.25%。

　　“這絕不是作秀臺(tái)，在《百姓問政》中曝光出來的問題，我們都要嚴(yán)肅問責(zé)。”該負(fù)責(zé)人說，《百姓問政》不僅僅是讓百姓看得“過癮”，而且是推進(jìn)洛陽市治庸問責(zé)工作的重要平臺(tái)，更是解決老百姓的實(shí)際問題的平臺(tái)，還促使政府官員明白，很多事平時(shí)就要幫老百姓辦。“如果平時(shí)工作做得很好，就不至于在問政臺(tái)上如坐針氈，平時(shí)多流汗，到了臺(tái)上就會(huì)少流汗。”

　　該負(fù)責(zé)人表示，在《百姓問政》現(xiàn)場，政府官員被要求必須直面老百姓，正視問題，敢于擔(dān)當(dāng)。“問政背后，洛陽市的職能部門和相關(guān)單位連夜開會(huì)，研究部署，洛陽市主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，解決難題。如果說以前是分管領(lǐng)導(dǎo)在直播現(xiàn)場被問得直流汗，那么現(xiàn)在則是為了兌現(xiàn)承諾，在一線工作也要不停流汗。”

　　“我們不可能天天電視問政。”該負(fù)責(zé)人說，除了電視問政，洛陽市還有市民評(píng)議、媒體暗訪、群眾監(jiān)督等多種問責(zé)機(jī)制，洛陽市委、市政府目前正在研究建立常態(tài)工作機(jī)制，使相關(guān)部門能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、迅速主動(dòng)地解決問題。

　　本報(bào)洛陽1月24日電