新京報訊 自2013年元旦假日安排公布后，其“休假零散”和“節(jié)后超長工昨日”受到質(zhì)疑。之后，海南省政府通過官網(wǎng)發(fā)布通知稱，12月31日將舉辦全省“歡樂節(jié)”，放假1天。這相當(dāng)于拼出了一個長達(dá)6天的假期。
近日，“海南式拼假”引發(fā)熱議。有網(wǎng)友稱其人性化、呼吁各地效仿，但同時也有專家指出，目前推廣“地方假期”存在法律障礙。
日前，海南省旅游委主任陸志遠(yuǎn)告訴新京報記者，每年海南歡樂節(jié)都會放假一天，今年主要是考慮到能夠“湊整”，將假期安排在一起，方便老百姓更好地休假。
“海南式拼假”人性化獲贊
按照今年國務(wù)院辦公廳公布的元旦假日安排，12月29日、30日為雙休日，12月31日正常上班，1日至3日放假。由于1個工作日被夾雜在5個休息日中間，有網(wǎng)友吐槽其為“史上最坑爹”假期。在此之后，海南省政府通過官網(wǎng)發(fā)布通知稱，12月31日將舉辦全省“歡樂節(jié)”，放假1天。這樣就拼出了6天假期。
“以前也有單位自行拼假，全省‘拼假’印象中是首次。”旅游經(jīng)濟(jì)和管理專家、中國旅游研究院學(xué)術(shù)委員會主任魏小安介紹。
“海南式拼假”因其人性化安排受到贊譽(yù)，有網(wǎng)友建議各地都選擇一定時間節(jié)點(diǎn)，同國家假日安排相銜接，拼接“地方式長假”。但多位專家也提出，這種“地方式拼假”若推廣，尚存一定法律障礙。
專家稱地方政府無權(quán)“拼假”
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明認(rèn)為，從情理上，“海南式拼假”照顧到市民需求，無可非議，但實(shí)際上它“看似合理，卻存在諸多不合理的地方”。中國法定節(jié)假日11天，加上雙休日104天，節(jié)假日總量是115天。“無論怎么安排，假日總量是一定的。按照法律法規(guī)，任何一級政府都沒有權(quán)力多(安排)出一天。”他認(rèn)為，“地方式拼假”不應(yīng)推廣。
北京義聯(lián)勞動法援助和研究中心副主任朱茂林表示，按照勞動法，只有法定節(jié)假日、包括地方法規(guī)規(guī)定的休假節(jié)日才是受保護(hù)的，單位應(yīng)當(dāng)安排休假。也就是說，除非將休假寫入地方法規(guī)，否則地方政府沒有權(quán)限決定“拼假”，而且這樣的假期是否能夠落實(shí)，勞動者也得不到保障。
■ 焦點(diǎn)
省級政府有無“放假權(quán)”？
針對“主張各地酌情多放假，作為法定節(jié)假日補(bǔ)充”的說法，朱茂林認(rèn)為，省級政府無此權(quán)限。他說，勞動法寫明，用人單位在元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日，應(yīng)依法安排勞動者休假。這其中，應(yīng)包含國務(wù)院行政法規(guī)和地方人大制定的地方性法規(guī)。朱茂林稱，除非休假寫入地方性法規(guī)，否則地方政府沒有權(quán)力臨時根據(jù)法定節(jié)假日安排“拼假”。
蔡繼明認(rèn)為，如果公民自行決定休帶薪假，或企業(yè)安排放假，“這屬于職工和單位之間的關(guān)系，是沒有問題的。”但地方政府“命令”增加放假天數(shù)，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于“政府要放假，讓企業(yè)買單”，是不妥的。他還提出，地方政府自行決定“拼假”，還會導(dǎo)致各地行政系統(tǒng)辦公時間不一致。“假如一個省政府部門都休假了，外地公務(wù)人員來辦公，怎么辦？”
記者查閱《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》發(fā)現(xiàn)，“地方假期”只限于少數(shù)民族節(jié)日，即少數(shù)民族聚居地區(qū)可按照民族習(xí)慣規(guī)定放假日期。除此之外，地方政府決定休假確無依據(jù)。
“地方假期”能否獲保障？
海南省旅游委主任陸志遠(yuǎn)告訴新京報記者，“歡樂節(jié)”是基于海南省實(shí)際情況決定的。他說，每年海南歡樂節(jié)都會放假一天，今年主要是考慮到能夠“湊整”，將假期安排在一起，方便老百姓更好地休假。這樣的假期能否落實(shí)？陸志遠(yuǎn)表示，政府部門都會按要求放假，企業(yè)“一般也都會放假”。根據(jù)海南省政府的通知，在歡樂節(jié)放假期間不能停止作業(yè)的單位，“要安排好工作，確保正常作業(yè)”。
資料顯示，海南歡樂節(jié)是全省性旅游節(jié)慶，自2000年起開始舉辦，一般都選擇在年末，但具體日期并不固定。比如，2009年歡樂節(jié)便是11月18日開幕。據(jù)海南省政府文件，今年歡樂節(jié)放假時間原定為12月29日。而國務(wù)院辦公廳出臺元旦放假安排后，海南省政府依據(jù)元旦放假方案調(diào)整了歡樂節(jié)假期，更改為12月31日。
朱茂林稱，“海南式拼假”實(shí)際上只具有參考、倡議性質(zhì)，不具有強(qiáng)制效力。用人單位如果不給勞動者放假，勞動者也難以主張權(quán)益。
不休“拼假”有無加班費(fèi)？
朱茂林表示，“海南式拼假”由于沒有強(qiáng)制力，用人單位“可以放假，也可以不放假”，因此，這種情況下，用人單位繼續(xù)安排勞動者工作，并不屬于勞動法中規(guī)定的“加班工資”范疇。也就是說，在“海南式拼假”中，如果勞動者沒有得到休假，也無法主張“加班費(fèi)”。
事實(shí)上，北京2008年奧運(yùn)會開幕式時，也曾以北京市政府名義公布“放假令”。隨后，因在非法定節(jié)假日放假可能會涉及工資爭議問題，當(dāng)時的北京市勞動和社會保障局特別配合“奧運(yùn)假”出臺了通知，要求放假期間，在京企業(yè)應(yīng)視同職工正常勞動支付工資。對確因工作需要不能放假的勞動者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排補(bǔ)休。
■ 專家說法
“節(jié)假日安排可通過聽證決定”
假日改革專家準(zhǔn)備向假日辦建議，將假日調(diào)整規(guī)則向社會公布
實(shí)際上，除了“海南式拼假”外，引發(fā)公眾質(zhì)疑的更是現(xiàn)行節(jié)假日制度本身凸現(xiàn)的一些不合理問題。比如，節(jié)假日安排的“計劃”色彩，“全國一盤棋”帶來的消費(fèi)集中、資源緊張問題，以及市民“今年不知明年哪天休假”的不夠人性化。
鼓勵職工自主計劃假期
目前，中國每年“全民公休節(jié)日”假期是通過調(diào)整雙休日來實(shí)現(xiàn)集中休假的。具體的節(jié)假日休假安排每年由國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一發(fā)布。
據(jù)假日改革專家蔡繼明介紹，1999年以前，我國并不發(fā)布節(jié)假日安排通知，但隨著“黃金周”以及2008年小長假的啟動，國務(wù)院每年年底都要發(fā)布節(jié)假日安排，主要是確保行政部門統(tǒng)一辦公時間，方便企事業(yè)單位及公民個人辦理事務(wù)。
蔡繼明表示，國外一些節(jié)日是按照第幾個月、第幾個周的星期一或星期五來確定的，因此能夠自然而然形成長周末。而中國節(jié)日都是固定的月份和日期，所以每年都要確定如何“挪動”雙休日。對此，他所領(lǐng)銜的課題組也準(zhǔn)備向假日辦建議，將假日調(diào)整的規(guī)則向社會公布，使之“約定俗成”，方便公眾提前安排假期。蔡繼明認(rèn)為，休假制度的完善，應(yīng)以落實(shí)帶薪休假制度為基礎(chǔ)，鼓勵職工利用帶薪休假制度自主計劃假期，盡量減少統(tǒng)一放假。
可實(shí)行“隔周雙休制”
實(shí)際上，2008年國務(wù)院已發(fā)布并實(shí)施了《職工帶薪年休假條例》，其初衷之一就在于改變原有集中、單一的出行方式，緩解“全國一盤棋”的扎堆放假現(xiàn)況。
旅游專家魏小安表示，目前中國的假日矛盾核心在于消費(fèi)過于集中。“按照高峰期配置資源，任何國家都不可能做到。”他建議，在不增加假日總量的前提下，可實(shí)行“隔周雙休制”，每個月挪出兩天，一個季度集中6-8天休假一次，形成一個結(jié)構(gòu)性黃金周。“這樣沒有增加假日總量，但起到了分流作用。”
勞動法律師朱茂林認(rèn)為，節(jié)假日的具體安排與老百姓的生活密切相關(guān)，但民眾恰恰對此缺乏參與權(quán)和話語權(quán)。他建議，在目前節(jié)假日制度下，相關(guān)部門可以通過召開聽證會、征集意見等形式，讓節(jié)假日安排能夠體現(xiàn)民意。
本版采寫/新京報記者 溫薷
新京報制圖/郭宇
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